獨家|美智庫：中國若掌控南海 將顛覆美國200年海洋傳統_風聞

獨家|美智庫：中國若掌控南海 將顛覆美國200年海洋傳統作者：易軍評

本文轉載自：易評天下（ID:yptx2035）

近年來隨着美國加強對南海事務的介入，南海局勢波瀾不斷，除了此起彼伏的外交博弈外，中美兩軍還多次發生艦艇與飛機的近距離接觸事件，包括解放軍戰機對美軍P-8A進行滾筒飛行，雙方驅逐艦41米距離危險對峙等。美國為什麼對南海如此關注，近年來美國是否降低了對東海的注意力？

近日，美國智庫CRS(Congressional Research Service，國會研究處)向國會提交了中美在東海、南海進行戰略競爭的報告，該報告認為中國在近海地區（包括南海、東海和黃海）的主導權可能會嚴重影響美國的戰略利益，政治利益乃至經濟利益。美國與中國在南海競爭是特朗普政府對中國採取更具對抗性之整體方略的其中一環，需要持續加強預算投入。易評君翻譯其主要內容，以供參考：

在以大國競爭為主要特徵的國際安全環境中，南海已經成為中美戰略競爭的舞台。中美在南海戰略競爭是特朗普政府對中國採取更具對抗性之整體方略的其中一環，也是特朗普政府為推動所謂“自由開放的印太地區”建設而做出的一部分努力。近年來，中國在南海採取的行動引起了美國觀察家的關注，即中國正在有效管控南海。中國海上力量在東海釣魚島附近常態化巡航也讓美國憂慮不已。中國在近海地區獲得主導權可能會嚴重影響美國在印度太平洋地區的戰略，政治和經濟利益。

美國在南海和東海與中國進行戰略競爭的總體目標包括但不限於以下六類內容：履行美國在西太平洋的安全承諾，包括對日本和菲律賓的同盟條約承諾；維護和加強以美國為首的西太平洋安全體系；維持有利於美國的區域力量平衡；捍衞和平解決爭端的原則，抵制國際事務中“強權即真理”（might-makes-right）的做法；捍衞航行自由原則；阻止中國成為東亞地區霸主國家。

美國的潛在具體目標包括但不限於以下內容：勸阻中國不得在南海進行新的基建活動；不得將更多軍事人員，設備和物資部署到南海島礁；不得在黃巖島進行島嶼建設或基地建設活動；不得在南海島礁周圍劃設直線領海基線或劃設防空識別區（ADIZ）；鼓勵中國減少或結束其在南沙羣島向菲律賓佔領區（Philippine-occupied sites，原文如此）施壓，在東海釣魚島向日本施加壓力的行動。

南海、東海和黃海周邊分佈着日本、韓國和菲律賓等美國盟友，也分佈着越南、印度尼西亞等美國新興/潛在合作伙伴，當然還有中國台灣地區。一旦中美髮生衝突，南海基地可擴大中國構建的反介入/區域拒止網絡，該網絡旨在將美軍阻攔在第一島鏈之外，遠離中國大陸和台灣。中國的南海基地以及部署在島礁上的作戰部隊還可以幫助不斷壯大的海上核戰略威懾力量建立“堡壘區”。雖然這些基地在戰時很容易遭到美軍攻擊，但是，攻擊基地至少會遲滯美軍一段時間。

南海島礁除了戰時，在和平時期也有重要作用，它們有助於增強中國在南海漁業和油氣資源開發中的話語權；向其他南海國家施加政治壓力；可劃設南海防空識別區；宣佈並強制執行台灣周邊海域的海上禁區（即封鎖）；促進中國軍事影響力前出西太平洋。鑑於上述觀點，中國加強對其近海地區的主導權可能會使美國的區域安全架構受到挑戰，即本地區國家對美國作為盟友或夥伴的可信賴性產生懷疑。

上圖為美智庫報告列舉的中美海空接觸地點，下圖為殲-11繞飛美軍P-8A示意圖。

中美在南海的分歧還涉及雙方對海洋自由（Freedom of the Seas）有時也被稱為航行自由原則的理解差異。二戰結束以來，美國主導的國際秩序的一個關鍵要素就是海洋自由原則，五角大樓在年度航行自由報告中這麼表述：“國際法賦予所有國家使用海洋和天空的權利和自由”。美軍如此表述的潛台詞是，除了商船，軍艦和飛機也有合法使用海洋和空域的權利，在發生危機時，航行自由對於確保軍事力量進入相關地區必不可少。

美國防部指出，在整個美國曆史中，該國一直將維護海洋自由作為關鍵國家利益，經常動用軍事力量保護這一利益。美國獨立之後，海軍首批任務之一就是保護大西洋和地中海的美國商船免受海盜和其他海上威脅。1918年，威爾遜總統將“海上航行的絕對自由”命名為美國參加一戰的普遍原則之一。二戰之前，羅斯福總統宣佈美軍有“維持海洋自由政策的責任”。

中國關於海洋法及其在南海航行自由原則的適用解釋對美國構成了重大挑戰，特別是中國採取狹義的航行自由定義，即沿海國家有權規範其專屬經濟區（EEZ）中的外國軍隊活動，不僅對美軍在南海的活動，甚至對美軍在全球重要海域活動都產生影響。如果中國關於狹義航行自由的定義被接受，它將成為其他國家效仿的先例，即沿海國一旦有權規範其專屬經濟區中的外國軍事行動，那麼西方世界數百年的海洋自由原則將會受到限制和削弱。

具體而言，世界上大部分海洋都被認為是專屬經濟區，包括在西太平洋，波斯灣和地中海等高優先級的美國海軍作戰區域，美軍認定其在專屬區的航行自由對他們在世界各地執行任務至關重要。因為美軍慣用海上行動來影響陸上事件，如果這些行動必須從一國專屬區以外展開（即距離超過200海里），美軍船用傳感器效能，飛機和導彈打擊內陸目標的到達率和響應能力會大幅削弱。

目前，包括中國在內的27個國家認為《海洋法公約》賦予沿海國在其專屬經濟區不僅有規範經濟活動而且有規範外國軍事活動的權利。這些國家是：中國，印度，巴西，伊朗，孟加拉國，緬甸，柬埔寨，佛得角，埃及，海地，肯尼亞，馬來西亞，馬爾代夫，毛里求斯，朝鮮，巴基斯坦，葡萄牙，沙特阿拉伯，索馬里，斯里蘭卡，蘇丹，敍利亞，泰國，阿聯酋，烏拉圭，委內瑞拉和越南。

上圖為2017年至今，美國海軍在南海所謂“航行自由”行動列表，下圖為中美驅逐艦在南沙羣島相距41米危險接觸，該事件震撼了華盛頓一眾美國官員。

從經濟利益來看，南海連接西太平洋與印度洋和波斯灣。據估計，每年通過南海的國際航運貿易額高達3.4萬億美元。美國防部認為：“南海對整個東亞的安全關切起着重要作用，東北亞嚴重依賴南海石油和商業貿易航道，80%以上運往日本，韓國的原油都經過南海。”南海和東海藴藏着潛在的重要油氣勘探區，這裏的勘探活動可能涉及美國公司，其勘探結果可能會影響世界石油價格。

從政治角度來看，中國在南海和東海的行動可能會影響美國對中國作為世界主要大國作用的評估，特別是關於中國解決國家間爭端的方法，中國對國際法的含義和適用的看法，以及中國是否將自己視為當前國際秩序的利益相關者和捍衞者，還是視其為修正主義力量，設法改變那些不喜歡的現行國際秩序元素。由於美國仍然是現行國際秩序的主導者，中國如何看待該秩序對美國至關重要。

在實踐中，中美主要圍繞沿海國是否有權規範外軍在其專屬區的活動進行鬥爭，且雙方發生過多次軍事摩擦事件。例如2001年3月，2002年9月，2009年3月和2009年5月，中國艦艇和飛機在本國專屬區對美國海軍的鮑迪奇，無瑕號和勝利號監測船進行近距離跟蹤；2001年4月1日，美軍EP-3電子偵察機在海南島東南約65英里空域飛行，與中國殲-8II戰機相撞；2013年12月5日，中國航母遼寧艦護航船隻迫使美軍考本斯號巡洋艦改變航向；2014年8月19日，中國戰機對在海南島以東135英里美軍P-8海上巡邏機做出“滾筒”繞飛動作，五角大樓將攔截稱為“非常非常接近，非常危險”；2016年5月17，中國戰機在南海空域接近美軍EP-3偵察機50英尺（15米）內。

在上述事件中，南海撞機事件使中美一度處於敵對狀態，在2014年，中國一架殲-11戰機直接越過美軍P-8A進行了滾轉飛行，並特意向美軍飛行員展示了殲-11處於武器滿掛載狀態。雙方的海上不安全接觸次數更是數不勝數。

除了在南沙和西沙羣島進行航行自由行動外，美國海軍艦船（最近至少還有一艘美國海岸警衞隊船隻）也經常通過台灣海峽航行。上述行動主要目的是維護關於海洋自由的美國/西方定義。如前所述，航行自由行動可以直接支持美國捍衞海洋自由原則的總體目標，但對於美國的其他目標，只能發揮間接/勉強支持或根本不支持的作用。

當前，國會兩黨已經形成共識，主要外交政策演講和戰略文件也已得出結論，認為印度太平洋是美國政府的中心議題，但是閲讀最近兩屆政府的預算規劃，您不會不知道，這種重視程度與美國務院和五角大樓撥款優先項之間存在着巨大而持久的差距