建國73年才有？印度軍隊首次設立國防參謀長一職，向外界釋放哪些信息？_風聞

一支建國以來從未有過國防參謀長的軍隊，為啥今年突然就設立了？

面對不斷出現的新挑戰，軍事領域的發展就必須要做到與時俱進。而要做到真正的與時俱進，僅僅學習點皮毛（例如最常見的採購些新式武器）肯定是遠遠不夠的，要想真正提高戰鬥力，就得在訓練、戰法、指揮等諸多“軟件”領域下大功夫。

如今，正在努力提升本國軍隊軟硬件的“典範”之一，是在世界軍力排行榜中位居第四的印度。

▲印度空軍的SU-30MKI戰機

眾所周知，在相當長的時間裏，印度一直對經營軍隊頗為上心，從90年代至今，得益於優越的國際環境與地緣位置，印度從俄羅斯與西方兩邊採購了大批武器裝備，其中不乏很多性能先進的“好貨”，着實令不少國家羨慕。

▲印度“加爾各答”號驅逐艦****

艦上設備來自美、以、意等國，也就是印度敢這麼玩

然而，印度對現在印軍的狀況還遠遠説不上滿意，因為印度軍隊從上到下存在太多久拖不決的問題（戰訓不足、人浮於事、軍工貧弱等等），其中最大的積弊之一，就是印度軍隊在指揮、組織結構上一直有些不清不楚，甚至可以用“混亂”了來形容。

▲印度SU-30MKI戰機的裝配車間

當然印度高層也並非對這些問題視若無睹，莫迪擔任印度總理後，一直努力嘗試改革印度軍隊的權責結構。

去年12月31日，在世界各地喜迎新年時，印度軍界極為低調的製造了一個 “大新聞”——印度政府宣佈，設立“國防參謀長”一職，該職務將由前陸軍參謀長比平·拉瓦特中將擔任。這是對莫迪在去年8月首次提出這一政策構想的落實，更是印度獨立後首次設立該職務。其意義與重要性不言而喻。

▲即將擔任國防參謀長的拉瓦特中將

（曾任印度陸軍參謀長）

這個新設立“國防參謀長”的地位可不一般，雖説該職務名義上是國防部長的高級助理，並沒有實際的指揮權，但其肩負統一各大軍種意見，協調各軍種作戰的重任。

另一方面，國防參謀長還掌握着印度全軍的財權，負責掌管所有軍事預算劃撥。因此實際上，這個類似於“高級助理”的“國防參謀長”不僅是國防系統中的第三號人物，還是目前印度軍隊在戰爭期間的實際掌權者。

▲拉瓦特中將視察印度陸軍

外界分析普遍認為，此次印度設立的國防參謀長一職，其目的就是為了能夠整合長期以來彼此協調困難、各自為戰的陸海空三軍，提升印度全軍的整體作戰能力，同時也能夠一定程度上解決軍權歸屬與文官掌兵兩相矛盾的問題。

具體而言，在印度設立國防參謀長前，印軍軍種間協調完全依靠上級的內閣總理與國防部長。而這兩位都是文官，軍事素養不足，對軍隊的管理指揮不可能做到事無鉅細。

▲印度於2019年新上任的國防部長拉杰特·辛格

有了這一職務後，國防部長只需要整合國防參謀長提出的各項專業意見（後者由具備極高軍事素養的職業軍人擔任），直接向內閣總理彙報即可，極大簡化了流程、減輕了各部門的負擔（理論上來説）。

眾所周知，現代戰爭已不再是單一兵種的單打獨鬥，眾多強國為了適應新變化，在指揮技術、組織結構上都在不斷做着創新與調整。國防參謀長（類似於總參謀長）幾乎是各國軍隊中的“必設”職位。那麼為何印度在過去幾十年裏遲遲不設立呢？

▲美國現任參謀長聯席會議主席

（基本相當於總參謀長、國防參謀長）

四星上將——馬克·米利

説起印度軍隊，就不能不提印度過去長期被英國殖民的歷史。由於受英國影響很深。因此在1947年獨立後，在 政府組織架構上，也參考、採用了英國人遺留下的制度。

比如軍事上，由原來的英國殖民度分出的印度、巴基斯坦、孟加拉國（原東巴基斯坦）都採用了與英國國防體制相似的制度，

都是由文官組成的國防部負全國軍隊相關事宜，下設國防參謀長（巴基斯坦設立參謀長聯席會議主席，印度剛剛設立，孟加拉未設立）負責統籌協調，再下面由各軍種的參謀長負責對各支軍隊的指揮與管理。

▲印度海、空、陸三軍參謀長

總之，由於南亞三國曆史上與英國的淵源，軍隊的權力結構其實是大差不差。其核心都是文官治軍，將軍權分散下放。只是在形式與官職設立上存在一些差異。

前面也提到，過去印巴軍隊最大的差異還是在於這個國防參謀長（總參謀長）的設立問題上。印度遲遲不設國防參謀長，根本原因還是權力歸屬與分配問題，用中國史書中的説法概括，就是“統（領）兵權”與“調兵權”之間的矛盾。

▲上世紀60年代的印軍士兵

早在一千多年前的中國，宋太祖建立宋朝時就已經認識到這一問題的嚴重性，在他的主持下，宋朝在繼承前制的基礎上進行改革，將“調兵權”（發兵調遣）與“統兵權”（日常管理）分離。

前者歸文官組成樞密院，後者歸武將任職的三衙（分管侍衞、步兵、騎兵三支軍隊）。樞密院就類似於現在的國防部，而三衙就像是三軍各自的司令部。

▲唐中晚期地方節度使擁兵自重武裝割據

宋太祖自己也是“黃袍加身”在軍隊支持下發動政變上位

自然對軍權歸屬問題就十分敏感了

宋朝之所以成為現代軍制的“先行者”，主要原因是忌憚出現像那樣，前朝軍權旁落，軍隊被武將把持，最終導致政權滅亡的局面。而千年後，印度同樣有這個困擾，印度獨立後，政府受“文官治軍”觀念影響很深，故而對職業軍人掌握軍權十分敏感；

再加上印度獨立並不是靠武裝鬥爭獲得的，政府與軍隊之間並沒有建立起一個牢固的、彼此信任的關係，政府非常擔心軍隊權力集中，導致軍隊作為一個單獨勢力做大而影響政局的穩定。

▲印度獨立時的報紙頭版標題：“印度自由的誕生”

（左邊是介紹印度的首位總理尼赫魯）

由於以上諸多原因，印度對軍權劃分已經到了“矯枉過正”、過度敏感的程度，因此各界反對國防參謀長的設立的觀念一直是主流，儘管這一職務僅是負責總攬全軍的統籌協調，並沒有指揮調動軍隊的權力，但也已經讓很多文官感到“芒刺在背”了。

▲巴基斯坦前總統佩爾韋茲·穆沙拉夫

曾任巴基斯坦參謀長聯席會議主席兼陸軍參謀長

於1999年發動政變當了總統

除了內部的擔憂，鄰國的變動也給印度文官們提供了充足的理由：“看看隔壁巴基斯坦，軍事制度跟咱差不多，但他們總參謀長獨攬軍事大權，時不時搞個軍事政變推翻民選政府，咱們千萬不能學他們。”

▲印度軍艦服役合影，幾位文官位居中央

這也體現了印度軍隊的權力歸屬

此外，印度海陸空等各軍種間的內鬥也讓國防參謀長的設立變得遙遙無期。印度海陸空三軍各自的歷史傳統、文化背景、家族出身都不盡相同，彼此間存在一些成見與分歧。

況且軍費蛋糕就這麼大，好裝備誰都想要，新技術誰都想研發；誰都想從軍費蛋糕中挖走最大的一塊，誰都怕吃虧。因此各方對這個負責“統籌三軍”的國防參謀長都心存牴觸，原因很簡單：都擔心國防參謀長上台後，自己的軍種無法實現利益最大化，反而要交出很多自主權。

▲印度總理莫迪與印度三軍將領在一起

拿印度之前成立的三軍參謀長委員會來説，由海陸空三軍三名參謀長組成，三軍參謀長輪流擔任參謀長委員會主席，然而這個委員會卻並沒有起到基本的協同統籌作用，原因就是委員會主席上任後，大多偏袒自己的軍種；在三方掣肘下，委員會也無任何實權，最終這個部門就成為擺設了。

可以説，印度政府幾十年不設立國防參謀長，箇中緣由是非常複雜的，印度也有着“充足”的理由。

▲印度國防部

**不過，世界形勢、地緣環境、軍事技術等諸多因素在不斷的發展變化，制度也不可能一成不變。**由於過度“分權”，印軍正在受到諸多新問題的困擾，印度也不得不重新撿起被文官們早早打入“冷宮”的國防參謀長一職。

其中最大的問題還是在於，印度各軍種為爭奪利益而導致的內鬥，已經發展到嚴重影響印度軍隊現代化與作戰能力的程度上。

▲印度****陸軍使用的國產“北極星”輕型直升機

（故障率高，出口厄瓜多爾被退貨）

例如，印度軍隊的直升機絕大多數都由印度空軍佔有，近年來對直升機需求量同樣巨大的印度陸軍，只有不足170架直升機（且大多數是輕型或小型直升機）。

▲2019年7月27日，印度採購的首批AH-64E（4架）到貨

資源分配的嚴重不平衡，導致陸軍的陸航、空中突擊力量嚴重不足，在直升機與地面協同時，也極容易出現問題。更糟糕的是，這種不平衡還在擴大：之前印度從美國買的22架AH-64E武裝直升機（去年7月首批4架到貨），全部是空軍的，氣的印度陸軍找上面告狀，最後才爭取到6架同款直升機的採購名額。

▲印度現在採購的所有“阿帕奇”都是空軍的

因此它們都使用了印度空軍的灰藍色塗裝

（作為一款對地利器實在有些不協調）

實戰上的問題也是推動印度改革國防制度的重要原因。90年代至今，印度與巴基斯坦發生多起局部武裝衝突，在多次實戰中暴露出諸多問題，也將矛頭指向了印軍一直以來指揮協調能力低下的短板。

▲卡吉爾衝突中朝山頭陣地仰攻的印軍士兵

1999年5月，印巴戰爭後最為嚴重的武裝衝突在卡吉爾冰川爆發，巴基斯坦軍隊佔據高山優勢地形，印軍從山下往上發起攻擊，較為被動。衝突中，印度陸軍要求空軍提供空中支援，但在“是派武裝直升機還是固定翼戰機”的問題上，雙方發生了爭執。

印度陸軍堅持認為，需要空軍派遣武裝直升機，這樣能保證打擊效果，而空軍則認為戰場平均海拔5000米以上，對直升機來説太過危險，只能派固定翼戰機…

▲巴基斯坦士兵發現印軍米格-21戰機殘骸

整個卡吉爾衝突中印度空軍損失了兩架固定翼戰機

（米格-21被巴軍擊落，另一架米格-27因事故墜毀）

雙方為此扯皮了十幾天，導致作戰進度被延緩。5月初巴軍就已侵入印控區，到了5月底空軍戰機（還是固定翼）才趕來支援，在此期間，印度陸軍承受了很大的人員傷亡。

▲佔領陣地的印軍士兵

雖然結果是還印度勝利，但贏得並不光彩，很大程度上還要“感謝”對手巴基斯坦的失誤（陸軍據守難以堅持，空軍擔心印度空軍遲遲不敢支援等等）。

▲卡吉爾衝突中陣亡印度士兵的墓地

事後印軍方分析總結，也認為在陸空協調配合上存在很大的弊端，並首次提議“設立國防參謀長一職”（然而後來設立的是前文中的“三軍參謀委員會”，國防參謀長又不了了之）。

2019年初的印巴邊境空戰中，印度空軍被巴空軍擊落一架米格-21，還要一架直升機被自家防空導彈擊落，也暴露出印軍多兵種協調作戰的“老毛病”。

▲一架印軍直升機在2019年初的衝突中被友軍誤擊

對印軍來説，這些毛病暴露是早晚的事，現代戰爭與過去戰爭最大的不同，就是信息化、各兵種協同作戰重要性日益凸顯，且印度軍中高科技先進裝備越來越多，如何讓它們配合好發揮最大效能同樣是迫在眉睫的問題。

如今，印度政府對軍隊控制力大大加強，莫迪上台後通過各種手段，在政界、軍界與民間都獲得了極高的支持度與聲望，印度也就無須再擔心所謂的“軍隊奪權”問題，反倒是如何應對老對手巴基斯坦與潛在對手中國，成為了印軍的首要任務，此時設立國防參謀長自然就沒有什麼阻礙了。

▲莫迪上任後對印度進行大刀闊斧的改革

部分政策取得了一定的成效

近十餘年來，印度軍隊在制度與硬件上不斷開展革新，快速推動着印度軍隊的現代化進程，其日益上升的實力與野心是絕對不可小覷的。

然而協調長期各自為戰的三軍，提高協同作戰能力，就意味着要整合印度三軍完全隔絕的戰訓，統一彼此矛盾的規劃，甚至要對國防部長期盛行的官僚主義、貪腐問題開刀…這些絕不是設立一個國防參謀長就能解決的問題。

▲邊境線上的印巴士兵

正如一位印度國防部高級官員所言：“問題根源在於我們沒有任何聯合作戰的概念…陸軍東部司令部在加爾各答，而空軍東部司令部在幾百公里外的西隆，那裏連一座像樣的機場都沒有。他們甚至不坐在一起開會…事實上，印度的三軍尚未學會如何共同作戰”。

這麼看來，印度要想真正提高戰鬥力，確實還有很長的路要走…

最後給大家推薦一部印度的反戰電影——《戰場無兒戲》，講述印巴兩軍士兵在邊境線上結下友誼，又在兩方軍方大員、域外勢力的策劃與煽動下，突然成為死敵的故事，

影片通過極為誇張戲謔的表現手法，諷刺了印巴之間的戰爭衝突，表達了對和平的嚮往，值得大家一看。

更多有趣好玩的軍事文章、視頻、圖片、電影、遊戲，請關注“軍武次位面”微信公眾號。打開微信，公眾號搜索“軍武次位面”點擊關注！