梅德韋傑夫辭職,普京要下什麼棋?_風聞
王骁Albert-国际关系观察者2020-01-16 10:45
普京在杜馬發表國情諮文,隨後俄羅斯總理梅德韋傑夫宣佈內閣總辭,再之後普京提名米舒斯金出任總理,引起熱議。
這幾天伊朗鬧得歡,作為新聞人,我就怕伊朗出事兒導致我沒法過個好年。結果伊朗沒出事兒,俄羅斯出事兒了。
平時我們關注的都是俄羅斯的鐵血外交,對於其國內政局關注較少,這一番操作,大家頓時蒙了圈。
2020年開頭就很熱鬧,我給大家講講俄羅斯發生了什麼情況,有哪些解讀的可能性。
普京在杜馬發表國情諮文
杜馬就是俄羅斯的議會下院,相當於英國下議院,美國眾議院。俄羅斯議會上院叫做聯邦委員會,相當於英國上議院,美國參議院。
普京在杜馬説了什麼呢?他建議修改制度,增加議會和總理的權力,限制總統的權力。
可以理解為將半總統制向議會內閣制過渡。
什麼叫半總統制?
俄羅斯國家杜馬議場
半總統制的總統首先是國家元首,有行政權,一般權力比總理大,比總理更穩固,但需通過內閣來行使行政權。這種體制下,國會權力比較小。
舉個例子,大家平時看新聞應該能發現,俄羅斯有總統有總理,而美國沒有總理。美國有國務院國務卿,但其實這是美國的外交部長,美國沒有總理。
所以俄羅斯是半總統制,美國是總統制。這就是區別。
半總統有兩種表現,一種是總統議會制,一種是總統總理制。
總統總理制,總統提名總理和內閣,但要得到議會同意。所以總理一般是議會最大黨領袖。總統總理互不隸屬,如果總理和總統不是一個黨,總統將喪失部分甚至全部權力。只有議會有權撤換總理和內閣,但總統有權解散議會。
法國、波蘭、烏克蘭、還有我國台灣地區都是這套制度。
總統議會制,總統擁有最高權力,總理由總統任命、免除、替換,不須徵詢議會意見,總理更類似於一個超級部長。議會有倒閣權,但總統通常也有權解散議會。
俄羅斯就是這種制度。
2018年普京連任俄羅斯總統後,再次提名任命梅德韋傑夫出任總理
俄羅斯總統和總理的分工是,
總統管:內務部、外交部、國防部、司法部、緊急情況部
總理管:財政部、衞生與社會發展部、經濟發展與貿易部、教育科學部、工業與能源部、農業部、信息技術與通訊部、自然資源部、文化與傳媒部、交通運輸部。
可見總理無權干涉國防和安全事宜。
很多新聞只提到了梅德韋傑夫內閣總辭,但是沒介紹具體情況,結果搞得大家以為是什麼宮廷鬥爭。當時梅德韋傑夫就坐在普京身邊,他説總辭的原因就是要為普京修法留出空間。
普京隨即感謝了這位老朋友,並且專門給他設了個新職務,就是聯邦安全會議副主席。這相當於梅德韋傑夫獲得了參與制定國防和安全政策的權力。以前他當總理的時候是沒這個權力的。
梅德韋傑夫坐在普京身邊宣佈辭職
所以姐夫不虧,此前,梅德韋傑夫內閣腐敗頻發,有民調顯示,54%的俄國民眾都支持內閣下台。這也算是趁勢而為。兩人沒鬧,應該是協商好了。
此次修改根本大法,普京提出了以下建議:
1、限制國際法的權威。
2、以後杜馬有權提名總理、部長和副部長。
3、總統需要和聯邦委員會商討之後,任命安全機關負責人。
4、此前俄羅斯總統連任兩屆後不能繼續連任,必須要隔一屆才能再選。這一點將會做出改變。
5、外國公民禁止出任法官、州長、一些市長、聯邦議員、內閣部長。
6、禁止曾經持有外國公民權的人競選總統。
7、授予聯邦委員會開除憲法法院法官和最高法院法官的權力。
8、制定最低工資標準
前頭我們説過,普京這是在為從半總統制向議會內閣制改革過渡。什麼是議會內閣制?
就是總統只是國家元首,是個虛職。總理掌握所有行政權,由議會選舉產生,一般是議會最大黨領袖。
議會內閣制有什麼好處,最直接的好處就是議行合一,因為議會最大黨來組閣,相當於又掌握了立法權,又掌握了行政權。行政效率比三權分立制要高得多。
第二就是沒有任期限制,只要你能一直掌握黨的領導權,並且能保證你的黨一直贏得議會大選,那麼你就可以一直執政。典型例子就是德國的默克爾,她從2005年就當德國總理,一直當到今天還在。
默克爾剛上任(左),默克爾今天(右)
照目前的俄羅斯根本大法,俄羅斯總統可以連選連任,但是不能連續做兩屆以上。這也就是為什麼之前普京2008年跑去做總理,因為他已經做了第3、4屆總統。
有印象的朋友可以回憶一下,當時北京奧運會開幕式的時候,普京就來了,他當時的身份是總理,過了幾天他就回國去指揮打格魯吉亞了。
2012年做完總理之後他又回來了。
他2012年當選第6屆,然後2018年當選做第7屆,任期將在2024年結束。那個時候他就已經72歲了。這個年齡對於美國總統來説不算大,但是對於世界各國來説都不算小了。
美國總統特朗普1946年生人,今年74歲
普京本屆任期做完了以後他可以做總理,監督、監視、監護新總統。所謂扶上馬送一程。
我們來看這個新人,米舒斯金。米舒斯金是俄羅斯税務局局長,66年出生,學機牀出身,然後轉計算機控制論,幹了半輩子税務技術官僚。
為啥選他?
米舒斯金
我的觀點是這位老兄沒派系,直屬普京,就是個工具人,用來過渡一下。
梅德韋傑夫都説了,總辭是為了給普京的修法留出空間,不可能現在就派個強人把空間給占上了,那説不過去。
為什麼需要工具人?
因為俄羅斯是dictatorship,這種政體裏頭是不存在老二的,不然就會形成太子黨,挑戰“皇權”。
但結果就是會產生多個大佬,目前俄羅斯政壇大佬很多。
梅德韋傑夫是一個;
庫德林算一個,比普京小20歲,幹過副總理和財長,他和梅德韋傑夫政見不同被轟下去了。後來梅德韋傑夫曝貪污案,現在他被普京請回來做審計署長,算是制衡;
庫德林
紹伊古,軍頭,年齡大,而且是個信佛教的韃靼人,接班自是不可能,但是也是個大佬;
切梅佐夫,蘇聯時期是普京在克格勃裏頭的戰友,現在是俄羅斯技術集團公司老闆,這是個俄羅斯國企,是軍火大王;
謝欽,俄羅斯石油公司老闆,俄羅斯就是一個偽裝成國家的加油站,俄油就是國家的錢袋子;
西盧安諾夫,他是2018年出任第一副總理兼財政部長。
除此之外還有各路安全部門首長、州長和聯邦特使都有競爭的機會。
這些人全都是政界大佬,在這個節骨眼兒上安排誰都會給人一種接班人的感覺,引起權力內部的騷動。所以安排一個職業官僚反而可能是一種表態。
誰知道呢?説不定米舒斯金真是接班人?期待打臉。
我們要知道一點,葉利欽選擇普京接班的時候,是處在一個非常特殊的歷史環境下。蘇聯解體,俄羅斯用休克療法把自己忽悠瘸了,然後國內分裂分子又打內戰。可以説是內憂外患。
普京在這個歷史背景下被推上總統寶座,他能獲得如此強大的權力跟特殊的歷史時期分不開。
但這不代表俄羅斯政壇在普京之後,可以再形成一個沙皇一樣的人物,因為沒有那份天時地利人和。
葉利欽交班普京
為什麼要將制度向議會內閣制進行調整,因為沒辦法安排一個接班人,議會內閣制可以讓統一俄羅斯黨變成各路大佬鬥法的舞台。總統一屆6年,而政黨領袖無所謂,隨時都可以發起動議改變,改變了就可以換總理組閣。
如果一個無能的人當總統,連續幹6年,誰也受不了。但如果是內閣制,那麼受不了就在黨內發難,推下去就好了,非常正常。
英國首相好多都是這樣走人的。前段時間搞不定脱歐的梅姨就被黨內給轟下去了。
被保守黨內逼宮轟下台的梅姨
如此一來可以讓幾個大佬的鬥法維持在議會內閣制的框框內,不至於發生內戰,最後總會有人脱穎而出,當上這個沒有任期限制的總理,繼續帶領俄羅斯往下走。
如果弄得好,説不定普京2024年可以全身而退。
他現在應該是在做鋪墊了。
以上內容有事實和推測,推測是根據事實部分進行的,只能算是個人觀點,後續發展還要看未來幾天的情況。
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