普京的一連串“大動作”傳遞出哪些信息？_風聞

來源：上觀新聞  2020-1-16

普京開始為2024年“後普京時代”投棋佈子。新華社圖片

剛剛過去的一天，俄羅斯總統普京進行了一番令人眼花繚亂的操作。他首次在年初向聯邦會議發表國情諮文，提到社會經濟等方面的“艱鉅任務”，並提議對修改憲法舉行全民公決。隨後，他又接受總理梅德韋傑夫領導的政府全體辭職，並迅速提名新總理。

一連串重要政治動向，傳遞出什麼信號？分析人士認為，梅德韋傑夫“轉崗”，公開解釋是與憲法修改有關，但結合國情諮文中的治國理念，更直接的原因可能在於普京迫切需要以新鮮力量推動俄經濟發展。而國情諮文中的修憲提議，則暗示普京開始為“2024後”投棋佈子，通過增加政治系統內部相互支撐、輔佐、監督、牽制，確保繼續在俄羅斯政治生活中發揮影響力。

刻不容緩的任務

15日，普京向俄聯邦會議發表年度國情諮文。相比前兩年直至2月、3月才發佈國情諮文，今年普京乾脆把發佈時間挪到1月中旬。

普京指出，首次在年初發表國情諮文，是因為“我們必須刻不容緩地解決國家當前在社會、經濟和技術領域面臨的艱鉅任務”。在70分鐘的講話中，普京把艱鉅任務分成幾部分，最突出的兩點集中在內政領域——

一是提議對俄羅斯憲法進行“根本性改變”，包括限制將來總統職權、擴大議會上下兩院權限、強化俄聯邦國務委員會地位，等等。

二是用了很大篇幅談到要有力提振俄羅斯經濟，增強俄羅斯的科技基礎研發能力和創新能力。普京指出，到2021年，俄國內生產總值增速應超過世界平均水平。

普京公佈國情諮文數小時後，梅德韋傑夫宣佈俄羅斯政府辭職。他解釋辭職理由時表示，普京已經作出一系列改變指示，那些變化方案一旦付諸實施，將“改變我們權力的平衡”，涉及行政、立法和司法體系。政府應該向總統提供為實現變化而做出必要決定的機會。

普京同意辭職請求，感謝梅德韋傑夫所做工作，任命後者出任即將設立的俄聯邦安全會議副主席，並請俄政府充分履行職責直至新政府成立。

隨後，普京向議會下院（杜馬）提名俄羅斯聯邦税務總局局長米哈伊爾·米舒斯京擔任新一任政府總理。

“金色降落傘”？

西方媒體紛紛用“政壇震動”（shakeup）形容突如其來的變化。

美聯社報道，這是俄羅斯大約20年來第三次見證以出乎外界預期的方式實現領導層變化。1999年，時任總統葉利欽突然宣佈辭職，由當時名不見經傳的普京出任代總統；2007年，即將結束第二個總統任期的普京力挺相對低調的梅德韋傑夫出任下屆總統。

解讀這一次的變化，首先，梅德韋傑夫為何辭職？

對此，中方專家和俄方專家都認為，結合普京國情諮文中的治國理念，“小梅哥轉崗”更直接的原因可能在於普京迫切需要減輕政治經濟壓力，以新鮮力量推動俄經濟走出困境。

華東師範大學俄羅斯研究中心主任、教授馮紹雷認為，烏克蘭危機以來，俄羅斯經濟低迷，其中不僅有制裁因素，也有俄羅斯經濟自身的深層問題。在此背景下，俄民意受到較大挫折，近一年尤其明顯。

“這一現狀，與普京倡導的在有限時間內將俄經濟提升到一定高度、重回世界最強國家行列相矛盾。普京意識到必須有所作為，因此起用新人，更改思路，提振人心，全面部署，為俄經濟走出困境提供有力推動。這是最直接的原因。”馮紹雷説。

“另一方面，梅德韋傑夫説辭職與修憲有關，這種説法肯定也是有道理的。”馮紹雷説，“我不覺得像西方媒體説的，這是在暗箱操作，而是普京在為之後的佈局做深入考慮。”

在馮紹雷看來，從國情諮文解讀，普京想在未來幾年推動並形成一個工作框架，服務於憲政體制的逐步轉變，尤其加強議會、政黨對行政系統的監督和輔佐。這就需要各方面的配合，需要一批非常重要的人士作為他的槓桿。對梅德韋傑夫的新任命恰恰是普京構建未來工作框架的一個方面。

復旦大學國際問題研究院副院長、教授馮玉軍指出，人事變動與國情諮文中提議修憲、實現權力重新佈局有一定的聯繫，但不是首要原因。“普京面對複雜經濟形勢，需要減輕政治壓力。政府解散能夠減輕壓力。”

俄羅斯輿論認為，俄政府辭職是為了讓更多懂經濟的人進入內閣，是對民眾要求政府改善民生的回應，也是為了配合普京提出的修改憲法建議。

另一個問題是，梅德韋傑夫接下來的仕途會如何？

莫斯科卡內基中心主任德米特里·特列寧表示，梅德韋傑夫沒有“靠邊站”，普京在過渡階段仍然需要他。但也有不同意見認為，“小梅哥”處在普京陰影下，缺乏引導國家發展的實力，可能淡出權力核心。

馮紹雷認為，“普梅”關係眾説紛紜，但目前看似仍處於正常狀態。此次“轉崗”屬於工作調動，而且安全會議是俄羅斯非常重要的機構，從葉利欽時代至今，始終在加強國家治理方面發揮重要作用，不但涉及國家安全事務的議程，還包括重要幹部的任命，是對總統的重要輔佐。

“而且，儘管梅德韋傑夫與普京在施政方式上各有側重，但仍舊是普京難得的夥伴和幫手，忠誠度更是毋庸置疑。”馮紹雷説，“與葉利欽相比，普京用人原則不太一樣，他儘可能維持對原有幹部的信任和使用。人員留用程度高得多。更何況梅德韋傑夫是普京多年的同學、同事、夥伴、忠誠追隨者，而且俄羅斯的政治框架需要豐富完善，填補空白，需要有人輔佐普京實現政治理想。”

“這是一個‘金色降落傘’，意味着梅德韋傑夫處於備用狀態，因為安全會議是普京最親密的小圈子，”莫斯科卡內基中心高級顧問亞歷山大·鮑諾夫説。

佈局“2024後”

除了關注梅德韋傑夫的辭職，外界把更多注意力聚焦普京為俄羅斯政治權力過渡做出的安排上。這位經歷4個總統任期、民意支持率超過60%、被網民暱稱為“ДяДя Вова”（普大大）的領導人將於2024年卸任總統。

《紐約時報》等不少媒體把國情諮文中的信息“轉化為”以下猜測：第一，普京是不是要延長任期？第二，普京通過提議賦予議會和國務委員會更多權力，弱化部分總統職權，是否想領導上院/下院/國務委員會，甚至重新擔任總理，以便鞏固和擴大對權力的掌控？

馮玉軍認為，從國情諮文中看，普京着眼於長遠的政治改組，以應對“2024後”問題。他提議修憲，是為了削減總統權力，使權力更分散，通過保持平衡、相互掣肘，實現某種程度的集體領導，防止出現一個大權在握的新總統。這樣一來，既能保證普京任期屆滿後“平安着陸”，又有利於他對俄未來政治生活持續發揮影響力。

“事實上，猜測普京屆滿後具體會做什麼職位，沒有實際意義。因為4年時間，莫斯科會視形勢變化做出靈活調整。我的判斷是他充當總統、總理等一線要職可能性不大。”馮玉軍説，“重要的一點在於，確保普京無論擔任什麼職位，都樹立核心政治地位，保障未來政權架構的穩定性，繼續讓普京思想成為重要執政理念。”

馮紹雷認為，包括俄智庫瓦爾代國際俱樂部主席謝爾蓋·卡拉岡諾夫教授在內的俄方高層精英，早就在議論“2024後”議題。

“這是個相當複雜的問題，普京有很多選項，所以不排除各種猜測成為現實。但普京最基本的思路是，在穩定的前提下推進政治更替過程，既保持總統制，又適當增加議會權力比重，更有效地與總統制配合監督。這對西方發達國家尚且是難題，對國情複雜的俄羅斯更不容易。解決‘2024後’問題一定要提前運籌和部署。”馮紹雷説，“雖然俄羅斯跨越2024的前程不會平坦，但是，當下的調整和部署，還是使人們對未來寄予期待”。

普京的長期顧問格列布·帕夫洛夫斯基稱，普京是一位精明的戰術家。他喜歡保留多種選擇，而不是制定一個長期計劃並堅持下去。根據公眾情緒和當時出現的風險，他將賭注押在短期操作上，確保留出足夠的空間，以便在必要時掉頭或改變方向。

還有一種觀點認為，如果修憲後，俄羅斯變成“總統-總理-議會”三駕馬車格局，分權職位中將誕生更多潛在接班人人選，便於普京遴選。馮紹雷認為，這種説法有一定道理，值得注意的是，無論是州長選舉還是其他場合，普京已經把注意力投射到政府系統之外，對議會、政黨都予以高度關注。

“通常而言，總統接班人有慣性升遷軌跡，即副總理—總理—總統，但也有例外情況。現在普京是否有其他推舉未來領導人的方式，不得而知。但如果通過修改憲法，令整個政治系統提升活力和有效性，普京接班人就容易有更多來源選項。”馮紹雷説，“普京對未來人選的偏好是：低調務實、有魄力、政治敏鋭、具備強大個性。這一人選的可靠程度和業績，需要2—3年時間檢驗和認可。這也是普京謹慎地提前三四年就開始政治佈局的原因，以便留出調整餘地。”

馮紹雷説，普京為“2024後”佈局，與去年2月普京核心智囊蘇爾科夫發表的《長久的普京之國》存在邏輯關係。文章重點是強調普京造就的政治體系，即使普京離開後，仍將長期運轉和維持影響力。“我覺得俄羅斯未來的發展還是會在兩個取向（西方模式構建還是本土模式構建）之間不斷爭辯，所以推進憲政改革會面臨較長的過渡階段。況且眼下俄羅斯內部和外部環境都非常艱險，所以政治轉型、國家建構過程一定比其他國家複雜得多。這也是為什麼普京這麼早就着手，設置未來政治更替的議程安排。”

“圈外人士”如何作為

除了上述兩個最大的關注點，外界也對新總理人選投來好奇的目光。他能否幫助俄羅斯走出目前的經濟困境，實現國情諮文中的目標？

外媒稱，即使是在相對低調的俄羅斯政壇，被提名為新一屆政府總理的米哈伊爾·米舒斯京也顯得有些名不見經傳，甚至沒登上外界對新總理潛在人選的猜測名單。

現年53歲的米舒斯京具有工科背景，職業生涯早期就在政府部門從事與税收有關的工作。1998年，他獲任聯邦税務局副局長；1999年3月，他開始主管税務和徵税，在這一領域施展拳腳。此後，他先後執掌聯邦不動產地籍管理局、經濟特區管理署和俄羅斯聯合金融集團。2010年以來，他一直擔任聯邦税務局局長一職。

米舒斯京在税收領域政績出色。路透社報道稱，他改善税收程序，使俄羅斯過去十年的税收收入增加一倍多，因而廣受讚譽。市場參與者認為，由於他的工科背景，成功將俄羅斯税收工作帶入數字時代，使個人和企業繳納税款更加方便。

此外，和普京一樣，米舒斯京也喜歡冰球，是俄羅斯CSKA冰球俱樂部監管委員會成員。

分析指出，提名一位經濟財税領域出身的技術官僚出任總理，一定程度上是回應民眾提振經濟的呼聲。政府必須專注重要的國內議程，米舒斯京被提名為俄新一屆政府總理，是為了在內閣中安置有能力的領導層。

觀察人士認為，米舒斯京可能不會發揮獨立作用。卡內基莫斯科中心客座學者塔季揚娜·斯坦諾瓦婭認為，米舒斯京技術官僚色彩濃厚，“他沒有任何政治經驗，也不受選民歡迎，也不屬於普京的核心圈子”。《衞報》認為，米舒斯京不太可能成為普京的接任者。

馮玉軍認為，米舒斯京最近反覆提到政務公開和電子政務，對民眾來説是一張值得期待的新面孔。但想改善俄羅斯發展狀況，可能十分艱難。俄羅斯今天的經濟困局既有周期性因素，也有結構性和制度性因素。如果問題不根除，恐難走出低速增長。而有些問題同樣也是俄羅斯為“2024後”佈局過程中，將會面臨的最大問題，如何打破既得利益集團格局，推動國家社會民生髮展，將是一大挑戰。