金燦榮解讀中美貿易協定（1）：真的是中方讓步大嗎？_風聞

首發自@政委燦榮 微信公眾號

**記者：**關於第一階段中美貿易協定的達成，想請教一下您的觀點。

**金燦榮：中美第一階段貿易協定是在美國當地時間1月15號的中午、我國16號凌晨達成了協議，進行了簽署。然後現在輿論的反應好像就不太一樣。中方我看很多輿論強調中方讓步比較大，是因為他們從文本上解讀的。中英文的兩個文本都是88頁，並不是特別長，但是，詳細來講，兩個文本里面略有不一樣。像英文文本里面，“中國應該怎麼樣”一百多次，中文版是85次；然後從文本上講，“中國應該怎麼樣”在英文叫China shall,**也就是“應該怎麼樣”確實多一些，“美國怎麼樣”少一些。所以很多（媒體），特別是自媒體就説中國這次讓步比較大。

但是美方其實從另外一方面，《紐約時報》有一個社論説，《特朗普拿到了一紙協議，而中國拿到了勝利》。

所以非常有意思，雙方反應不太一樣。那麼我記得我説過就是一個協議，如果最後的結果出來，每一方都不是很滿意，但是都覺得還可以接受，這個協議是個比較好的協議。如果一個協議出來，一方特別高興，一方很沮喪，這個協議就不太好。因為感到受挫折那一方他不會很認真執行協議的，這個協議最後還是成了一紙空文。所以目前結果我覺得應該很正常。

那麼就這個文本本身，就從字面上我們看到的內容，應該講還是均等的。很多朋友可能都注意到一個現象，就是差不多每一個條款後面都有一句很奇怪的話：“美國現行措施給予與本條款規定內容同等的待遇”。這個話很彆扭，但我的理解就是這樣。美方承諾，所有中國做的承諾，美國也做同樣的承諾。很多朋友都在問，説這句話非常奇怪的。差不多每個部分都有。我看這1.3條，侵犯商業秘密責任人的範圍，它的第三點就叫“美國確認美國現行措施給予與本條款規定內容同等的待遇”。我的理解就是這樣的，美國前面有一些要求，對中國的一些要求，然後他自己也承諾，他自己也遵守同樣的要求。這個我覺得還是有意思的一個事，應該還是雙方博弈的結果。

 因為我記得特朗普先生在他的推特里面講過，説中美貿易協定肯定是不均等的，因為中國一直佔我們便宜，所以你現在想均等不可能。他説過這個話，我們是至少現在從紙面上講，美國對中國的要求，對他自己有同等的約束。

**記者：**也就是説中國、美國公司如果要中國公司尊重他的知識產權，其實中國公司也一樣可以要求他。

**金燦榮：**是的。這樣一個條款，大家都覺得很奇怪，這個條款。差不多每一部分都有這一句話。我的理解，美方對中方的一個承諾，他對我們要求什麼，我們對他也同等的要求，這是一個東西。那麼協議達成了，這是雙方團隊20多個月努力的結果，那麼我覺得總體上應該給予肯定。

      我覺得它的功效有這麼幾個：一個應該是可以讓中美的貿易戰暫時緩一緩，就是給中國企業尤其是出口企業一個喘息的時間，至少有一年的喘息時間。這個功能應該是有的。第二個功能應該是有助於防範中美之間的經濟脱鈎。雖然大家都很有信心説中美貿易聯繫到這個程度，脱鈎不太可能，但是這個危險其實是不能排除的。那麼現在有了《第一階段貿易協議》，那麼中美脱鈎的可能性應該是減少了。第三個功能，至少從字面上看，美國確實對中國提了很多要求，而且中國政府好像很多東西都答應了，比如説比較引人注目的“侵犯商業秘密”，舉證的責任現在轉移了。原來好像是原告方要取證，比如説中美公司都説對方侵犯商業秘密，舉報的這一方就是原告方，責任比較大。但是現在就轉移到被告方去了。這個是挺大一個變化。我覺得各家企業都要充分地注意這個條款，因為舉證責任在你這了，這個事兒就得非常小心了。另外對侵犯商業秘密，還有侵犯知識產權，懲罰力度是比較高。那麼其他還有比如説評價系統，對企業評價系統更加透明。原來我們好像是有一個問題，就是我們的評價系統不是很完善，其實中國人自己給企業打分，效用不突出，人家不怎麼認。因為你缺乏這種信用，你在企業評價上就沒有話語權。那麼現在他是有非常明確的要求，在對企業經濟評價方面更加透明化，那麼這個是如果做得好的話，我覺得應該是對中國企業的信用評價體系的完善是有點幫助的。另外在知識產權保護方面應該也有作用，就是力度小，或者規定的內容比較多的，這是應該算第三點。這些東西，比如説評價制度透明化，保護商業秘密、保護知識產權，這些東西確實是我們中國經濟下一步發展所需要的。 

那麼現在有這麼一個外來壓力，因為中美協議還是有一定的法律約束力的，有這麼一個外來壓力，應該是對我們的改革、就是深化改革是有好處的。這是從正面講有這麼幾個功能，貿易戰緩一緩，然後脱鈎危險小一點，對中國綜合改革的促進作用應該是會比較明顯。那麼當然也不可避免，大家也注意到就是説我們中國做了不少承諾，比如説要增加2000億美國貨物和服務的進口，這裏面有農產品、有製造業、有能源，那麼能源進口規定的是500多億，這個挺好的。咱們是農業大進口國，然後增加一點，美國能源進口，我覺得是沒問題的。能源進口沒有問題，農產品進口應該講問題也不是很大。當然就是我們也有網友擔心，會不會擠壓中國農民的利益，應該這個問題不大。農產品進口的幾百億美元，應該對中國市場來説風險是很小的。咱們大家都知道中國是吃貨國家，我們現有的農產品是無法滿足需求的，以大豆為例，我們每年進口大豆大概是1億多，接近1億噸。那麼如果沒有進口，轉由自己來種植，需要十億畝地，十億畝地我們是沒有的，我們一共才18億畝耕地，所以這個通過進口來解決，我覺得是很正常的，農產品這塊問題不是很大。能源進口是好事。農產品進口對我們農業有點壓力，但問題不大。需要注意的是770億的製造業產品進口，現在我們不太清楚它的具體內容，就看進口什麼東西，如果是很高端的，現在問題不大，因為我們自己沒有，必須從美國進；如果中低端的，我們就不好，可能會有點壓力，我們需要注意一下。

另外還有一點，我注意到原來在簽約以前有一個傳言，就是首先有個監督機制，監督機制是單方面的，基本上是美國監督中國，現在這事我看還好，現在是這樣的，有了爭端了，雙方進行磋商。現在副部級，我們增加更高層級，更高層級我估計是現在副總理級，然後如果最高級也解決不了，那麼任何一方都可以退出這個協議。至少從條文上講，原來傳言中的單方面監督就沒有了。這個應該講還可以。因為原來傳言是搞個監督委員會，然後主要是美方監督中方，千萬不許中傷報復，現在看來這個是沒有的。現在就是這樣，有監督、有爭議，那麼就是磋商。通常有幾個層級，到了最高層級也解決不了，那麼就退出。磋商是雙方共同的權利。所以怎麼説呢，我個人是覺得現在籤這個東西應該是有必要的。

 然後我還有一個感覺，因為那天晚上我也是熬夜看了儀式，他是從12:30多一點開始，16號凌晨，咱們北京時間0點30分開始的，一直弄到我看到兩點多鐘，時間很長。什麼感覺呢，特朗普特興奮，講話講得特別多，講了一個小時，因為總共差不多一個半小時，他這不到兩個小時，我沒算時間，一個小時四五十分鐘。老先生他搞了一個小時，然後感謝所有的人請了很多人過來。什麼感覺呢，他把這個是中國貿易協定真的當做一個助選活動了，就成了他競選的一個重要內容了。 

 所以有點意思，就是這説明什麼？説明他挺需要這麼一個《第一階段協議》的。所以某種意義上講，現在簽約對他的選舉會有幫助，是中國送他一個禮物，所以好像他挺興奮的。在推特里面他單方面宣佈他要訪華，這個很有意思，因為元首訪華挺慎重的。他應該是雙方磋商好，然後共同宣佈，他老先生一激動單方面宣佈了。説明他，**我個人認為他對《第一階段協議》挺滿意的。**然後他認定這個協議應該對他的競選言論有好處。事實上美國時間15號，我們時間16號這樣一個簽字活動，就被他弄成了一個競選活動。我知道國內是有一些人認為就是説其實可以利用他的心理糊弄一下，現在看來我們中國政府還是比較負責任的，還是願意找你解決問題。他有他的需求，我們也知道。但是我們不因為他的需求來利用這個東西，這個我覺得可以吧。小國可以這麼利用一下，大國還是大度一點。 

大的結論就是這樣，經過20多個月的艱苦談判，現在有了這麼一個階段性的協議。這個協議應該講，雙方都有讓步，從字面上看，應該是中國讓步大一點，但是它的功能還是正面的。它至少讓受貿易戰困擾的中美企業，尤其是中國出口企業，緩一緩、緩一口氣，休養生息一下；再一個對阻止中美進一步經濟脱鈎有好處；另外我還覺得裏面大部分內容是中國深化改革所需要的。我看你們大部分認為其實是十八屆三中全會深化改革決議所需要的。他們提了很多目標，但是好像只聽樓梯響，不見人下來。那麼現在借這麼一個協議，中美雙邊協議，可以推一下深化改革。如果我們這些承諾都做好了，也就是我們十八屆三中全會的改革就有深化，那麼對中國經濟的現代化、健康化應該是有好處的。另外有一個擔心可以排除，怎麼説呢，基本上還是比較均勻的、一個對等的、相互尊重的一個協議。

 我剛才講了，每一節都出現了那樣一個很奇怪的文本**“美國現行措施給予與本條款規定內容同等的待遇”**，其實我認為還是很重要的，**至少法律上美國做了一個承諾，對中國的要求，也就是對他自己的要求。**我個人的感覺是我們可以對協議抱有期待，或者一定的期待。