美軍內戰即將開始_風聞
晨枫-军事撰稿人-古今多少事,都付笑谈中2020-01-19 22:21
2021年美國軍費上報預算為7400億美元,只比2020年的7380億美元提高了20億。20億美元不是小數目,但對家大業大花銷大的美軍來説,這點錢也就夠買個筆墨硯台手紙之類的,算上通漲,可能還下降了。不過特朗普已經過了大手筆的時候了,當家三年後,他也感受到了揹債的壓力。下一屆總統不管誰上台,一般預測都是軍費總額都會保持持平甚至實際略跌的趨勢。這使得本來就激烈的美軍軍中預算大戰更加激烈。1月14日,美國海軍作戰部長(相當於海軍參謀長)麥克·基爾蒂海軍上將在海軍年會上打響了第一槍,要求增加在軍內的預算份額。
現在的三軍分配大體各為1/3,海軍的實際份額為34%。考慮到陸戰隊的份額是掛在海軍名下的,海軍的實際份額略低於1/3。要求增加份額並不新鮮,但基爾蒂有很充足的理由。“俄亥俄”級戰略導彈核潛艇的反應堆壽命即將到期,接替的“哥倫比亞”級幾番推遲後,將在2021年開始建造,首艇2031年服役。如果人們印象裏還是F-35作為美國曆史上最昂貴的軍購項目,這回該重新印象了。“哥倫比亞”級預計耗資1200億美元,將作為最昂貴的軍購項目載入史冊。從B-1轟炸機開始,B-2、F-22、F-35,美國空軍接連“獨霸"歷史上最昂貴的軍購項目名單的榜首,這回要被打下這個不光彩的“王座”了。“福特”級首艦耗資高達130億美元,但二號艦以後“顯著”降低,預計的10艘全部完成後,總造價應該略低於“哥倫比亞”級的1200億,榮幸地“屈居亞軍”。
“哥倫比亞”級建造全面展開時,將佔用30%的造艦經費,而且一佔用就是十幾二十年,強烈擠壓“正常”造艦計劃。美國海軍正在面臨一大堆艦隊更新的需求,繼續建造的“福特”級不説,“弗吉尼亞”級、“伯克III”級、下一代巡洋艦、新護衞艦、“美國”級的後續艦、各種運輸艦船和軍輔船,等等,一大堆嗷嗷待哺呢。這麼佔用可不行。
“哥倫比亞”級將承載美國70%的核彈頭,這是國家核戰力的一部分,而不僅僅是海軍的造艦計劃。所以海軍強烈建議,將“哥倫比亞”級的建造從海軍造艦軍費中單列出來,由國會專款負責。只有這樣,海軍的正常造艦計劃才可能繼續。否則“哥倫比亞”級和“福特”級兩邊一擠,剩下的造艦經費大概只夠玩掃雷艦了。
基爾蒂指出,海軍本來就是費錢的軍種。在里根擴軍的年代,海軍軍費佔比達到38%。他也不“心黑”,只要達到同樣水平就滿足了。考慮到軍費總額將在7400億美元(2020年幣值)水平,這額外的4%差不多相當於300億美元,這就有喘息餘地了
與此同時,海軍強烈要求削減現有艦隊中的老舊戰艦,騰讓經費,所以對“保舊增員”的主意十分不感興趣。哪怕用無人駕駛船艇“冒充”來達到355艘的目標,也能忍了。基爾蒂的要求有道理,但可能會落空。
美國空軍除了繼續用F-35A替換現有戰鬥機外,眼下有與“哥倫比亞”級同樣的問題:B-21轟炸機。由於西太平洋的“路途暴君”(Tyranny of Distance,形容遠距離對戰術和技術的不由分説的暴君式影響),轟炸機的重要性突然增加了,美國空軍強烈要求把100架B-21增加到130架,儘管成本控制是否能滿足現計劃的100架都還不知道。
另一個費錢的項目是“民兵III”導彈的換裝,這些70年代的洲際導彈已經壽命過期了,現在升級延壽後繼續使用,但很快就有撐不下去的一天,也急需換裝。“哥倫比亞”級固然重要,但轟炸機和陸基洲際導彈是核三位一體中的兩位,重要性也絕對不低。如果海軍能提把預算佔比從34%擴大到38%的要求,空軍絕對不會甘於落後。反過來,要是“哥倫比亞”級能單列預算,B-21和下一代洲際導彈也應該同樣處理,尤其是後者將與“哥倫比亞”級大量共享技術。但這樣一來,差不多需要“第二軍費預算”了。美國既沒有這個錢,也不能開這個先例,否則以後預算就沒法控制了。
關於全新組建空間軍(Space Force有正是譯名了嗎?),這和陸戰隊差不多,預算是掛在空軍之下的,至少在短期內是這樣。長期內也只是這個口袋到那個口袋的問題,不影響大局。
除了空軍爭搶,陸軍也不甘寂寞。美國陸軍是高超音速武器的“主導軍種”,不僅負責進攻性的戰役和戰區級高超音速武器,也負責高超音速反導。考慮到中國的高超音速優勢和對美國空海軍在亞太的壓力,高超音速也是“重中之重”。陸軍的“人均軍費”可能比不上空海軍,但陸軍實際上承擔比空海軍更重的大中東作戰任務。美國又想從大中東脱身,又一步三回頭,捨不得放棄既得利益,牽制住的兵力居高不下。在歐洲也是一樣。作戰部署比軍購更費錢,所以陸軍這一頭也怠慢不得。高超音速和作戰部署這兩塊加起來,相信陸軍對擴大到38%也有與空海軍同樣強烈的要求和理由。
美國政治體制裏規定:總統領導的行政當局提出預算,國會批准或者否決預算。總統可以獅子大開口,國會可以就地還價,但一般雙方有所溝通,事先對可行的預算總額(美國政界有一個專有名詞:top line)有一個默契,免得大家浪費時間。問題是,美國高中生的數學可能不好,但國會老爺們38%+38%+38%大大超過100%還是算得清楚的。國會又變不出更多的錢來。怎麼辦?三軍內戰唄。
記得有一段時間,中國網上盛行“中國窮得只剩錢了”的戲謔和“GDP有什麼用”的質問,不知道問者是否找到了答案,但美國總統和國會可是太知道GDP有什麼用了。