各省經濟數據“擠水分”背後的真相_風聞
一见财经-一见财经官方账号-百闻不如一见，事实胜于雄辩2020-01-30 10:50
前不久，國家統計局發佈的《國家統計局關於修訂2018年國內生產總值數據的公告》顯示，2018年GDP為919281億元，比初步核算數增加18972萬元，增幅為2.1%。
增幅貢獻多來源於南方省份，其中，福建省比初步核算增加2883億元，增幅約為8%；廣東省增加2666億元，增幅約為2.7%；四川省增加2223億元，增幅5.5%；安徽省增加4004億元，增幅13.3%。
而北方省份則多出現了下調。其中東三省表現“突出”，黑龍江下調3500億元，降幅21.5%；吉林省下調3821億元，降幅25.3%；遼寧省下調1800億元，降幅7.1%，與2012年的數據大致相當。
比較意外的是山東省，山東省地區生產總值長年位居全國前三，在此次調整中總額直接被砍掉了1萬億元，由76469億元調整至66648億元，降幅12.9%。
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經濟數據大幅度修訂並不是新鮮事，其中的原因也各不相同。
最常見的原因是核算方法的調整。國家統計局在解釋最近的全國GDP數據修訂時稱，國家年度GDP一般要進行兩次核算。第一次為初步核算，初步核算主要採用進度統計調查資料和部門行政記錄進行核算。第二次則為最終核實，主要依據年度統計資料、財政決算資料和部門行政記錄等，並對初步核算結果進行修訂。
而天津濱海新區GDP“擠水分”，則是因為統計口徑不同。根據報道，之前濱海新區地區生產總值統計以公司註冊地為標準，但是實際情況中許多在濱海新區註冊的公司，其實際生產地均是在外地，導致不同地區重複計算。剔除這一因素之後，2016年濱海新區地區生產總值由10002.31億元下調至6654億元，降幅約為1/3，“萬億俱樂部”的名號不再。
經濟數據調整也有人為因素的影響。去年，央視《焦點訪談》曾曝光一起基層統計造假的典型案例：在全國統計聯網直報平台上，山東壽光一家企業一直在填報相關數據，其主營業務收入顯示超過億元。但是記者實地走訪後卻發現，這家企業所在地荒草叢生，廠房還沒有完全封頂，企業早在幾年之前就已經完全停產。當詢問基層統計工作人員人時，該工作人員答覆：企業所在地距離甚遠，無法做到一一現場檢查。
除了上述基層工作人員的不作為，還有地方政府對經濟數據系統性地造假。
如果有興趣比對各省市和國家的統計數據，經常會發現有意思的現象。以2016年為例，當年國家統計局公佈的國內生產總值最終核實數為74.4萬億元，但是各省市公佈的地區生產總值之和為78萬億元，部分超過整體3.6萬億。
從增速上也能看出些許端倪，2016年全國GDP平均增速為6.7%，但是根據各省的統計數據，只有遼寧、山西和黑龍江三省增速低於全國平均水平。——這些現象顯然有悖常識和邏輯。
在過去相當長的一段時間，“唯GDP論”成為考核地方政績的重要指標, “官出數字、數字出官”現象屢禁不止，部分地方領導不惜以身試法，在經濟數據上“手動注水”。
2017年1月，遼寧省的政府工作報告首次對外確認，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財政數據造假問題，導致經濟數據被注入水分，部分市縣經濟數據摻水比例高達30%。
地區生產總值上也有體現，2016年遼寧全省GDP為22037億元，比2015年減少了6705億元，“縮水”幅度高達23.3%。擠掉水分後，遼寧的GDP在全國的位次從此前的第10位下降至第14，增速連續幾年全國墊底。
除了遼寧，內蒙古也有經濟數據造假的前科。2017年6月，中央巡視組對內蒙古展開“巡視”回頭看，點名內蒙古“經濟數據造假”。2018年1月，內蒙古自治區黨委在全區經濟工作會議上“自曝家醜”稱：自治區政府財政收入虛增空轉，部分旗區縣工業增加值存在水分。
後來，經財政審計部門反覆核算，內蒙古調減2016年一般公共預算收入530億元，佔總量的26.3%，同時調整2017年收支預算預期目標。調減後，2017年全區一般公共預算收入1703.4億元，比2016年公佈數據下降14.4%。自治區各地級市也開始了“擠水分”，其中包頭市的財政收入由271.2億元降至137.6億元，幾近腰斬。
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統計數據是經濟發展的晴雨表。真實的數據有助於國家瞭解真實的經濟運行狀況，對經濟發展過程中產生的問題進行預判分析，併科學決策。
為了使經濟數據更為真實、準確，統計領域的管理體制改革從未中斷。自1985年我國建立核算制度以來，我國國內生產總值和地區生產總值均採用統一管理、分級負責制度，即國家統計局核算國內生產總值，地區統計部門核算本地區生產總值。
2009年，全國人大通過新《統計法》，但是仍然延續了統一管理、分級負責的制度。這種制度存在一定的侷限性，由於是地方政府分級負責，統計數據的獨立性容易受到干擾，這也在一定程度上解釋了為什麼部門地方統計數據造假頻發、全國數據與地方彙總數據銜接不暢。
從這一現實問題出發，2017年6月，作為深化經濟體制改革的重要內容之一，中央深改組審議通過《地區生產總值統一核算改革方案》。此次改革的總原則是真實準確、規範統一、公開透明，旨在通過體制改革，使得經濟數據統計真實反映各地發展實際。
去年底，國家統計局在北京召開地區生產總值統一核算改革動員部署會議。根據工作日程安排，將在2020年初實施地區生產總值統一核算改革。
改革後，國家統計局將統一領導地區生產總值統一核算工作，組織各省（自治區、直轄市）統計局制定地區生產總值核算方法、制定和規範統一核算工作流程，進行統一核算。統計系統和國務院有關部門負責提供地區生產總值核算所需的有關分地區統計資料、財務資料、財政收支和決算資料等，核算結果統一發布。
同時，作為此項改革的配套措施，中央深改組還審議通過了《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》。意見對確保統計數據的真實性作出了明確要求，對數據造假行為將進行嚴懲。
更進一步，則是發展理念的轉變。如果説，統計體制改革是從外對數據統計進行約束，那麼發展理念調整則是從內對經濟指數進行引導和重塑。
近幾年，“以GDP論英雄”已經成為過去式，經濟發展的速度和數量不再成為考核地方政府的唯一指標，而是將關注點更多地放在發展質量的提升和結構的優化上。這種導向的轉變也利於削弱地方政府為經濟數據注水的動力，更能聚精會神地搞好地方經濟的內涵式發展。
針對天津濱海新區經濟數據“擠水分”，天津日報曾經發表社評《擠幹水分關鍵要“捨得”》。評論開篇發問：要面子還是要裏子？要虛高的增長，還是要擠掉水分的實打實數字？答案必然，也應當是後者。
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經濟數據“擠水分”也好，統計指標重新核算也罷，其實都是在反覆告訴我們這樣一個道理：不打腫臉充胖子，不搞經濟指標上的“塗脂抹粉”，不為了所謂的政績弄虛作假，只有經濟社會實現實實在在的發展，人民羣眾才能獲得實實在在的幸福感和獲得感。