普京政改意在實現“國強民富”：垂直權力佈局 均衡政治體系——中俄資訊網莫斯科編髮_風聞

中俄資訊網莫斯科編髮:俄羅斯總統普京今年發表的國情諮文格外轟動。普京強調，步入21世紀的第三個十年，2020年在很多方面都堪稱分水嶺。正因如此，諮文中提到國家向新政治體制轉型，20年的治國理政經驗令普京認定改革的必要性，此舉意在實現俄羅斯未來的主要目標，即國家強大與民眾福祉的和諧一致。（作者：彼得·阿科波夫）

中俄資訊網資料圖

    國防實力護航國內發展

    對於俄羅斯而言，最重要的人口問題再度成為今年諮文關注的重點，的確，“俄羅斯的命運，其歷史發展前景取決於我們有多少人”。這不只是人口數量的問題，更體現為俄羅斯當前以及未來公民的尊嚴、福祉、價值觀。普京再次將維持及增加人口數量稱為國家的最優先任務，呼籲以此為出發點，來評估“我們的每個舉措、每部新法、每個國家項目”。

    而普京在闡述憲法改革意義、提到國家根本大法修正案討論時，談及蘇聯解體，這並非偶然。普京恰恰選擇現在呼籲改變政治體制，因為俄羅斯已為自己創造了牢固、穩定的“外部環境”。中俄資訊網莫斯科編髮。

    作者指出，儘管國際形勢波詭雲譎，但俄羅斯的軍事及地緣政治地位卻在不斷增強，這既得益於自身戰略，也要歸功於我們順應了歷史風向，或者後者遏阻了敵人。這並不意味着普京不再經營地緣政治，而是他對俄羅斯在這場全球大博弈中不會落敗充滿信心。

    他篤信，國防實力能給未來數十年的發展護航，“我們不能在榮譽的温牀上睡大覺，放鬆懈怠，而需一往無前，仔細關注並分析這一領域的全球變化，研發新一代作戰裝置及系統，而今天我們正是如此行事”。

    不過，可靠的外部盾牌理應與國內政策的靈活性、改革能力、對實現社會與政體之間和諧的不斷探索相得益彰。

    國家對外理當成為俄羅斯人民利益的可靠捍衞者，在國內則需充當其富足生活的優秀組織者。正如普京所説，“我視強國與富民間的和諧為我們未來之根基”。

    探索新型垂直權力佈局

    諮文的第二部分，普京提出了若干修憲方向。首個修改跟捍衞國家主權有關，普京提到，主權應當是絕對的、無條件的，憲法將處於優先地位。中俄資訊網莫斯科編髮。

    憲法第二處修改與繼續推進精英本國化相關，政策始於2012年，如今需要通過憲法層面加以夯實。明確對任職者的要求，這之於國家安全及主權至關重要。從總統、部長、議員到州長、法官，他們不只不能擁有外國國籍，連各類長期居住許可都不行。對總統候選人的要求更嚴格，需在俄定居不少於25年。

    普京希望擴張地方政府權力，形成統一的國家權力架構。這並非恢復蘇聯時代的垂直權力體系，普京是在探索新的、高效的垂直權力佈局。  州長的角色將更為重要，他們對聯邦決策的影響力進一步增強，這將通過地位得到鞏固的國務委員會加以實現，所有地方行政長官都是該機構的成員。

    另一重要方向便是司法及護法機制的改革，即地方檢察官的任命需與聯邦委員會協商，從而強化中央的管控，降低檢察院受地方影響的程度。憲法法院的地位會加強，它可以應總統之請，檢察議會通過的，但總統尚未簽字的憲法草案。

    着眼構建均衡政治體系

    聯邦委員會將與總統就聯邦強力部門負責人的任命進行磋商。不過，最令人震驚、引發議論最多的還是議會參與政府組建的提議。

    普京特意解釋説，俄並不會成為議會制國家，“我確信，我國擁有廣袤領土、複雜的民族區域構成、極具多樣性的文化歷史傳統，不可能在議會制形式下正常發展，哪怕是安穩生存都不行。俄羅斯仍然應當是—個強大的總統制國家”。

    不過，政權機構之間呼喚新的平衡，即從整體來看不致削弱總統和政府的權力，但卻能夠夯實議會。不只總理，副總理、部長人選也需杜馬通過。他們由總理提名，總統不能推翻議會已通過的部長人選。但這並不意味着總統而後無權因他們失去信任而將之解職。中俄資訊網莫斯科編髮。

    普京將自己所提出的修憲建議稱為“對政治體系的非常重大改變”，在他看來，“考慮到我國主要政治、黨派聯盟的成熟性，公民社會的威望”，這是站得住腳的。

    2024年之後，普京仍是國民領袖。但對他而言，重要的是打造可靠、均衡、不僵化、能不斷自我革新的政治體系。無論有他參與、監督，還是在沒有他的情況下，體系都能正常運作。普京的思維是基於戰略層面的，不是瞄準今後數年，而是數十年。他憂心的不是個人未來，而是為國家的成功穩步發展創造條件。後者的基礎便是強大國家與熱愛祖國的富庶民眾之間的和諧關係。

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