國際貿易觀察-境外對口罩等防疫物資出口限制的情況分析【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

截止目前，境外已有24個國家發現新型冠狀病毒感染肺炎的確診病例。隨着疫情的發展，各國陸續發佈了為防控疫情而採取的防疫物資出口管制措施，近日印度、尼泊爾已禁止或限制口罩等防護物資出口。

走出去智庫（CGGT）觀察到，為了緩解國內特別是武漢地區的醫療物資短缺，各級政府、慈善機構和愛心人士正努力從全國甚至全世界籌集醫療物資並運往疫區。但時至今日，一些醫療物資依然緊缺，其中口罩是所有前線醫療耗材中極為緊缺的物資。從現有供需關係看，在接下來一段時間內，口罩都是一種緊缺物資。

為更好地服務於相關企業進口防疫物資，中國出口信用保險公司（中信保）對境外重點國家及地區的防疫物資出口限制情況進行了梳理。今天，走出去智庫（CGGT）刊發中信保的分析文章，供關注防疫物資國際貿易的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**因擔憂疫情擴散和自身防疫物資供給不足，目前已有個別國家和地區開始限制口罩、防護服等醫療物資的出口，具體涉及印度、尼泊爾和中國台灣。

**2、**短期內日本做出限制口罩等物資出口政策的可能性較小，更多風險將可能來自該國日常生活習慣形成的剛需，疊加疫情擔憂情緒導致的搶購而導致該國產出的供給不足。

**3、**我國在醫用物資方面的產需表現對於境外各國和地區的外溢影響十分突出，特別是疫情走勢尚未明朗，全球範圍內相關物資的供需緊張短期內仍無法得到有效緩解。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

摘 要

自新型冠狀病毒疫情發生後，事態進展廣受國際社會高度關注，特別是世界衞生組織將本次疫情定性為PHEIC即“國際關注的突發公共衞生事件”後，全球範圍內多個國家針對可能存在的傳播風險採取了不同程度的限制和隔離措施，多家航空公司也已縮減或暫停相關客貨航線運營。更為重要的是，防疫所需的口罩等醫療物資短缺的影響正逐步蔓延至海外市場。**因擔憂疫情擴散和自身防疫物資供給不足，目前已有個別國家和地區開始限制口罩、防護服等醫療物資的出口，具體涉及印度、尼泊爾和中國台灣。**鑑於此，為更好地服務於企業的相關進口貿易，特製作本報告。本期內容主要包括三部分：

第一，對已有限制的國家地區的相關措施情況進行介紹；

第二，重點關注疫情較為集中的海外國家以及向其他重點國家和地區相關醫療物資是否存在出口限制並做出相應分析；

第三，進行總結和展望。

一、已有限制的國家地區的****相關措施情況

（一）印度

1月30日，印度出現首例新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例，1月31日，印度商工部外貿總局簽發政令以禁止任何口罩防護服等防疫用品出口。印度商工部外貿總局網站（https://dgft.gov.in/）顯示，該條例是對外貿法令第三部分[Section 3 of the Foreign Trade(Development & Regulation) Act]的修訂，主要增加的條目即禁止個人防護用品包括防護服和麪罩出口。具體文件內容如下：

（二）尼泊爾

2月1日，尼泊爾衞生與人口部發布公告， 宣佈對口罩等個人防護物資進行核查，並在無法保證庫存的情況下限制其出口。具體文件內容如下：

（三）中國台灣

台“財政部關務署”發佈緊急公告稱，1月24日起至2月23日止，為期1個月的期間，“紡織材料制口罩，過濾效果94%及以上者”（即N95口罩）及“其他紡織材料制口罩”管制出口。

二、重點海外國家地區情況

（一）疫情較集中的海外國家情況

截至2020年2月3日16:00，海外國家新型冠狀病毒感染肺炎病例累計確診151例，死亡1例。其中，確診病例數量TOP10國家分別是：日本（20例）、泰國（19例）、新加坡（18例）、韓國（15例）、澳大利亞（12例）、美國（11例）、德國（10例）、馬來西亞（8例）、越南（7例）、法國（6例），數量合計佔比83.4%。

儘管從以上主要國家來看，大多數具備較為完善的醫療條件，但在疫情突發下，醫療物資緊張問題是全球範圍內共同面對的難題，鑑於此，本次梳理重點排查截至2月3日16：00的各國政府部門對於相關醫療物資出口是否存在限制的情況，因信息渠道所限和時差等因素，可能存在不及時和不完善的情況，敬請諒解。

01

日本

經查詢包括日本海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩等，此前也不屬於日本禁止出口的物品，也不屬於出口受管制的物品，在武漢新型肺炎爆發後，日本官方沒有因此出台臨時的出口限制政策。據報道，日本民間自發組織向武漢馳援口罩，如日本哈爾濱總商會捐贈兩萬口罩，眾多在日華人捐贈口罩，均是在日本當地購買通過機場、港口等途徑運回國內，這也表明此前日本對此類物品並未做出口限制。

口罩供應方面，此前日本NHK新聞網報道，日本口罩年產量在55億個左右，其中80%的產量是來源於海外代工隨後再進口到日本國內。而這55億個口罩中，醫用口罩僅有9.9億個，佔總數的18%。隨着新型冠狀病毒肺炎疫情的不斷擴大，日本國內出現了嚴重的口罩危機，全國多個地方的醫用口罩全部脱銷，甚至連普通口罩都被一搶而空。受此影響，日本國內口罩生產商的訂單量較往年有了大幅增長，有的甚至增長了100倍。此外，日本人平日也多選擇配戴口罩出門，口罩的消耗量比較大，即便日本疫情擴散的規模不會進一步加大，但從日本進口口罩也會有一定難度，而這種難度不是政策上的原因，很大程度是日本口罩產能上的原因。

整體來看，短期內日本做出限制口罩等物資出口政策的可能性較小，更多風險將可能來自國內日常生活習慣形成的剛需，疊加疫情擔憂情緒導致的搶購而導致該國產出的供給不足。

02

泰國

經查詢包括泰國海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於泰國出口的違禁品，也不屬於限制出口的物品。

公開信息顯示，2020年1月30日，泰國副總理兼商務部部長朱林視察口罩工廠生產狀況，透露目前泰國擁有口罩存量超兩億個，可供民眾使用4-5個月，民眾不必驚慌囤積口罩。在泰國，人民通常每月使用3000萬個口罩，如若“新冠病毒”的現狀仍未得到改善，口罩需求量則會增至每月4000萬個。朱林還表示未來口罩價格不會上漲，也不會限制民眾的購買量和口罩的出口。

整體來看，短期內泰國做出限制口罩等物資出口政策的可能性較小，而這主要源於政府對於庫存的信心和使用量的估計。

03

新加坡

經查詢包括新加坡海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於新加坡禁止出口的物品，也不屬於限制出口的物品。公開信息顯示，新加坡貿工部長1月27日在政府跨部門工作小組召開的記者會上強調，本地口罩貨源充足，只要國人不要大量囤積，目前本地的口罩貨源足以滿足國人下來好幾周，甚至幾個月的需求。

儘管官方口徑顯示貨源充足，但政府仍採取了保障本地措施。2月1日，新加坡約1500名軍人24小時無休加緊打包520萬個口罩，這些口罩將逐步發到新加坡130萬個家庭，每户新加坡籍的家庭將能分配到4個，預計將在2月9日完成口罩發放工作。另外，2019年年9月新加坡污染指數飆升時，該國衞生部就表示，政府已經備好1600萬個N95口罩庫存，必要時可隨時發放到市場。

整體來看，新加坡口罩的本地供應具備一定保障，短期內出台限制口罩等物資出口措施的可能性較小。但另一方面，從公開信息瞭解到，該國近期口罩也出現了貨源緊張的情況，且考慮到其本身的生產和供給能力，監管嚴格有助於穩定價格，但採購難度也將會加大。

04

韓國

經查詢包括韓國海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於韓國禁止出口的物品，也不屬於限制出口的物品。

截至2020年2月3日，在入境方面，韓國官方並沒有因此限制中國人入境。但此前，韓國民眾超過51萬人（截至1月28日）青瓦台發起“禁止中國人入境”的請願，而韓國政府並未答允，韓媒對51萬人的請願也進行了批駁。但此次疫情已正式被WHO列入“國際突發公共衞生事件”，韓國部分航空公司已經取消了相關航班班次。

口罩供應方面，正常情況下韓國的口罩產能可以滿足國內的需求，庫存充足，並有一定量的出口。但是此次疫情爆發後，中國國內口罩庫存緊缺、需求量大，導致從韓國進口口罩的需求大大增加。

據韓國媒體1月28日消息，Auction的口罩銷量較上週同期（1月21日）增長2810%，普通洗手液的銷量增長了678%，而免洗洗手液銷量則增長了297%。而在Gmarket上，這三種商品的銷量較上週分別猛增9118%、16661%和4496%。此外，另一韓國電商平台Wemepu的口罩（KF94，防護級別與N95相當）銷量在1月24日和27日分別增長了3213%和837%。而自韓國確診首例新型肺炎以來，KF94口罩的銷量在1月20日至23日之間較前一週同期（1月13日至16日）增長了196%，洗手液銷量增長了192%。

韓國官方方面，韓國政府已經通過包機向中國武漢提供醫療救災物資，包括200萬個口罩和10萬件防護服和護目鏡。民間方面，韓國各界人士也有防疫物品的捐贈事例，而且在2月1日上午，由工信部指定進行海外醫用防護物資採購的企業中國醫藥，從韓國採購的112萬隻醫用口罩運抵北京，這批物資將緊急發往武漢防疫一線。

整體來看，雖然韓國民間存在擔憂情緒，並且國內對口罩等相關物資的需求猛增，但結合目前供需面、政府和民間組織態度來看，短期內韓國出台限制口罩出口措施的可能性比較小。

05

澳大利亞

經查詢包括澳大利亞海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於澳大利亞禁止出口的物品，也不屬於限制出口的物品。但2月1日，澳大利亞政府決定實施嚴格的新旅行限制並更新旅行建議。從2月1日起，在中國大陸的非澳大利亞公民（永久居民除外），在離開或過境中國大陸的14天內，不得進入澳大利亞。這是一項臨時措施，14天后將重新評估。

口罩供應方面，此前澳大利亞口罩供應充足，但由於前幾個月澳洲的叢林大火，糟糕的空氣質量導致澳洲藥房本身口罩就很短缺，而防毒口罩成為最熱門商品，加之本次疫情影響，除少部分非華人區的藥房仍可以預定限量的口罩外，短期內整體供需形勢仍較為緊張。

整體來看，澳大利亞也同樣面臨着包括入境限制在內的日趨嚴格的管控措施，但就口罩等防疫措施而言，更多還是其國內特殊事件疊加本次疫情影響導致的供應短缺，政府層面限制相關物資出口的可能性較小，但短期內貨源仍是一個重要的問題。

06

德國

經查詢包括德國以及歐盟海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於禁止出口的物品，也不屬於限制出口的物品。德國是歐盟重要成員國之一，執行的是歐盟對外貿易法規和管理制度。截至目前，歐盟官網尚未發佈禁止口罩等防疫品出口政策。

歐盟官網2月1日聲明（STATEMENT/20/178）稱，根據中國關於防護裝備需求的信息，歐盟應急響應協調中心正在與所有歐盟成員國聯繫，以便利提供所需的個人防護裝備。會員國迄今已動員了總計12噸的保護設備，這些設備已經運往中國。該委員會將繼續向中國提供支持。

整體來看，短期內德國以及歐盟在官方層面出台限制口罩等防疫物資出口的可能性較小，但不排除存在因突發事件導致物資短缺和貨源緊張等問題的持續凸顯。

07

美國

經查詢包括美國海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於美國禁止出口的物品，也不屬於限制出口的物品。但在入境方面美國加強管控，官方公佈臨時政策：美東時間2020年2月2日下午5時開始，美國禁止過去14天內抵達中國的非美國籍居民入境（美國公民和永久居民的直系親屬除外）。

口罩供應方面，此前美國口罩供應充足，隨着中國疫情的不斷擴散，美國口罩經過跨境平台上搶購一空，且價格上漲明顯。在中國疫情上漲的同時，也恰逢美國遭遇嚴重的流感季（流感病毒在短短4個月內就在美國感染了多達2600萬人，迄今已造成高達2.5萬人死亡），美國國內對口罩的需求量也較大，儘管在這樣形勢下，美國官方也並未出台限制口罩出台的政策。不僅如此，此前在美華人、留學生，以及在美同鄉會和商會等也已均陸續採購捐贈口罩等、防護服等物資發往國內，表明途徑暢通。另外，美國的流感存在確定的季節性，預計到3-4月份感染人數會逐步下降，對於口罩等防護物資的剛性需求也會相應回落。

整體來看，短期內美國出台政策限制口罩出口的可能性較小，更多壓力可能來自起源於華人羣體對口罩的搶購以及緊張情緒擴散所導致的局部的和暫時性的供需緊張情況持續；此前美國流感季對於相關物資的消耗以及對民眾情緒的影響，也會導致供給壓力持續上升。

08

馬來西亞

經查詢包括馬來西亞海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於馬來西亞禁止出口的物品，也不屬於限制出口的物品。

在馬來西亞，口罩被列為價格管制的項目，違反該法案規定的所有類型口罩的商家將面臨法律訴訟。馬來西亞國內也存在對於口罩等物資的剛性需求。據外媒報道，2019年9月，因霧霾濃度爆表，Lazada馬來西亞站在48小時促銷中售出超過36000副口罩；與正常銷售日相比，兩日口罩銷售額增長18倍。

整體來看，馬來西亞短期內出台限制口罩等物資出口措施的可能性較小。但由於價格管制和出於防霾用途的剛性需求，該國暫時性貨源緊張情況仍然存在。

09

越南

經查詢包括越南海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於禁止出口的物品，也不屬於限制出口的物品。越南衞生部稱，已對疑似病例進行了隔離，並與其他部門、機構合作，加強防疫措施，確保預防和控制病毒傳播。

據越南工貿部公佈信息顯示，越南境內口罩和防疫品供應緊張，部分地區已經出現短缺現象。越南工貿部建議生產商和貿易商優先考慮生產和銷售口罩以及防疫品等醫療設備，以滿足防疫需求；與許多企業合作，以瞭解口罩生產的情況，評估市場供應能力；從2020年1月31日至2月2日累計處理了1221起醫療設備商店、商店和藥房價格違規案件。越南衞生部副部長建議醫院迅速報告口罩、呼吸機等的數量，並提出：“在最壞的情況下，我們需要考慮庫存一些藥品、用品、醫療設備的可能性。”

整體來看，短期內越南政府採取限制出口政策以保障國內供應的可能性暫時無法排除，提請注意相關風險。

10

法國

經查詢包括法國以及歐盟海關在內的相關政府網站等公開信息渠道，均未查到關於禁止口罩等防疫品出口的消息。武漢新型冠狀病毒肺炎所需的防疫物品，如防護口罩，此前不屬於禁止出口的物品，也不屬於限制出口的物品。法國是歐盟重要成員國之一，執行的是歐盟對外貿易法規和管理制度。截至目前，歐盟官網尚未發佈禁止口罩等防疫品出口政策。

歐盟官網2月1日聲明（STATEMENT/20/178）稱，根據中國關於防護裝備需求的信息，歐盟應急響應協調中心正在與所有歐盟成員國聯繫，以便利提供所需的個人防護裝備。會員國迄今已動員了總計12噸的保護設備，這些設備已經運往中國。該委員會將繼續向中國提供支持。

整體來看，短期內法國以及歐盟在官方層面出台限制口罩等防疫物資出口的可能性較小，但不排除存在因突發事件導致物資短缺和貨源緊張等問題的持續凸顯。

（二）其他重點國家

俄羅斯（存在限制可能）

基於我司海外合作渠道提供的線索，根據2月3日俄媒體最新公開報道，俄羅斯工業和貿易部與冠狀病毒預防業務總部正在討論針對出口“個人防護設備”實行臨時限制的規定，即俄政府正在考慮限制醫用口罩和工作服的出口。該信息得到了該國醫療設備製造商協會主席的證實，其表示，“限制醫用口罩和防護服出口決定尚未最終確定，該決策必須由運營總部議定。我們正在討論制定該禁令的可行性。”

消息人士稱，該限制醫療器械出口的議題已經由第一副部長謝爾蓋·齊布（Sergei Tsyb）於1月31日在內部會議上進行了討論。然而，該政策最終出台需要負責冠狀病毒預防業務總部的副總理塔季揚娜·戈利科娃（Tatyana Golikova）批准。

三、總結與展望

綜上所述，因本次疫情的突發性和緊急性，我國政府及海外各機構和民間組織等均在全球範圍內開展了物資徵集和採購行動，以緩解武漢等地的物資短缺。海外採購區域廣泛，涉及前述絕大多數國家和地區。從目前的情況來看，整體上針對口罩等物資出台出口禁令的國家和地區仍屬個別。且結合疫情集中度高的海外國家情況來看，雖然這些國家都不同程度出現了供給緊張的局面，但從國家政策層面來看，目前採取管制出口措施的風險和可能性仍較小，這其中包括政治、外交以及國家治理水平等多方因素。其中，預計日本、美國、澳大利亞、德國、法國乃至歐盟等發達經濟體的相關風險相對可能較小，而越南等部分新興經濟體的管制風險可能相對偏高，當然這也與其本國醫療衞生水平以及應對突發事件的能力息息相關。

雖然目前來看，海外市場出口管制風險仍然可控，但不可迴避的是，時至今日，以體量而言，**我國在醫用物資方面的產需表現對於海外各國和地區的外溢影響十分突出，特別是疫情走勢尚未明朗，全球範圍內相關物資的供需緊張短期內仍無法得到有效緩解。**例如，根據Newsweek消息稱，包括洛杉磯、芝加哥和多倫多在內的北美主要城市都出現了口罩供不應求的情況；在歐洲、日本、阿聯酋等國家和地區，許多藥店和商場的口罩也已經銷售一空。另外，根據中國信保海外合作渠道提供信息顯示，截至目前，俄羅斯官方尚未發佈關於疫情所需醫療物資的出口禁令或限制措施，但有媒體報道，近期俄政府部門正在研究醫用口罩和防護服出口的限制措施，這一討論是在國內需求量的激增以及商家受利益驅動大量出口相關產品至中國的背景下做出的。儘管最終結果尚未得出，但即便不採取限制措施，也不排除存在部分政府機構通過非官方渠道實施管控的可能。

因此，我們認為，從現階段來看，**相比官方明確的禁令，更多潛在的政策風險將來自海外國家的個別部門命令或通過非官方途徑實施的限制措施；且更大的威脅則來自市場，即因短期內需求猛增而導致其自發形成的囤積、抬價現象的蔓延，也將加劇短缺。**因此，以上這些均可能給我們向海外尋求應急資源支持帶來實質性的障礙。

來源：中國出口信用保險公司