徐秉君：關注！2020日本軍事新動向_風聞
徐秉君-新华社“瞭望智库”特约研究员-2020-02-18 16:15
關注！2020日本軍事新動向
原創 plus評論員 學術plus 今天 徐秉君
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新近，日本的軍事活動異常活躍。1月5日，日本《讀賣新聞》報道稱，日本政府正展開協調，將航空自衞隊改名為航空宇宙自衞隊。此舉旨在明確宇宙空間也是防衞領域的一部分，強化太空防衞能力。據稱，航空自衞隊最快將於2021年度實現首次更名。1月7日，安倍在日本自民黨集會上又表示“修憲是歷史使命”，並呼籲自民黨舉全黨之力實現修憲。1月11日至15日，安倍以保經濟生命線為由出訪中東三國，實為加速推進出兵海外。
安倍為何加速推動日本修憲？日本緣何一再謀求出兵海外？自衞隊急於進軍太空又意欲何為？日本的這一系列舉動不能不引起世界各國的高度警惕和關注。
文章僅供參考，觀點不代表本機構立場。
2020日本軍事新動向
作者：學術plus評論員 徐秉君
修憲改法——為“軍事正常化”鋪路
安倍上台之後，一直推行擴軍路線，但由於受“和平憲法”的禁錮，其擴軍之路深受限制。
日本現行的《日本國憲法》，是二戰日本戰敗後，由盟軍和日本政府所制定，以取代原有的《大日本帝國憲法》。該憲法的核心是第9條：日本國民“永遠放棄以國權發動戰爭……不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。
由於受憲法的約束，日本既無法對外發動戰爭，也不能發展航母、遠程導彈等“進攻性”武器裝備。其安全防務，只能依靠自衞隊“專守防禦”。因此，戰後制定的這部《日本國憲法》，被稱為“和平憲法”。也正是由於這部“和平憲法”的實施，使得日本在戰後經濟很快得到了恢復和發展，並一躍成為世界經濟大國。
然而，隨着經濟發展和國力的增強，日本的右翼勢力再度抬頭，曾多次試圖修憲，以使日本成為“正常國家”，並使日本“軍事正常化”，從而恢復其政治大國地位。
可是，日本右翼意欲修改憲法的圖謀，在國內外正義力量的壓力下並沒有實現。這部憲法自1947年實施以來，對日本戰後發展起到了重要作用。儘管日本右翼曾多次推動修憲，但至今憲法仍一字未改，因此被稱其為是守護日本和國際和平的堅實後盾。
1月17日，中國新聞網報道稱，日本首相安倍晉三在自民黨機關“中央政治大學”發表演講中，特意談及修憲事宜：象徵和平的《日本國憲法》中第九條“已經過時”。
但安倍上台後，一直致力於推動修憲。特別是2012年再度執政後，公開宣稱：“修憲是我畢生的政治事業”。在安倍看來，只有修憲成功，日本才能徹底擺脱軍事束縛，這樣才能向外界宣佈自己是一個“正常國家”。
問題是直接修改憲法的阻力很大，必須要跨過兩道“大關”。第一道是“國會關”：根據日本憲法第96條，首先需要在眾參兩院，獲得2/3以上議員贊成後，方可啓動修憲程序。第二道大關是“公投關”。媒體分析認為，即使眾參兩院都通過修憲動議，具體的修憲方案仍需進行全民公投，在公投中以簡單多數通過方可實施。對於安倍來説，這才是真正的難關。
不過，安倍則採取了迂迴戰術。在安倍政府的推動下，2015年日本通過了“新安保法案”，對日本《自衞隊法》等10部法律進行修改，這便是安倍對修改憲法的一次迂迴試探。“新安保法案”的核心，就是對所謂的“集體自衞權”進行解禁。也就是説，過去是他的盟國美國來保護他的安全，而現在日本也要對自己的盟國行使“集體自衞權”。
2019年9月，安倍新內閣成立後，在修憲方面的動作明顯加速。隨着安倍的任期臨近，他似乎有些迫不及待。當年，12月9日，安倍更是就修改《憲法》表示，“希望一定由我來實現”。
今年1月7日上午，安倍在日本自民黨集會上表示“修憲是歷史使命”，呼籲自民黨舉全黨之力實現修憲。他還表示，現在的日美安保條約是在1960年修改的，距今已過去60年。因此，他聲稱：“一定要在今年進行挑戰，在日美新的時代構築外交安保的基礎。”實際上，安倍不僅僅是加速推動修憲，而更多的考量是希望完成修憲而為自己留下一筆政治遺產。
資料圖：日本民眾集會反對修憲。中新社記者王健攝
值得注意的是，美國影響力的下降，以及對日本的放縱，給日本擴展軍力創造了機會。這也是安倍積極推動日美軍事一體化的一個動因。
長期以來，人們一直以為，除和平憲法外，美國對日本發展軍力也是一種制約。但從近些年來的發展情況看，這是一種誤讀。
在美國的連年戰爭，以及對全球影響力相對下降的情況下，美國維護世界霸權已顯力不從心，因此需要作為盟國的日本來替它維護亞太地區的利益。日本便藉機擴展軍力，美國為了自身的利益，對此則採取放任的態度。
不僅如此，華府甚至還採取支持縱容政策。早在2004年，美國副國務卿阿米蒂奇就公開斥責“和平憲法”是“美日同盟”的障礙。特朗普上台後，積極推行印太戰略，並一再強調日美同盟是亞太地區和平穩定的基石，因此對日本擴軍不僅視而不見，而且還放任讓日本發展壯大自己。
據共同社1月19日報道，隨着2015年日本新安保法案通過，自衞隊任務擴大，與美軍的一體化加速。
由此看來，無論是安倍政府加速推進修憲，還是採取迂迴戰術修改“新安保法案”，以及擴大自衞隊任務，並加速與美軍的一體化進程，其核心目的只有一個——為實現日本“軍事正常化”鋪路。
政治外交——為出兵海外“試水”並擴展軍事存在
新年伊始，安倍開始了新一輪政治外交攻勢，首訪中東地區。據日本時事通信社、富士電視台綜合報道，1月11日至15日，安倍先後訪問了沙特阿拉伯王國、阿拉伯聯合酋長國和阿曼。
安倍此行的目的主要有兩個：
一是想擴大日本的影響力。安倍意欲藉助日本和中東國家之間的友好關係，緩解因美伊衝突而日益緊張的中東局勢。
可是，在目前中東局勢複雜的情況下，日本的影響力似乎有限。分析認為，儘管安倍通過本次出訪，確認了日本和中東國家之間的合作關係，但未取得具體成果，中東緊張局勢並沒有因此而改變。
然而，安倍的中東之行還遷怒了美國，一名前內閣成員表示，安倍必須跟美國總統特朗普説清楚。看來安倍想撇開美國在中東有所作為，並非易事。
二是在中東地區切入軍事存在。在安倍出訪前的10日，日本正式宣佈向中東地區派遣自衞隊，而尋求中東各國對於派兵行動的理解。自去年6月日本油輪在霍爾木茲海峽遇襲，美國則要求日本加入由其主導的國際護航聯盟，但日本政府權衡利弊，最終做出自行前往護航的決定。
安倍與沙特王儲握手（時事通信社）
對日本來説，此次海外派遣面臨巨大的輿論壓力，但日本加強了同美伊之間的協調，既不直接參加與美國主導的海灣護航聯盟，而自行護航又為自身爭取到更大的行動自由度。重要的是日本避免了在美伊之間選邊站的困境，既得到了美國的默許，又得到了魯哈尼對此表示的理解和歡迎。
從表面上看，日本向中東地區派遣自衞隊是為了維護在該地區海上生命線的安全。
近年來，由於日本原油對中東的依存度高達87%，每年約有3900艘日本相關船隻往來於霍爾木茲海峽，其中1800艘船隻經過曼德海峽。日本為確保海上生命線的安全需要有所作為，這便為日本海外派遣提供了理由和藉口。自衞隊正好藉機“試水”把軍事觸角伸向中東地區。
從規模上看，日本這次向中東地區派遣自衞隊人員及裝備都較大，其中人員260人，護衞艦1艘，並使用在索馬里海域執行打擊海盜任務的P-3C巡邏機。雖然沒有參加美國主導的海灣護航聯盟，但卻派出情報人員實現情報共享。
值得注意的是，日本的派遣行動選擇在安倍出訪中東三國之前，以此來獲得這些國家的理解和認可。但其背後的真實意圖還是在於強化與美國同盟協調應對地區事務的能力。
長期以來，日本一直致力於謀求“正常國家”地位。其中進軍海外是日本刷存在感的目標之一。可是在原有的法律框架下，日本自衞隊每次海外任務均需特殊法案。但自“新安保法案”通過後，日本將海外任務的許可變為永久有效，由此破除了既有的制約。實際上，通過了“新安保法案”，日本也就解禁了“集體自衞權”，也意味着安倍幾乎架空了“和平憲法”。
事實上，日本早在小泉時代就已經開始了自衞隊海外派遣的任務。1992年，小泉政府向柬埔寨派出的600百多名自衞官。據不完全統計，日本共參加9次聯合國主導的維和行動。日本的海外派遣行動，不但執行包括維和、巡邏在內任務，甚至還在吉布提建立了半永久性軍事基地。
然而，日本海外派遣的深層目的則在於造成“既成事實”。此次日本向中東派遣自衞隊，標誌着日本已開啓新一輪走向海外的進程，也是日本在中東地區及海外安全領域的重大推進。重要的是這樣可以為日本自衞隊進軍海外不斷“積累業績”，進而逐步擴展日本在世界重要地域及敏感地區的軍事存在。
進軍太空——為推進太空軍事化超前佈局
近年來，日本不斷增加軍費開支引起周邊國家的警覺和擔憂。據媒體報道，日本政府2020年度的總預算將超過2019年的105.5萬億日元（約合9853億美元），創下了歷史最高紀錄，這也是日本政府開銷連續6年超過100萬億日元。
總預算大幅增長，軍費預算自然也要水漲船高。日本防衞省發佈《2020財年防衞預算申請》的總額為5.3223萬億日元（約合500億美元），防衞經費預算再創歷史新高。這是自2013年安倍第二次上任後，日本防衞費連續第8年增長。此次預算申請比2019財年增長638億日元（約合6.1億美元），漲幅達1.2%。
值得注意的是，日本《2020財年防衞預算》呼應之前的《防衞計劃大綱》，對太空、網絡等新領域增加投入，斥資506億日元用於組建宇宙作戰部隊及購買監視宇宙空間的衞星設備等。
有了軍費預算的支持和保證，日本與美國相呼應藉機加快推進太空軍事化進程。今年一開年，日本媒體就宣稱，日本政府正展開協調，將“航空自衞隊”改名為“航空宇宙自衞隊”。從之前披露信息看，日本原本準備在2022年創立太空部隊，但是現在提前到了2020年。日本《讀賣新聞》稱，太空戰部隊是因應美國和俄羅斯等國在太空的活動日益增加而設立的。説明日本正在加速進軍太空的進程。
1月5日《讀賣新聞》
實際上，日本早就覬覦太空並超前進行佈局，以爭得未來太空優勢。日本國會2008年就通過《太空基本法》，該法改變了1969年確定的“和平利用太空”原則，從而為自衞隊進軍太空掃除了障礙。
近年來，日本緊鑼密鼓出台法規，為加快推進太空軍事化做準備。2013年1月和2015年1月，安倍晉三內閣發佈兩版《太空基本計劃》，明確要求從國家層面規劃軍民兩用航天計劃，並制定了具體而縝密的計劃，以完善相應決策和執行體制，進一步發展太空防衞力量。
2018年底，日本內閣會議又審議通過《2019年度以後的防衞計劃大綱》和《中期防衞力量發展計劃（2019至2023年度）》。這兩份戰略文件透露日本將繼續增加防衞費，未來五年防衞預算總額約27.47萬億日元，比上一個五年計劃增加11.3%。問題在於日本不僅僅是增加防衞預算，而是將軍力發展的重點向太空、網絡、電磁等新領域拓展，尤其是在防衞政策和發展新武器裝備等方面，其外向性、主動性、進攻性的趨勢明顯增強。
圖為日本三菱重工與日本宇宙航空研究開發機構(JAXA)聯合研發的H-2B型運載火箭，這款火箭不僅面向國際商業航天發射，同時也為日本太空戰略提供服務。
但由於受和平憲法的制約，日本在太空領域不能冒尖，但卻在悶頭準備，並採取“小步快跑”的策略，積小步圖大邁進，一旦時機合適便藉機跟進。2019年12月20日，美國總統特朗普正式簽署法案成立太空軍之後還不到一個月，日本就緊隨其後將提前在2021年組建太空部隊，並欲將“航空自衞隊”改名為“航空宇宙自衞隊”。這也是日本作為美國在亞太地區的盟友，藉機組建自己的太空部隊，以與美國太空軍進行對接。
儘管日本擬組建的“航空宇宙自衞隊”規模看似不大，但已完成了日本在太空領域政策法規、編制體制、技術儲備、作戰能力等各項準備。
這也是日本進軍太空邁出的關鍵一步。不僅如此，日本還藉助與美國的盟友關係，將在“航空宇宙自衞隊”組建後，向美軍和日本太空航空研究開發機構派遣其自衞隊員接受培訓，並計劃在2023年度監視系統正式投入使用時具備執行任務的能力。與此同時，日本還提出邀請未來的美國太空軍教官赴日指導。這將大大加速推進日本太空軍事化的進程，同時也意味着日本自衞隊將“脱胎換骨”迎來全新轉型期。
（全文完）