疫情當前，農業生產怎麼辦？專家學者這樣説......_風聞

文章來源丨農民日報-鄉村振興思想家

去冬今春爆發的新型冠狀病毒肺炎疫情，對農業農村經濟產生難以預料的影響，對農村疫情防控、春耕備耕、農村勞動力外出務工帶來巨大壓力，對鄉村振興戰略實施、全面小康和脱貧攻堅增加了一些難度。面對嚴峻疫情，農業農村應該如何應對？中國鄉村振興40人（青年）論壇主席朱信凱教授攜手青年專家學者，共同探討在嚴峻疫情下的農村全面小康和鄉村振興之路。

**問：面對突如其來的新型肺炎疫情，廣大農村在疫情面前不退卻，各地積極採取措施穩生產、保供給、紓難題，築牢農產品有效供給的大後方，再次發揮三農“壓艙石”的重要作用。**前不久，剛剛公佈了2020年中央一號文件，再次提振了抗擊疫情的信心，這對穩定經濟社會發展形勢將產生積極影響，這些積極影響和意義體現在哪些方面？

答：剛剛發佈的2020年中央一號文件，連續17年聚焦“三農”問題，就夯實農業基礎、改善農村環境、提高農民收入等重大任務做出部署要求。這對應對突如其來的新型肺炎疫情提振了信心，為今年全面完成農村建成小康社會和打贏脱貧攻堅戰的收官任務提供了指導。

我國廣大鄉村有自身獨特的區域特徵、經濟結構、社會習俗、治理方式，打好農村疫情這場“戰疫”，應從鄉村實際出發，把握農情社情民情，做好疫情防控和農業生產兩大工作。

農村是個熟人社會，熟人多、親情濃，治理方式多元。一些地方開展基層黨組織領導下的羣眾自治，發揮農村基層黨組織“戰鬥堡壘”和黨員幹部先鋒作用，實行屬地村（社區）網格化管理，對返鄉人員精準定位、精準隔離、精準服務，打法科學管用，有效遏制了新冠疫情在農村蔓延。下一步，要重點做好農村“三類人”的管理服務工作。

農不待疫。農業是國民經濟的“壓艙石”。各地要儘快恢復農業生產，確保農資下鄉進村入户渠道暢通，抓好春耕備耕、春管備管，以網絡遠程指導等多種方式送技術服務下鄉，為努力奪取全年糧食豐收打個好基礎。蔬菜、水果、肉蛋奶等“菜籃子”產品生產不能停，一頭關乎當季農業生產，一頭關乎城鄉居民生活急需，要做好市場供需和價格監測，適時調結構、保生產、穩渠道，防止滯銷脱銷斷檔。大型批發市場和電商平台應面對疫情挑戰，搶抓農產品流通渠道變革機遇，為農户和消費者搭建行之有效的供需平台。要高度重視動物疫病防控工作，防止新冠疫情與動物疫情兩碰頭，抓緊解決禽苗、仔豬、飼料等運輸不暢問題。

打贏這場“戰疫”，在疫情面前不退卻，要穩生產、保供給、紓難題，築牢農產品有效供給的大後方；在脱貧攻堅和農村全面小康的歷史重任面前不鬆懈，瞄準三農領域短板精準發力，為有效應對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的複雜局面穩住農業基本盤，發揮三農“壓艙石”的重要作用。（中國人民大學副校長、長江學者特聘教授 朱信凱）

問：這次疫情，對春季農業農村生產帶來哪些影響，是否會影響當季農業種植結構和全年農業生產目標？

答：隨着新型冠狀病毒傳播加劇，新型冠狀病毒肺炎確診數不斷攀升，全國各地紛紛啓動公共衞生事件一級響應，限制人員流動、車輛流動，同時封鎮、封縣、封市甚至封省以及對特定區域車輛勸返的情況也越來越普遍，預計會給農業生產帶來較為嚴重的短期衝擊和潛在的長期影響。

預計種植業層面重點會衝擊華北平原和長江中下游地區的冬小麥、長江以南的油菜籽等越冬作物以及各地大棚蔬菜的田間管理，對華北平原、西南丘陵山區的春馬鈴薯播種。目前由於以村為單位的封路措施，導致化肥、農藥、飼料、農機等農資和僱工供應不上。

養殖業的生產管理也存在一定問題，由於全國範圍飼料企業開工較晚，市場上飼料供給緊張，養殖場的飼料備貨告罄後，如果不及時進行原料補充將會對畜禽水產養殖生產造成嚴重的影響，已有報道個別地區養殖場户出現因飼料斷檔畜禽餓死或坑殺的情況。

防疫優先但要兼顧農業生產，否則未來疫情過後我們將面臨農業生產下降導致的部分家庭農場破產、全面小康推遲、全社會恩格爾係數上升等災後重建問題。為此提出以下建議：

一是在復工條件具備的前提下，農機、化肥、農藥、飼料等農資企業應儘早復工，不宜復工條件層層加碼。生產管理過程中，仍然要做好防疫工作，備好防疫物資、落實隔離場所、做好公共區域的保潔與消毒，加強職工的健康監測和防護措施。

二是在農業僱工、跨村作業機手、農資運輸人員、農技人員體温正常並且做好防護措施的前提下，應允許跨村、鎮、縣流動，以保證正常的農業生產。

三是重視信息化手段的應用，避免重複的居家隔離。建立統一的信息系統，對流動人員原有體温信息、隔離信息進行填報，到新的居住地時只要沒有經過疫區都應採信原來社區或村的隔離信息，避免重複隔離，實現村、鎮、縣聯防聯控，形成合力。（農業農村部南京農業機械化研究所研究員 張宗毅）

問：農時不等人。在加強疫情防控的同時，抓緊抓好農業生產，是切實保障城鄉居民基本生活需求和打贏疫情防控阻擊戰的基礎條件，也是實現經濟社會發展目標任務的重要基礎。如何解決農資進村、農民下田、農技入户等現實問題？

答：目前正值疫情防控高峯，由於流通不暢和務工緊缺，疫情對種植業影響突出表現為以下幾個方面：一是全國多數農資經營網點都處於關閉狀態，元宵節後視情況將陸續營業。北方省份一些地區存在化肥等農資庫存不足情況，雲南、江蘇等春耕啓動較早的南方地區存在農資緊缺現象。二是大部分地區基層配送難度較大，多地農村道路封堵，造成農資難以下鄉；三是基層農技服務也難以開展農業技術推廣培訓、觀摩、現場諮詢暫停；四是大户特別是經濟作物的種植大户普遍面臨短期的用工短缺問題。

新冠疫情對養殖業產業鏈上下游影響較大。一是由於飼料生產沒有完全恢復以及原料採購受限等原因，養殖户普遍面臨飼料極度緊缺，飼料庫存難以維繫正常生產，短期內面臨生豬、毛雞毛鴨等死亡率增加等問題；二是大量種禽無法銷售，且缺少飼料獸藥等物資，有些養殖户不得不採取活埋雞苗鴨苗等等措施，造成較大經濟損失和疫病防控風險；三是由於疫情許多員工無法及時復工，部分人員對疫情恐懼情緒造成部分員工離職、企業招工困難，屠宰環節嚴重缺乏用工人員。 

對策建議：一是物流不通是制約目前生產、流通、銷售等各個環節的核心問題，應保持綠色通道暢通，保證農資原料、禽苗、鮮活農產品等涉農類物資運輸暢通。特殊情況下可建立跨地區協商機制，由相關部門指定專職人員、專用車輛給種苗企業調配使用，保證省際、市際以及其他路途較遠且跨地區的生產類物資運送和運輸。二是在生產物資配送過程中，可效仿應目前城市物流配送的不見面提貨方式，加大宣傳力度，鼓勵各地根據生產實際情況創新農資配送方式，充分發揮基層黨組織的示範引領作用，在防控疫情的同時保證農資及時配送。三是各級政府採取措施允許種植與養殖業產業鏈相關支持行業整體復工，給企業復工創造條件，明確企業復工條件與準備手續，開闢綠色通道盡快驗收，允許驗收合格的企業儘快開工。（中國人民大學農業與農村發展學院副教授 田曉暉）

問：這次突發嚴重新冠疫情，對動物疫病防控有哪些警戒意義，如何有效防止區域性重大動物疫病和人畜共患病的發生？

答：近一個時段以來，我國畜牧行業面臨環保從嚴、上下游不確定性因素增大、動物疫病高發頻發等多重壓力影響。前期非洲豬瘟的“陰霾”仍未完全消除，有地方零星出現家禽高致病性禽流感等突發疫情，在新冠肺炎疫情防控的關鍵時期，要做好春季動物疫病監測、防疫和防控，防止兩類傳染病相碰頭和人畜共患病的發生。

對養殖企業來説，疫病防控是生命。近年來，我國養殖業規模化、專業化、市場化水平明顯提高，但與此同時動物疫病風險愈發集中，疫病擴散風險和防治難度也越來越大。可見，養殖規模決定效益曲線，疫病防控決定生命線。因此養殖企業要從源頭上做好疫病風險控制，嚴格控制養殖投入品、養殖技術、免疫、監測、檢疫、消毒、病死畜禽無害化處理等養殖環節的管理管控。

對動物疫病防疫工作來説，基層防疫體系是基礎。這次疫病讓我們看到，基層防疫力量不足的短板。目前，一些大型規模養殖廠基本建立了較為嚴格的防疫制度，自建隊伍、自行免疫、自我管理，養殖環節的疫病風險管理得到較好控制。但是除生豬養殖外，農户散養仍然佔有絕對比例，這部分主體的養殖疫病風險控制主要靠政府提供公共服務。要想方設法補齊基層防疫力量薄弱的短板，建立一支地方動物衞生防疫部門為主、各類社會化主體共同提供防疫服務的“一主多元”的基層動物疫病防控體系。

對人畜共患病防控來説，聯防聯控是出路。把動物疫病防控作為人類疾病預防的重要前提環節，樹立“人病獸防，關口前移。防治並舉，關鍵在防”的人畜共患病專業性、聯動性相結合的防控防治理念。一是建立應急預警機制，科學研判各類疫情流行趨勢，嚴格實行兩類疾病監測、報告、聯防聯控制度；二是建立信息共享機制，強化部門間信息共享，實施重大疫情政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機制；三是建立聯動處理機制，打通動物疫病防控和人類傳染病防控的梗阻，形成重大人畜共患病分級應急統一指揮、應急資源共享、專業分工處理的防控體系。（農民日報社三農發展研究中心主任  楊久棟）

問：突發疫情對我國食品安全再次敲響警鐘。如何藉助這次疫情的管理，全面強化農產品質量安全監測和管理？對野生動物的市場交易是否應該取締？

答：此次的突發疫情，給人們身心健康帶來危害，還給我國食品安全敲響了警鐘。這啓示我們，不僅要堅決制止非法野生動物交易，還要強化養殖動物的質量安全檢查。

通過這次的疫情，首先啓示我們要下定決心，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物交易。我認為可以從以下三個方面着手：

一是推進相關方面的法律研究，通過對法律法規的修改與完善，構建起最全面、最嚴格的法律約束；並有效強化對於非法野生動物交易的執法檢查力度，做到執法必嚴。

二是引導農貿市場、網絡電商等相關的經營平台，加強對於商家經營活動的瞭解、監督與管理，及時發現並上報非法野生動物交易活動。

三是長期引導消費者形成科學、健康的動物食品消費觀念，在全社會形成遠離“野味”的風氣，從消費需求端對非法野生動物交易進行抑制。

同時，以此次疫情為借鑑，今後應當進一步強化對於養殖動物的質量安全檢查。

第一，充分發揮一線基層幹部在養殖動物疫情監測中的重要作用，加強基層幹部與養殖户（企業）的聯繫，及時發現影響養殖動物質量安全的潛在風險。第二，強化對於養殖動物質量安全檢查的廣度與深度，全方位、全流程地保障產業鏈上每一個環節的質量安全。第三，加大財政的補貼力度，支持並落實好對於病死畜禽的無害化處理制度。（農業農村部農村經濟研究中心副研究員   高鳴）

問：春節期間，大量農民工返鄉過年。發生疫情後，一些地方交通管控、客運受限，用工企業暫緩開工，農民工返城一定程度上受阻，是否會對全年農民工外出務工就業產生影響？

答：按照最近幾年的統計和調查數據,農民工資性收入已經成為農民收入的最重要組成部分,佔比近50%,因此如果疫情對全年農民工外出務工產生比較大的影響,將會對農民總收入產生比較大負面影響，也給我們穩定農民工就業和提高農民收入的目標帶來挑戰。

疫情對農民工外出務工就業的影響，主要在於兩個方面：一是交通管制導致農民工返城受阻；另一方面是疫情導致經濟需求下滑，企業用工需求放緩。

影響的大小主要取決於：1）疫情持續的時間長短，如果疫情近期結束，由於疫情與春節假期重疊，因此對農民工外出務工就業影響有限，反之則較大。2）對於農民工的需求是往後暫時延遲還是當下的，這主要取決於行業特點。比如以建築和製造業為主的第二產業部分企業用工需求會延後到疫情結束，而以服務業為代表的第三產業大部分用工需求往往是當下的，不會因為疫情而延後。按照統計局的數據顯示，農民工在第二產業佔比49.1%,在第三產業佔比50.5%，因此，對農民工的需求大部分是當下的。這也就説明疫情對於農民工需求的影響，大部分很難通過這種時間上的重新安排調整而減緩對農民工資性收入的負面影響。3) 農民工勞動力供給彈性。如果農民工能夠很容易在其它的就業渠道，比如説自主創業或待在家鄉務農等的話，也就是説勞動力的供給彈性較大。目前來看，農民工的供給彈性不大，是比較剛性的，因此對農民工資性收入會影響比較大。4）農民工勞動力需求彈性。由於農民返城受阻，導致城市農民工供給下降，如果用工需求彈性很小，那麼農民工資上升幅度較大，反之則上升幅度較小。現有對我國勞動力市場彈性的估計都在-1和0之間，因此屬於彈性較小。3）和4）的影響相反，整體來看，我個人認為疫情對於農民工用工需求的影響要大於對農民工供給的影響。（中央財經大學經濟學院教授 張艦）

問：春節過後，農村流動人口數量和頻次明顯增多，各地都將做好這部分流動人口的疫情監測和防控作為農村工作的重中之重。有哪些經驗可循，下一步還要採取哪些措施，確保農村疫情防控穩得住、不蔓延、不擴散？

答：農村疫情在“羣防羣控、網格管理、地毯式排查、落地定人”的防控策略中取得了較好成效。疫情防控工作壓實，基層組織充分發揮了戰鬥堡壘作用，基層幹部衝在了農村疫情防控第一線，為有效遏制疫情做出了重要貢獻。重大疫情中，依靠羣眾、羣防羣控、羣策羣立的羣眾路線是農村疫情有效防控的重要經驗。

目前農村疫情防控取得了較好成績，但疫情防控形勢還是很嚴峻很複雜。隨着疫情的持續，在疫情防控與農村生產生活要素流動、基層工作壓實與羣眾生產生活等方面的矛盾逐漸顯現出來。綜合各省市農村疫情防控的情況，應高度重視以下幾個問題：

一是儘早儘可能投放更多防疫物資到農村。隨着工業生產的恢復，口罩等基本防疫物資趨於緩和，應儘量多向農村投放，以保障基層人員工作、基本生產生活的需要，減少基層工作人員壓力，為農村生產生活與物流恢復提供保障。

二是加強疫情防控宣傳，理性認知疫情防控，理性防控疫情。通過多種形式深入開展疫情防控宣傳，對相關工作人員進行教育和引導。

三是儘快恢復農業農村物流和生產活動。通過“治亂”理順生產生活物資商業市場，恢復正常市場秩序，促進農業農村物流和生產的有序恢復。特別是要鼓勵地區農頭企業積極參與和引導農業農村生產活動的恢復。

四是加大對生豬和禽類養殖業的補貼，推行農業保險機制。近年來，各類突出事件，嚴重影響了生豬和禽類養殖業的健康發展。應研究通過補貼和農業保險機制，鼓勵和扶持生豬和禽類養殖業恢復和發展。

五是加強對農業農村生產生活全產業鏈具體困難調研，儘早系統性制策施策。受疫情影響，農業農村生產生活、農業企業、農副食品加工業都在不同程度上受到了較大影響。疫情結束後，要使得農業農村生產生活全產業鏈接續疫前的經濟動能，急需調查和全面評估全產業鏈受疫情影響的情況、關鍵環節和具體困難，制策施策，對沖疫情對農業農村各項事業的影響，決戰全面建成小康社會和脱貧攻堅。（西南大學經濟管理學院教授   羅超平）

問：農業企業大部分是中小企業，往往實力不足、市場空間小、行業利潤率低、應對風險能力有限。疫情當前，農企發展形勢如何，應當出台哪些針對性的政策和措施支持農企共渡難關？

答：新冠疫情對農業企業生產經營帶來極大影響，應積極出台相關政策，保障農業企業渡難關。

總體而言，從企業內部管理來看，短期內企業運營較難完全恢復常態。由於開工復工延期、農民工錯峯返崗等原因，企業用工短缺、較難恢復正常生產。同時由於產能受限，其資產結構、產品結構等都受到影響。從企業外部經營來看，由於原材料供應緊張、農產品流通渠道不暢、產業鏈受阻等，農業企業生存受到挑戰。

總體上來看，疫情的影響對中小企業的衝擊將大於大規模企業，對民營企業衝擊大於國有企業，對重災疫區企業的衝擊大於輕疫區企業，對生產季節性強產品企業的衝擊大於生產季節性不強產品企業。

針對當前疫情造成的衝擊，應積極出台相關政策，保障農業企業渡難關。

一是生產經營支持。包括停徵部分行政事業性收費、降低企業用能及物流成本、延期繳納税款、支持應急科技創新、減免企業税費和房租等。

二是財政金融支持。包括給予獎補資金、實施貸款風險補償、增加信貸投放、降低融資成本、拓展直接融資渠道、加大融資增信力度、提供差異化“綠色通道”金融服務等。

三是社會服務支持。包括援企穩崗和緩繳社會保險費、鼓勵相關熱線和信息平台發揮作用、建立企業應對疫情復工復產幫扶機制、建立清理和防止拖欠賬款長效機制、建立貿易糾紛專項法律援助機制等。

在當前疫情持續時間尚不明確的現實條件下，農業企業更應結合自身情況，切實理解政策要領，用好用足政策紅利，謀創新，尋變革，渡難關。（北京農學院經濟管理學院教授   趙海燕）

問：受疫情影響，農村鮮活農產品進城、農業生產資料下鄉存在哪些障礙，如何解決？

答：全國層面建立供需信息系統，在無疫情的地區，由基層政府組織、按市場化運作方式購買鮮食農產品，及時運送到城鎮等消費者集中區域。在該過程中，加強各環節食品安全質量檢驗、嚴格參與流通環節的人員資格檢查。

重視對農資生產資料的生產和調撥，抓緊組織重要農業生產資料的生產，建立供需信息系統，以備在疫情環節後迅速投放。對農業生產資料包括飼料等畜牧業生產資料實行農產品“綠色通道”制度。（中國人民大學農業與農村發展學院副院長、長江學者 仇煥廣）

問：疫情的發生，對鄉村振興戰略實施、農村全面小康和脱貧攻堅增加了一些難度。農民工外出務工和就業收入會產生多大影響？是否會對打贏扶貧攻堅戰和實現小康產生負面影響？

答：2020年“三農”領域的戰略部署和政策舉措緊鑼密鼓，一些既定的政策安排也亟待落實。疫情的發生，顯然會對鄉村振興戰略實施、農村全面小康和脱貧攻堅帶來一些衝擊。這些衝擊是多領域、多環節的，但總體上看這些衝擊多在短期、不在長期。可以預計，衝擊也會對具體政策的落實方式提出挑戰，但對於既定戰略部署的影響不大。

在受影響的諸多領域中，比較棘手的是農民工外出務工和就業收入問題。到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標。工資性收入佔農民可支配收入大頭。受疫情影響，農民工外出務工和就業收入減少已經是既成事實。疫情結束後，必須長短結合、多措並舉，千方百計促進農民增收。一方面要堅持以穩住農民工就業為根本，營造新需求、開發新崗位，加大穩崗支持力度，做好就業服務；另一方面，要廣闢渠道、多點開花， 加大就地轉移和創業支持力度，在轉移性收入和財產性收入上多作文章。

關於疫情對打贏扶貧攻堅戰和實現小康產生的負面影響，需要站在“三農”工作新的歷史方位一分為二地看待。2020年，我國還有300萬左右農村貧困人口沒有脱貧，確保剩餘貧困人口如期脱貧，消除絕對貧困問題不大，但從長期來看，緩解相對貧困任務更加艱鉅。與絕對貧困相比，相對貧困具有人口基數大、貧困維度廣、致貧風險高等特點，也在持續增收、多維貧困、體制機制等方面面臨諸多難點。同時，邁向全面小康社會的關鍵在於民生大計。對標全面建成小康社會目標任務，農村地區基礎設施和公共服務短板需要加快補齊。尤其是在農村基層醫療衞生服務方面，要突出做好農村地區健康教育和環境衞生綜合治理工作，建立“以防為主”的醫療服務體系，率先在農村偏遠地區、欠發達地區開展遠程醫療工程建設，在提高農村地區基本醫療衞生服務可及性的基礎上，多措並舉解決農村人口看病難的問題。（南京林業大學教授 高強）

問：疫情發生後，農村基層啓動了應急措施，有的是靠強力“管控”，有的是靠周密“服務”，這些都是自治、法治、德治在農村基層治理能力中的體現。那麼，新冠病毒對鄉村發展產生了哪些負面影響？應該如何完善鄉村治理體系應對影響？

答：此次疫情的爆發適逢春節期間，有幾個問題值得關注。一是疫情影響農民務工收入的增長。脱貧質量怎麼樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農”工作成效。疫情對農民外出務工會帶來一定影響。二是疫情影響養殖業和二三產業。受疫情影響嚴重的主要是農村二三產業經營者以及養殖户。封閉村莊和禁止人員流動後，部分大量存貨應對春節銷售高峯的商超等損失巨大。部分農資物流不暢，農村勞動力組織困難。三是疫情暴露出農村極度缺乏防疫物資和生活物資。村裏醫療防護條件較差，醫療物質匱乏，多數家庭沒有一次性口罩和酒精。四是疫情之下農民缺乏防範意識。仍然有村民串門，特別是老年人屋外曬暖聊天，都不帶口罩。這次疫情農村廁所消毒壓力很大，農民對消毒產品的安全隱患不清楚。

幾點建議：一是要大力發展本地非農就業。如果鄉鎮經濟發展得好，農民能就近就地務工，疫情的影響會小很多，可以適時出台政策鼓勵農民返鄉穩定創業。二是要儘快成立春耕物資調度工作小組。為應對春耕生產的物流高峯，可以臨時成立春耕物資調度部門，確保特殊時期春耕的正常進行。三是要保證農民的正常生活物資供應。河北邯鄲等地的農村市場上“讓糧、菜等生活必需品定時開業”的做法非常值得推廣。四是要在鄉村建立應對類似疫情的長效機制。要加強對鄉村衞生防疫體系、應急管理和響應機制、信息共享機制等方面的建設，強化以鮮銷為主的農產品批發市場的管理。五是加強鄉村醫療體系的建設。一方面要將醫療資源適度投向鄉村，保障醫療物質基本供應；另一方面要加大疫情信息的宣傳力度，提高村民防範意識。六是要加快推進鄉村治理體系建設。既要加大村容村貌整治，統籌規劃農村廁所、自來水等基礎設施建設，又要推進治理體系的現代化和科學化。七是要抓生產與控疫情兩不誤。要利用農村人口較為稀疏，空氣流通性好，居住密度低，天然具有阻斷疫情傳播的優勢，鼓勵農民在合理防護下抓緊抓好春耕生產。（農業農村部農村經濟研究中心研究員  龍文軍）

問：此次疫病防控，農村社會動員能力和自我管理能力空前顯現，特別是農村基層黨組織和黨員幹部羣眾發揮了重要作用。這對鄉村治理體系和治理能力現代化有什麼啓示意義？

答：此次新冠肺炎疫情對鄉村治理體系，特別是農村應急管理能力提出了考驗。從農村應急主體來看，作為基層疫情防控的一線幹部，還存在疫情防控應急管理能力不足的問題。突出表現在：一是疫情防控的措施上出現“斷路封村”措施等極端做法，雖然一定程度上有助於防控疫情的蔓延，但對後續農村生產生活造成了不小的負面影響。二是農村一旦出現確診病人、疑似病患的農村，基層幹部、特別是村幹部，對如何平復村民恐慌情緒，説服羣眾遵守居家隔離的規定，還缺乏有效辦法。

從農村應急管理的基礎設施來看，農村醫療衞生、重大疾病公共防疫的設備與條件，與城市有較大差距；一些公共衞生防疫知識的宣傳和普及，尚不能適應日益變化的農村社會需要，一旦出現重大疫情，缺乏必要的應對手段。

農村應急管理是鄉村治理的重要組成部分。農村應對管理能力薄弱，説明鄉村治理能力存在諸多不足，一旦危機蔓延，農村將出現巨大的危機“應對真空”。  

因此，加強鄉村治理體系建設，事關農村的穩定與發展。我們建議：一是要繼續夯實農村基層黨組織建設。充分調動發揮基層黨員幹部，特別是村一級黨員幹部的模範帶頭作用，激發村民參與鄉村治理的積極性，提高基層村鎮治理績效。二是充分依託網絡信息技術，構建鄉村治理新機制。試運用區塊鏈、大數據等信息技術，將鄉村治理信息納入社會治理體系，降低鄉村治理成本，實現基層治理能力現代化。三是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。提升基層自治水平，構築羣眾議事平台，讓村民參與村級事務的決策、管理和監督，推動協商民主；重塑鄉村法治精神，注重依法辦事，發揮法治保障作用。增強村民法治觀念，引導村民自覺把法律作為心中律令。發揮德治引領作用，用崇德向善力量預防和減少社會矛盾。通過自治、法治、德治有機結合，實現鄉村善治。