“不生存, 便死亡”: 韓紅背後, 中國民間慈善有多難? | 文化縱橫_風聞

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✪ 楊平 | 修遠基金會

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**【導讀】**著名藝人韓紅的公益基金會被舉報一事，近期在輿論場上被炒得沸沸揚揚。昨日，北京市民政局公佈調查結果，認為韓紅愛心慈善公益基金會雖存在“部分投資事項公開不及時，在未取得公開募捐資格前有公開募捐行為”，但總體運作規範，且還為此次抗擊疫情做出重大貢獻。這一結果在澄清事實的同時，也折射出當下中國民間公益基金會的現實困境。本文作者從能力瓶頸、制度癥結、創新困境等視角入手，分析了中國民間公益慈善自身存在的問題及其生存環境的變化。作者指出，重大問題的解決從來不取決於良好的意願和理性的設計，而取決於人們面對問題的壓力。“不是生存，就是死亡”。對於中國的公益事業而言，只有通過紮紮實實的能力建設，為社會提供獨特有效的公共產品，並始終懷抱為社會服務的深切願望，中國的公益事業才可能獲得持續發展的動力。文章原載《文化縱橫》，僅代表作者觀點，特此編髮，供諸君思考。

行善的意願與行動的能力

——社會公益組織公共產品的供給與創新

2008年5月，四川汶川大地震導致社會捐贈井噴式增長，志願者隊伍、公益機構、各種援助項目也出現井噴式增長。然而與此同時，公益機構和社會捐助項目的作用卻並未同步增長。災後一年，無組織的志願行為已基本結束，以組織的形式堅持下來的公益行為也大面積退潮。與之形成鮮明對比的是，政府的救助與災後重建高效並高速，創造了世界救災史及災後重建歷史的奇蹟。

導致社會公益組織上述情形的原因很多，但較為突出的原因是專業能力與組織能力不足，不能為災區提供及時有效的公共產品，尤其無法提供特定地區特定環境下特定問題的解決辦法，有時甚至成為災區政府和災民的某種負擔。

此類問題的出現毫不奇怪，回顧近10年中國公益事業的發展歷程，公共產品的供給能力始終是一個無法迴避的尖鋭問題。如果將公共產品分類，我們大致可以按專業化程度分為兩類，一類是專業化程度不高的產品，諸如宣傳、動員、救助、維權等等，一類是專業化程度較高的產品，諸如環保、教育、研究、災後重建等等。應該説，凡是專業化程度較高的公共領域，社會公益組織可為的空間很小，公共產品的供給能力嚴重不足。

社會公益組織的生存和發展，其根本意義在於提供政府能力及特性不足以完成、企業因無利而不為的公共產品，使得社會能夠在自治的力量下完成社會建設，形成政府、市場和社會相互支撐並相互制約的良性結構。如果社會自組織力量不能提供有效的公共產品，尤其是提供與政府和企業不同類型的公共產品，則社會自組織力量的發展也就根本無從談起。 

▍專業能力與組織管理能力不足

1.專業能力不足。

仍以四川汶川大地震救災為例。據《南風窗》報道，某地區災民點的安置中，急需公共廁所和潔淨水的供應，中國救援組織和志願者一時無所措手足，不知如何解決。倒是來自英國的志願者迅速按救災點安置人數和地理位置，測算出所需廁所數量和每天的飲水量，迅速展開了工作。

再以發展項目為例。某家發展組織，為推動當地替代產業，組織農民以合作社的方式發展奶牛飼養業，其全過程都有利益相關方的介入，是參與式發展的典型案例。但經過專家評估，認為農民合作社的奶牛飼養在技術上存在重大缺陷，奶牛的疫病防治、牛奶的含菌量無法控制。經過三聚氰胺事件之後，這種粗放的奶牛飼養業被證明是無法持續的。

專業能力不足是社會公益組織普遍存在的問題。突出表現在以下幾個方面：

第一，缺乏有效的公共產品模式和創新能力。各家公益機構在面對不同的公共問題時，缺乏創新和研發產品的能力。往往眉毛鬍子一把抓，長時間不見效果。在中國的公益機構中，很少出現獨創性的產品，類似孟加拉國尤努斯先生的小額貸款創新模式很少出現。

第二，缺乏專業化分工和專業化產品。一個機構往往只能生產一種產品，解決一個問題。這是現代社會的特性所決定的。但中國的公益機構大都去解決綜合性問題，由於專業能力和專業分工不足，迫使公益組織要同時解決公共問題的上、中、下游各個環節，導致產品粗放，社會效益不佳。

第三，專業化人才缺乏。由於公益組織人才市場尚未形成，同時也由於上述專業分工與專業化產品提供能力不足，導致公益組織無法按專業化方向發展，其人才需求及人才培養模式只能向綜合型複合型人才方向轉變。由此出現人才進一步短缺的惡性循環。

第四，缺乏公共產品的評價標準和評價體系。憑着社會的支持和志願團隊的奉獻，大量的資源投入到公益組織的公共產品生產中，但這些資源的使用效益怎樣，卻缺乏客觀、科學的評價標準和評價體系。以二氧化碳減排為目標的環保項目，其與減排的實際成效之間沒有必然的對應關係。以扶貧為目標的發展項目，也難以將項目成果與其他因素進行量化的比較和統計。

2.組織管理能力不足。

公益組織發展壯大，必然面臨組織和管理問題。一個突出的現象是，中國公益組織人數發展到百人規模以上的少之又少，其中的重要原因是組織和管理能力不足。

第一，治理能力。治理結構的核心問題是理事會與秘書處的責權利關係以及理事會不同成員之間的責權利關係。

暫且不談官方色彩較濃的公益組織，一般民間型的公益組織普遍在治理結構上存在兩個問題。一是理事會形同虛設，導致組織資源無法擴展，同時也導致內部治理缺乏監控和制約機制；二是理事會挾資源優勢替代秘書處，在不成熟的民主機制下，形成多頭指揮、內耗增加、效率低下的局面。

第二，管理能力。管理能力是個較廣泛的問題領域。中國公益機構管理能力較為突出的目前有兩個。

一是戰略管理能力，在有限的資源、有限的人力與無限的事業空間、無限的熱情之間，普遍缺乏戰略目標的制定以及將資源和人力持續投入一個目標的能力；

二是產品生產流程的粗放化問題，由於公益組織產品生產往往專業性不強，缺乏技術性制約，因此在產品生產的組織分工、流程設計等方面不專業，成本高、耗時長、產出低，其生產的專業化程度完全無法與同類型商業組織相比擬。 

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**▍**能力不足的癥結

中國公益組織公共產品供給及創新能力不足的形成原因很多。首先，是政策環境和制度環境。由於眾所周知的登記註冊門檻過高，主管單位制度等，導致社會公益組織發展緩慢，發展歷程短，人才難以聚集，無法形成有效的競爭，其公共產品的生產能力和創新能力自然偏低。其次，當代社會的許多公共問題比較複雜，是人類社會過去很少遇到的，因此，解決這些公共問題的產品大都處在探索階段，有效的公共產品模式很少。

以環境問題為例，導致當代環境問題的根本原因，在於現代市場經濟所推動的工商業發展方式，其對資源環境的掠奪以及倡導的生活方式都是不可持續的。但在這種生產方式與生活方式不可能徹底改變之前，解決環境問題的方法和手段就必然是折中的、技術性的，其中充滿了曲折、妥協、甚至退讓。人們在面對複雜的環境問題時，很難找到革命性的創新產品去解決之。可以這麼説，今天人類在面對大量複雜的公共問題時，猶如當年人類面對結核病、痢疾等可怕傳染疾病時一樣的處境，尚在黑暗中摸索，付出的代價將十分巨大。因此，鼓勵創新型公共產品的出現，應該是社會公益組織肩負的重大歷史使命。

第三，社會公益組織對於公共產品研發和產品創新的重視程度不夠，也是導致公共產品供給能力不足的重要原因。

由於中國公益組織歷史較短，社會資源總量偏低，因此，在組織的工作重心中，獲取資源支持成為本能的第一反應，而在項目的推進——尤其是在產品的有效性及創新性上，要麼重視不夠，要麼力不從心。在中國的社會公益組織中，我們迄今尚未看見類似“參與式管理”這種普遍有效並可在大範圍內推廣複製的公共產品類型，而“參與式管理”的方法和工具，則是國際組織傳播到中國的。

中國的問題，需要中國人來解決，而創新，則是解決問題的根本之道。 

▍問題的解決之道 

重大問題的解決從來不取決於良好的意願和理性的設計，而取決於人們面對問題的壓力。“不是生存，就是死亡”。人們便會為自己的前進開闢道路。

今日中國社會公益組織尚處在發展的初期，社會動員仍然是今後相當時期的主要任務。但與此同時，公共產品生產能力的創新和供給能力的提高也已成為刻不容緩的任務，如果沒有這種能力的提高，則中國的公益組織將一再喪失類似四川汶川大地震這樣重大的歷史動員機遇。為此，一些行動應可以立即展開。

第一，應將公共產品的供給能力和創新能力的建設提到首要的地位。無論新成立的機構，還是已經運轉的機構，圍繞項目的產品創新和方法創新應成為工作的重中之重，要使公益事業的從業人員意識到，沒有有效的公共產品，就不可能獲得持續的社會資源支持。

第二，加大公共產品創新的研發力度。各家以公民社會和NGO為研究對象的大學機構和支持性機構，應將創新產品和創新方法研究作為教學研究的重要內容，並將研發產品加以推廣和普及。

第三，非公募基金會和有關政府部門，應有相當一部分資金和資源投向公共產品的創新研究和創新實踐中，推動行動型組織和研究型組織的創新工作。

第四，能力建設已成為社會公益事業中相當一部分機構的宗旨和使命。建議這些機構將工作重點向公共產品創新這一領域傾斜。

第五，各種論壇、研討會、培訓班，也應將公共產品的供給能力和創新能力作為重要內容之一。 在社會事業的發展和社會自治的領域裏，中國是個後來者，要想取得偉大的成就還需要艱苦的工作和漫長的探索。這方面，一些東亞國家社會事業發展的經驗教訓值得我們記取——當面對威權政府，推動社會政治轉型時，社會組織獲得了空前的發展機遇。而當這一任務不再重要之後，這些國家的社會事業便一落千丈，不再具有任何實質的影響力。

對於中國的公益事業而言，只有通過持續不斷的能力建設，為社會提供獨特有效的公共產品，並始終懷抱為社會公眾服務的深切願望，中國的社會公益事業才可能獲得持續發展的不竭動力。 

本文原載《文化縱橫》2009年8月刊**，原題為《行善的意願與行動的能力——社會公益組織公共產品的供給與創新》****，篇幅所限，內容有所編刪。**圖片來源於網絡，如有侵權，敬請聯繫刪除。歡迎個人分享，媒體轉載請聯繫本公眾號。