徐秉君：“脱歐”之後，英歐將向何處去？_風聞

“脱歐”之後，英歐將向何處去？

原創 plus評論員 學術plus 3天前  徐秉君

湖北加油！中國加油！

1月31日23時，英國正式脱離歐盟。之前，歐洲議會全體會議於1月29日投票通過英國“脱歐”協議。根據協議，英國脱離歐盟的最後時限便是1月31日。這意味着，經過三年多的拉鋸戰，英國脱歐終於塵埃落定。

對於英國脱歐派來説，這是一個偉大的時刻，“英國在這一天脱離歐盟重新獲得獨立……”而對於歐盟來説，儘管惋惜，但也“無可奈何花落去”。問題是“離婚”協議好籤，可分手後的事情難辦，“脱歐”之後，英歐又將向何處去？

文章僅供參考，觀點不代表本機構立場。

“脱歐”之後，英歐將向何處去？

作者：學術plus評論員  徐秉君

英國：別了，歐盟！“我們永遠不會回來！”

2016年6月23日，英國舉行公投，52%的投票者選擇“脱歐”。由此拉開了拉鋸式的“脱歐”進程。由於英國內部矛盾

紛爭，使得脱歐協議難以通過，從而導致卡梅倫和特雷莎·梅兩任首相下台，以至於“脱歐”被稱之為“託歐”。

直到2019年7月24日，英國保守黨新黨首鮑里斯·約翰遜正式就任英國首相後，加速推進脱歐進程，才出現了新的轉機。

10月17日，歐盟委員會主席容克宣佈，歐盟委員會與英國政府就英國“脱歐”達成協議。

儘管約翰遜並沒有按計劃在10月31日實現“脱歐”，但卻在2019年12月13日以絕對優勢贏得大選，成為這場英國百年來首次聖誕月大選的最大贏家。約翰遜勝選後的首要任務就是儘快實現脱歐目標。

1月29日，歐洲議會全體會議投票通過英國“脱歐”協議，這也是歐盟完成批准英國“脱歐”協議的所有法律程序。根據這份協議，英國在1月31日正式脱離歐盟。

英國“脱歐黨”領袖、歐洲議會議員奈傑爾·法拉奇揮動着英國國旗，向歐盟説再見

這一結果令英國人歡呼。英國“脱歐黨”領袖、歐洲議會議員奈傑爾·法拉奇(Nigel Farage)甚至在高呼慶祝：“我們終於脱歐了！我們永遠不會回來！”。

法拉奇的言論表達了“脱歐派”的心聲：“英國再也不用支付歐盟財政、再也不用參加歐盟司法法庭、再也不用被歐盟指使、再也不用被歐盟霸凌、也再不用面對費爾霍夫施塔特。我們為何要對這樣的結果感到不滿？”他興奮地揮動着英國國旗，向歐盟説再見。並表示，希望英國退出歐盟將是歐洲計劃結束的開始。

當然，最高興的人莫過於約翰遜了。儘管“脱歐”進程一波三折，困難重重，但最終還是實現了“脱歐”。當歐洲議會通過“脱歐”協議後，約翰遜辦公室立即在聲明中表示，“1月31日是我們歷史上的重要時刻。”“英國在這一天脱離歐盟重新獲得獨立……政府希望藉助這一時刻彌合分裂，重新團結各個社羣，展望這個國家10年後的樣子。”

約翰遜則信心滿滿地説，“對我們的國家來説，這是一個偉大的時刻，是充滿希望和機遇的時刻。但我認為，這也是我們充滿自信凝聚到一起的時刻。”

但約翰遜也清楚“脱歐”之後並不輕鬆，在1月31日晚11時正式脱歐前的電視講話中，約翰遜又強調，英國脱歐“並非結束，而是未來的新開端。”並表示，國家將迎來複興變革的時代，而且是“自維多利亞時代以來最大的一次復興”。

儘管英國為成功“脱歐”而歡呼雀躍，並聲稱“永遠不會回來”，但英國的政治精英卻非常清楚，即便英國離開歐盟，但卻不會離開歐洲。因為英國仍然是歐洲的一部分，無論是在經濟上、外交上、以及軍事安全等領域，都離不開同歐盟的協調與合作。另外，英國應藉此以自由身份，重新找回在歐洲及全球的影響力。

歐盟：別了，英國！“我們永遠不會遠去。”

同英國相比，歐盟的心情頗為複雜。儘管在“脱歐”談判時，歐盟的立場強硬，寸步不讓。但當英國最後還是執意離去無法挽回時，又流露出深深的不捨與惋惜。

儘管如此，1月29日，歐洲議會還是正式批准了英國脱歐協議。當歐洲議會主席薩索利 (David Sassoli) 宣佈投票結果時，議員們突然全體起立，手牽手高唱蘇格蘭歌曲《友誼地久天長》 (Auld Lang Syne) 。很多人還激動地流下了眼淚。

1月29日，歐洲議會還是正式批准了英國脱歐協議。歐洲議會主席薩索利宣佈投票結果時，議員們突然全體起立，手牽手高唱蘇格蘭歌曲《友誼地久天長》薩索利不無惋惜地説：“你們離開了歐盟，但你們仍是歐洲的一部分”。歐盟委員會主席馮德萊恩則動情地説：“我們會永遠愛你們，我們永遠不會遠去。”她還説：“我相信，英國和歐盟在最緊密的夥伴關係中有着共同的利益。雖然任何新的關係都不能再為英國帶來歐盟成員所享受的利益，但我們有責任在英國脱歐後，為英國和歐洲人民找到一個最好的結果。”

歐盟委員會主席馮德萊恩動情地説：“我們會永遠愛你們，我們永遠不會遠去。”

歐盟為何對英國戀戀不捨？毫無疑問，英國是歐盟的重要成員國，同時也是向歐盟交納費用僅次於德國的第二大淨貢獻國，失去這樣一個“大金主”，對歐盟產生的影響是顯而易見的。

據媒體報道，歐洲經濟和財政政策研究中心一份研究報告認為，英國退出後，歐盟每年新增100億歐元左右的資金缺口。要彌補這麼大的缺口，歐盟27國要麼壓縮預算，要麼增加繳費，或者兩者並行。歐盟預算的一項主要支出是資助經濟發展相對落後的成員國，這些國家或將受到英國離去的影響。

不僅如此,隨着英國的離去,位於倫敦的歐盟金融中心也將受到很大影響,一方面這些金融機構不得不在歐盟內重新選址。另一方面，未來落户歐洲的企業不得不面臨價格更高的服務。問題是歐盟任何國家的城市都無法在短時間內達到倫敦金融服務業的生態系統。

相對而言，失去英國的歐盟經濟總量和市場規模也將相應縮小，其國際地位和制定規則及進行國際貿易的話語權也相對減弱。對此，一些國家又老調重彈，認為歐洲最好的日子已一去不復返，歐盟行將走上衰弱。尤其是受英國“脱歐”的影響，就連歐盟最熱情的支持者也認為歐盟衰落是不可避免的。

然而，就此認為歐盟衰落還為時尚早。判定歐盟是否衰落主要還是要看市場，就市場而言，儘管英國脱歐會給歐盟帶來一定影響，但就實力來看歐洲並沒有衰弱。對此，美國哥倫比亞大學法學院教授阿努·布拉德福德認為，歐盟仍保持制定區域內的行業高標準及在此過程中重塑全球規則的能力。不僅在歐洲，而且在世界各地，歐盟的行業標準已影響到可生產產品的類型以及開展業務的方式。只要歐盟掌握了這一至關重要的規則制定權，它就仍將是全球經濟的主力。

歐洲議會議員舉着“永遠團結”的標語。來源：ABC

值得注意的是，英國“脱歐”也引發了歐洲政治地震，不少國家的右翼勢力蠢蠢欲動。一項分析認為，英國“脱歐”可能產生“示範效應”，導致歐盟走向分崩離析。但之前民調機構“歐洲晴雨表”2019年5月的調查結果顯示，68%的歐盟成員國公民認為自己的國家受益於歐盟。

事實上，英國“脱歐”使得歐盟擺脱了內部最大的一個反對者，“脱歐”的震盪反倒讓歐洲人不得不團結起來，並獲得繼續發展的力量。

不過，英國“脱歐”確實值得歐盟國家領導人反思。正像法國總統馬克龍所説，英國“脱歐”對大家來説意味着失敗和教訓。從另一個角度來看，英國“脱歐”或許能成為歐盟改革的“催化劑”。

當然，“脱歐”畢竟反映了歐洲地緣政治的變化，但這只不過是世界百年大變局中的一種震盪。這種“脱歐”震盪的後果，無論是對英國還是歐盟都將會產生重大影響。

“脱歐”，重塑英國世界大國地位？

1月31日晚23時，約翰遜在“脱歐”演講中説，脱歐將成為歐盟與脱歐英國之間友好合作的新時代的開端。並表示，英國既是歐洲強國，又是一個真正全球化的國家。

由此看來，英國“脱歐”不僅僅是與歐盟實體分離，其背後更深層的意義在於重塑英國世界大國地位。2016年6月，英國舉行“脱歐”公投後，似乎又激起了英國的大國夢想。

隨着“脱歐”進程的艱難推進，英國政府和智庫提出了“全球英國”概念。這一概念原本是為應對脱歐可能帶來的國內與國外的不確定性，意在規劃英國脱歐後的新方向，並助推脱歐儘早實現。但該政策出台後，被英國軍政高層解讀為旨在解決脱歐後英國發展的“全球英國”構想。

當地時間1月31日22時，距離英國正式脱歐還有1小時，首相約翰遜發表全國講話，表示國家將迎來複興變革時代。截屏圖

而現任首相時任外交大臣的鮑里斯·約翰遜則是“全球英國”構想的主要推動

者。“全球英國”的短期目標是助推英國脱歐，現在“脱歐”目標已經實現。儘管“脱歐”的最後完成並不是該政策直接作用的結果，但實際上“全球英國”概念已得以延伸，其核心目標則是在變動的國際秩序中重新謀求英國的大國地位。

從約翰遜的“脱歐”演講來看，英國“脱歐”之後，他將繼續推進“全球英國”這一目標，並使其成為“真正全球化的國家。”他還表示，國家將迎來複興變革時代。儘管“脱歐”的喜悦又振奮起了“全球英國”的雄心，但約翰遜政府未來的道路仍將很艱難。

**一要應對“脱歐”後的新一輪挑戰。**根據“脱歐”協議，英國“脱歐”後進入為期11個月的過渡期。在此期間，英國將繼續遵守歐盟的規則，同時，力爭在貿易、安全等諸多領域達成新的協議。

“脱歐”後的談判定於從2020年3月開始，像之前的“脱歐”談判一樣，英歐談判將面臨新的困難，從目前的跡象來看不容樂觀。因雙方都想最大程度地維護各自的利益，預示未來的談判不會輕鬆。英國表示，不會同意遵循歐盟的規則，以換取不受限制的貿易。歐盟堅稱，除非英國同意“公平競爭環境”且不能削弱歐盟的監管，否則，歐盟和英國不可能達成任何貿易協議。

由於英國與歐盟形成的複雜關係，在今年年末達成全面協議的可能性很小。

專家預計，要想在所有領域談妥條件，可能得花費幾年時間才能看到最終結果。英國前駐歐盟大使羅傑斯也預測，談判將持續數年，英國“將面臨巨大的不確定性”，倫敦世界金融中心地位將受衝擊。“今天只是‘脱歐’的開始，並非結束。”

然而,約翰遜卻在脱歐後的講話中,表達了對歐貿易談判的強硬立場。他明確表示，英國在與歐盟談判貿易協定時不想遵守歐盟各項規則。但也表明了英國立場，尋求“實用協議”。

因此，他又強調，“既能打開市場，又能避免受歐盟規則全盤制約”。

儘管雙方談判前景充滿挑戰，但約翰遜表示不願延長過渡期，希望年底前與歐盟達成各項協議，從漁業到金融。不過這無疑是非常艱難的，但約翰遜必須要給政府一個交代。因此，可能先採取“靈活”策略，即在年內先達成一些臨時的一攬子協議，以兑現如期結束“脱歐”過渡期。

但也不排除約翰遜像之前的“脱歐”協議談判那樣作出讓步，即“以有效的妥協換取外交勝利。”

**二要抹平由“脱歐”而引發的“脱英”裂痕。**儘管英國成功“脱歐”，但面臨“脱歐”後的問題卻不少。除了開啓過渡時期與歐盟的新一輪談判外，還要回頭解決因“脱歐”而引發的內部“脱英”裂痕。原本蘇格蘭獨立問題、北愛爾蘭邊境問題都沒有解決，而這些地方又是主要“留歐”地區。在2016年6月的那場英國全民公投中，62%的蘇格蘭人投票支持“留歐”，反映出大多數蘇格蘭人對於英國“脱歐”持反對的立場。

蘇格蘭地區一直是英國留在歐盟的最堅定支持者，主要原因是蘇格蘭農業產值佔比較高，而蘇格蘭農民又一直享受歐盟農業補貼及歐盟單一市場各種優惠，一旦“脱歐”將直接影響到他們的切身利益。因此，蘇格蘭農民對“脱歐”一直深惡痛絕，堅決反對。

由於歷史淵源，蘇格蘭一直有獨立傾向。尤其是在上世紀80年代，由於時任英國首相撒切爾夫人大力扶持金融業和服務業，推動去工業化，直接損害了蘇格蘭的利益，從而激化了蘇格蘭的獨立運動。儘管2014年首次獨立公投未通過，但獨立派一直在尋求獨立的機會。而英國這次“脱歐”可能成為蘇格蘭再次發動獨立公投的觸發點。

 

1月31日，“脱歐”當天的《蘇格蘭人》發表文章，標題引用了蘇格蘭政府首席大臣斯特金的一句話：“我們請歐洲朋友為蘇格蘭留一盞燈”，表達出希望蘇格蘭未來留在歐盟的意願。不少民眾也在“脱歐”當天表達了支持留歐的立場。

在正式“脱歐”的當天，斯特金再次發表演講，呼籲二次公投。在隨後的新聞發佈會上，斯特金又説，英國脱歐將加速蘇格蘭獨立進程，“一場新的獨立公投將決定蘇格蘭的最佳道路。”

之前，支持獨立的蘇格蘭政府投票贊成舉行公投。

但約翰遜表示，他的政府不會批准這樣的公投。這是蘇格蘭公投被認為具有約束力的官方限制。而素有蘇格蘭“鐵娘子”之稱的斯特金卻表示：讓蘇格蘭留在歐盟的唯一途徑就是成為一個獨立國家，只有這樣才能保留歐盟成員國的地位和所享受的權利。蘇格蘭進行公投的時間和方式由蘇格蘭自己決定，而非倫敦。

由此看來，倫敦如何應對蘇格蘭“你脱歐我脱英”這一複雜局面，或抹平這一分裂裂痕，將是“脱歐”後對約翰遜政府的一場嚴峻考驗。

**三要重新確立“脱歐”的國際定位。**英國脱離歐盟後，雖然取得了自由身份，但必須要在正在變化的格局中確立自己新的定位。實際上，“脱歐”也是英國對外戰略的又一次重大調整。

現有的世界格局是二戰後由美英等西方國家主導構建的。二戰後美國取代英國的世界地位已成必然，鑑於此，丘吉爾提出了英美特殊關係，以保持英國的大國地位及在國際事務中的權重。英美特殊關係不僅保住了英國的顏面，而且也使英國成為二戰後國際秩序的主要受益者。

然而，儘管戰後英國日漸衰落，但畢竟還是一個世界大國，由於奉行“沒有永遠的朋友，只有永遠的利益”的現實主義外交政策，使英國在英美特殊關係中仍保持着世界大國地位，不過已由主導者變為追隨者。以至於無論是加入歐盟還是退出歐盟，英國都是為了自身的利益，但從未放棄與美國的特殊關係。如今英國“脱歐”既是為了爭得英國的最大利益，也是為了維護英美特殊關係，進而更加自由地協助美國以維護與其主導和受益的世界體系。

當然，“脱歐”更深層的意義還在於重温英國的“帝國夢”。“全球英國”本質上是希望在世界大變局中重塑英國大國地位。然而，以英國現有的實力實在是難以扮演引領全球的大國角色，可是昔日的“日不落帝國”輝煌心態又不甘心落寞，於是“脱歐”，並以自由的身份重做大國夢，以期在全球格局中分得一杯羹。

因此，約翰遜在脱歐演講中説：“這並非結束，而是新的開始。這是破曉時刻，一場新戲正要揭開序幕。”他還説，“這是國家真正重生與改變的時刻”，並強調，英國既是歐洲強國，又是一個真正全球化的國家。

（全文完）