周小平：關於“中國綠卡”(意見稿)的十點意見_風聞

周小平：關於“中國綠卡”(意見稿)的十點意見

——一切立法方向，都必須是為了全體中國人民的利益

　　導讀：應徵求意見稿的要求，提一點我自己的思考和意見，謹供立法者參考、批評。

　　最近有關部門聯繫平局，説希望看到不同領域社會人士對“中國綠卡”(外 籍 永 居 意見稿)的意見和建言，因此我整理了一些自己的個人意見，今天本文發佈一部分個人觀點，也希望拋磚引玉地收集更多網友的理性和建設性意見，一併上報。

　　《外 籍 永 居 意見稿》以下簡稱“中國綠卡”意見稿，無論在網上還是現實中都引起了劇烈的討論和爭議，雖然此時所有人的目光焦點都被疫疾所吸引，但是“中國綠卡”意見稿一推出，還是迅速就佔據了輿論的中心漩渦，這説明該法案的受關注程度極其高，其帶來的影響和意義也將極為深遠，越是如此，我們就越希望該法案能夠更完善，更能符合全體中國人民的眼前和長期利益。

　　既然它是徵求意見稿，那麼顧名思義其拋出來的目的，就是為了徵求大家對該法案的意見，廣泛依靠人民羣眾的智慧來完善和改進該法案，是徵求意見稿推出的主要目的。因此，筆者希望所有人能看到這一點良苦用心，認真研究法案，提出合理和建設性意見，而不要急於開罵。我們要讓立法者看到，中國人民有充分參與立法意見的集體理性和集體智慧。

　　意見一：徵求意見時機。

　　我對於該法案的第一點意見就是，其徵求公眾意見的態度是鮮明的，這一點值得肯定。不過目前正是疫疾控戰的關鍵時期，如此重要的法案在這個時候推出徵求意見稿難免會分散公眾注意力，所以該徵求意見稿應該在徵求完畢公眾意見並修訂之後，在更為合理的時機向公眾推出“再次徵求意見稿”，為上佳。

　　意見二：關於部分提議和意見被刪。

　　既然是徵求意見稿，那麼當然就要充分尊重公眾提出的意見。筆者統計了不下十五篇自媒體意見文章，其中絕大部分的意見提議是十分理性、客觀、中肯的。不過不知道為什麼，第二天再打開的時候卻有差不多1/3被刪除了。筆者認為這是不妥當的行為，有損中國政府公信力。既然是面向社會公開徵求意見，那麼對羣眾提出的意見就不應該刪除，否則豈不是變成形式主義和走過場了嗎?哪怕有些羣眾提出的意見有些尖鋭和刺耳，徵求意見者也應該對此有所包容。畢竟這次是政府特意請網友提意見，而不是網友在主動找麻煩。

　　意見三：對提報“中國綠卡”行政級別的意見

　　“意見稿”當中認為縣級單位就可以提報申請“中國綠卡”，筆者認為提報門檻過低，專業性不強，且容易形成權力尋租。意見稿認為推出“中國綠卡”的目的是為了幫助中國引進和吸引高端人才，那麼既然這樣，是否高端人才就應該由最專業的機構來審核並認證以及提報。實際上，目前國家已經有相關千人計劃和萬人計劃，以及學者和技術性人才引入配套政策。如果“中國綠卡”是為了更便於那些願意投入到中國復興事業中的外國友人，那自然是件好事，但其提報標準就應該由國家科研、技術、教育、藝術、金融等權威部委來統一計劃和統一標準，並長期向社會公開標準和獲批人名單以及成就簡介，在公示期內接受羣眾投訴監督。

　　意見四：對“連帶政策”的意見。

　　意見稿中認為，一旦獲得“中國綠卡”，其父母子女配偶均可一併申請獲得“中國綠卡”，對這一點筆者認為相當不妥。即便是在美國這種老牌移民國家，獲得綠卡甚至是已經移民的外國人也不可能“一人移民，全家綠卡”。要知道綠卡的背後，是巨大的財政和福利開支。這場情況下一個人取得“中國綠卡”之後就可以滿足其攜帶配偶或子女在中國生活和工作，並不影響其工作和生活的便利性，只是配偶父母和子女所享受的中國福利有所區別。

　　可如果一旦開了全家綠卡這個口子，就很容易帶來移入人羣的過度擴張(有些國家實行一夫多妻，有些國家家族龐大，有些國家生育率驚人)，如果真的實施“一人移民，全家綠卡”政策，就會造成一個人獲得中國綠卡，然後幾個甚至十幾個直系親人每個人都輕易獲得全部的中國福利，這很不公平。所以任何情況下，綠卡政策都不應該牽扯親屬關係。國際社會，也沒有這種連帶福利政策的先例。

　　意見五：對“資格認定”的意見。

　　意見稿中對申請綠卡者的資格作出了諸多規定，目前來看相對籠統且標準模糊。比如在學歷問題上，提出博士或研究生學歷即滿足申請條件。再比如在投資移民問題上，説是摺合1000萬元人民幣標準即滿足申請條件。在筆者看來，這些規定都太模糊了。比如學歷問題，眾所周知，全世界包括美國在內都有很多野雞大學，説句不好聽的，只要筆者願意，我兩年內就可以在外國拿到至少十張博士文憑，只不過是野雞大學和一些特別小的國家。因此，筆者認為在文憑認定上，必須是中國教育部認可的博士或研究生學歷獲得者，最好是能在中國正規院校取得博士或研究生學歷獲得者。

　　否則一個連中國話都説不好的人，説他是來中國幫我們建設社會主義的，你信嗎?比如在投資移民問題上，也不應該使用“摺合投資”1000萬人民幣這樣的模糊字句。應該是明確從境外匯入投資1000萬元現金以上才具備申請資格。否則的話，隨便註冊一個商標、隨便持有一個作品版權、隨便擁有一些垃圾期權股債，甚至僅僅是在中國買房買車都可以被模糊界定成“摺合1000萬元人民幣”，但這種“摺合”並不是我們所希望和需要的。

　　意見六：對“永居福利”的意見。

　　按照意見稿所提，持有中國綠卡者甚至其配偶子女和父母等親屬都能享受到中國國籍公民同樣的社會福利，對這一點筆者是有意見的。我們的社會福利都是中國全體社會勞動者和企業長期貢獻、繳税、繳納累計起來的財富，任何人到了中國之後要享受這些福利，也理應同樣足額足年繳納這些費用，然後才能享受相關福利。哪怕是中國國籍居民都必須要足額足年繳納，憑什麼外國人可以不繳納?比如筆者父親早年國營單位破產，所以到現在他都沒有醫療保險，養老保險也沒有，還是我自己掏錢幫其補繳之後才能領取一部分。憑什麼外國人就可以一人綠卡，全家享福?更何況，這樣一來中國的財政負擔，也完全無法承受。

　　意見七：對“綠卡權利”的意見。

　　筆者認為“中國綠卡”和“中國國籍”的福利待遇應該有所區分，哪怕是獲得了“中國綠卡”的外國人，也不能享受到和擁有“中國國籍”同等的福利待遇。畢竟擁有綠卡僅僅是居住權而已，並不是我國公民。中國公民是要承擔相應的國民義務才能享受國籍帶來的好處和庇護，一個不入籍也不承擔相關義務的人，怎麼可能在權利上平起平坐呢?即便是拿到“美國綠卡”的人，也不可能和加入“美國國籍”的人在一切權利上平起平坐，所以我們的“中國綠卡”也不能和“中國國籍”在權利享受上平起平坐，否則就違憲了。

　　意見八：對“外國人”定義的意見。

　　中國一直在打擊裸官，也一直不承認雙重國籍，所以很多想放棄中國國籍的人，就必須同時放棄在中國能享受到的權利和福利。比如之前就有一些加入加拿大和美國以及歐洲的人，就被取消了繼續領取中國福利待遇的資格。但如果現在我們對“外國人”定義不清晰的話，那麼就容易形成新的裸官通道和實際雙重國籍。比如一個移民美國的中國人，其國籍就是美國人了，他就不能再享受中國國民的福利和權利。但如果這時候他又可以申請到“中國綠卡”的話，那麼他不就又能享受到中國福利和權利，且還不承擔中國責任和義務了嗎?因此，筆者認為法案當中對“外國人”的定義應該是“三代以內籍貫均在國外”的外國公民才行。新放棄中國國籍的移民人羣，必須排除。

　　意見九：對“吸引力”的意見。

　　目前徵求意見稿中所提到的意見推出目的是為了吸引高端人才，但所列條件又基本上絕大多數都是基礎福利待遇問題，這就形成了矛盾。真正的高端人才，在這方面的需求目前是超額滿足的，高端人才加入中國建設事業也不是圖你這點基礎福利來的，因此我們並不需要額外推出相對輕鬆易得的“中國綠卡”申請管道。相反，一些亞非拉相對貧窮和混亂的國家，卻很容易被這種基礎福利吸引，拖家帶口湧入中國，最終造成沉重的財政負擔。我們想要高端人才，就應該在高端教育、高科技項目、創新政策和投資政策上加大投入和建設，這樣才能提高吸引力。中國目前非法移民和非法留華問題嚴重，已經造成了巨大的社會負擔和危害，筆者倒是認為加強對低技術人才的吸引力毫無必要，不僅毫無必要，反而我們移民局還應該加強對非法移民和非法留華者的清查和遣送工作。

　　意見十：對“移民法案”緊迫性的意見。

　　眾所周知，國防安全、經濟安全、人員安全是一個國家的三大安全基石。比如老曼上台之前南非曾經一度是發達國家，南非指數是世界三大指數之一，南非醫療十分發達，世界上第一例心臟搭橋手術起源於南非，南非也是全球大型航運的補給要站。不過老曼上台之後，先後將這三大安全基石全部拆除。他先是宣佈停止並銷燬一切核武器研發計劃，然後又宣佈全面無條件開放金融和貿易，最後又宣佈南非歡迎大量各國移民前往居住，因為南非是一個自由的有包容心的國家。

　　結果沒了核武器，就沒了國家拳頭，國防安全一落千丈;沒了經濟和貿易壁壘，南非指數、醫療科技和經濟貿易已經徹底被玩壞，跌入全球倒數;降低了移居門檻之後的南非，大量湧入的並非什麼想象中的高端人口，而是非洲窮國的三低人口。畢竟在窮國三低人羣看來，南非的那點福利怎麼也比自己窮到吃土的家鄉要好很多啊;隨着窮國三低人口的大量湧入，社會治安變得動盪不安，福利財政也被吃垮，這種情況嚇壞了南非的中產階級和高端人才，大家紛紛移民避禍，最終南非就變成了今天這幅模樣，每天都在種族衝突和無窮無盡的騷亂中度過，徹底跌出發達國家行列。

　　有了前車之鑑我們來看看中國目前的實際狀態，中國剛剛有了一點錢，有了一些較為完善的全民退休金和醫療基礎保障保險，我們的財政負擔十分龐大。在這種情況下，中國是需要吸引高端人才，但絕對負擔不起全球窮國人口的大量湧入。在財政負擔的實際壓力下，中國目前都還實施着嚴格的計劃生育政策，我們的勞動力缺口並不明顯，由於中國社會的整體發展，工業低端產業鏈外移，血汗工廠和人力血汗勞動職業空間減少，也是一個歷史發展的必然。所以，中國目前沒有大量引入外來勞動力的必要。至於奢望靠“中國綠卡”解決3000萬光棍問題，更是無稽之談。本來目前外國人嫁到中國來，只要手續合法都是可以隨家屬入籍或長居的，所生子女和其他中國小孩一樣能享受教育等配套福利，因此“中國綠卡”並無這方面吸引力。光棍問題主要是低收入帶來的衍生問題，這是財富分配問題不是“綠卡問題”，即便開放了“中國綠卡”，移民來中國的人也不會選擇和低收入大齡或失偶男青年婚配。

　　在吸引高端人口來華領域，我們已經有特殊貢獻、千萬計劃、萬人計劃等等，目前吸引力十分可觀。因此，眼下並無推出大量“中國綠卡”法案的緊迫性和必要性。哪怕為了便利已經在中國長期工作並的確作出貢獻的外國人，我們也應該在立法的時候明確列出清晰條件、嚴格規定篩選政策、上調提審行政機構級別和強調專業性、合理規劃權利和義務、規定每年獲得“中國綠卡”的上限名額、並在最終審判之前將其貢獻和獲批理由在國家權威網站上予以三個月以上的公示，開通舉報和反對投訴熱線，真正做到讓全國人民放心，真正為全中國人的長期和短期利益服務。

　　以上就是周小平對意見稿提出的部分建議，中國網友普遍對這次公開徵求意見的形式十分歡迎，都希望自己的思考和建言獻策能夠發揮參考作用。對於筆者所提意見的不合理之處，也請不吝批評。謝謝。