亦敵亦友？特朗普的艱難抉擇_風聞

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關鍵詞：特朗普 美印關係 印太戰略

摘要：2020年2月25日，特朗普總統結束了對印度的為期兩天的國事訪問，這是特朗普總統自上台以來對印度進行的首次訪問。近年來，美國對印度的態度愈加呈現出“曖昧”的傾向：一方面，美國對美印關係具有極高的期盼，2017年以來美國對印度拋出了一系列“橄欖枝”，其中包括“印太戰略”的提出、《2018年亞洲再保證倡議法案》的出台和《印太戰略報告》的發佈；另一方面，特朗普政府一直主張的“美國優先”和莫迪政府“印度製造”戰略衝突，美印在貿易領域的矛盾也對美印的戰略伙伴關係造成了不利影響。特朗普對印度的態度是複雜的，此次訪印之行也傳達了有限而豐富的信號。

2020年2月24至25日，特朗普對印度進行了為期兩天的訪問，**這是特朗普在其任期內首次訪問印度，也是美國總統歷史上首次對印度進行特地訪問。**2月24日，特朗普抵達印度西部古吉拉特邦最大的城市艾哈邁達巴德，在那裏他向超過10萬印度人進行了演講，該事件被稱為“Namaste Trump”，旨在回應去年莫迪總理在美國休斯頓舉行的“Howdy Modi”盛會。在演講中，特朗普提到了“美國熱愛印度，美國尊重印度，美國將永遠忠實和忠於印度人民。”對此，卡內基國際基金會南亞計劃負責人米蘭·瓦什納夫（Milan

Vaishnav）認為，美國在尋求對抗中國崛起的過程中，一直在尋求加強與印度的戰略關係，而特朗普的出訪是更大戰略融合的最新信號。在訪問期間，特朗普總統與莫迪總理簽署了《聯合聲明：美印全面全球戰略伙伴關係的願景和原則》（Joint Statement: Vision and Principles for the United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership），二者在全面的全球戰略伙伴關係、印太地區戰略融合、全球領導力夥伴關係等多個方面達成共識，推動了美印關係的進一步發展。

近年來，美印關係愈發微妙，美國對待印度態度也愈加若即若離和曖昧。特朗普對印度的態度正陷入一個自相矛盾的境地：一方面，特朗普上台後用“印太戰略”取代“亞太再平衡戰略”，企圖構建一個“美日澳印”四方在內的政治經濟軍事集團，作為“印太戰略”在南亞抓手的印度對“印太戰略”的構建具有關鍵性作用；另一方面，奉行“美國優先”的特朗普政府在其對外貿易中奉行了貿易保護主義政策，隨着“印度製造”戰略的開展和印度產品向美國市場的大量湧入，美印之間貿易摩擦不斷。

**特朗普此次出訪印度體現了其對“印太戰略”的極大重視和緩和美印戰略伙伴關係的努力，然而美印之間始終存在着以經濟貿易為主的結構性矛盾。**在“美國優先”和“印太戰略”之間，特朗普面臨着艱難的抉擇。

一、“印太戰略”中的美國對印態度

“印太”在地理意義上由來已久，指的是橫跨印度洋與太平洋兩個地區的地理概念。然而，在政治意義上，“印太”概念最早由日本首相安倍晉三在訪問印度時提出。特朗普上台後，美國政府頻繁提及“印太”一詞，2017年11月，特朗普在越南峴港舉行的APEC峯會時提出用“自由開放的印太戰略（FOIPS）”取代奧巴馬時期的“亞太再平衡”。2017年12月，特朗普政府在《美國國家安全戰略》（National Security Strategy of the United States of America）中首次用“印太”取代了“亞太”的概念來指代美國最為關注的戰略區域，並詳細闡明瞭美國政府對“印太戰略”的認知和未來可能採取的措施，“印太戰略”初現萌芽；2018年12月，美國發布了《2018年亞洲再保證倡議法案》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018, ARIA），旨在“為美國在印度太平洋地區制定長期的戰略願景和全方位、多領域和原則性的其他政策”。2019年6月1日，美國國防部發布了近55頁的《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy Report），報告的主要內容包括美國與“印太”地區的歷史聯繫和未來展望、“印太”地區的戰略格局、美國在“印太”地區的國家利益與國防戰略、維持美國在“印太”地區影響力等內容。

**在“印太戰略”中，印度洋被視為美國在亞洲競爭的“第二條戰線”。**從地緣戰略角度來看，印度洋是國際海上運輸的重要交通線，是美國在中東和南亞展開反恐怖主義戰爭的重要補給通道，也是勾連起蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等交通要塞的海上交通要道。因此，對美國而言，維持其超級大國的地位離不開對印度洋的控制。美國通過“印太戰略”，藉助“航行自由”、“安全秩序”等進駐印度洋，減少了干涉印度洋地區事務的阻力，最終有利於維護和加強其在印度洋地區超級大國地位。

**“印太戰略”相對於美國之前的亞洲戰略最大的不同點在於，南亞第一大國印度將在這一地區戰略中發揮關鍵作用。**事實上，“印太戰略”的醖釀出台和美國對美印關係重視程度的提高是緊密相連的同一過程。2017年10日，時任國務卿蒂勒森在以“定義下個世紀的美印關係”（Defining Our Relationship with India for the Next Century）為題的演講中首次提到了印太概念，並且“特朗普總統和莫迪總理比以往任何其他領導人都致力於建立一個雄心勃勃的夥伴關係，這不僅使我們兩個偉大的民主國家受益，而且對努力實現更大的和平與穩定的其他主權國家也有利”。2018年4月2日，美國國務院東亞及太平洋事務局在向媒體介紹“印太戰略”時也提到，特朗普政府用“印太”取代“亞太”一詞的重要考慮之一就是印度在該地區中所發揮的越來越重要的作用，這符合美國和該地區的利益，而美國的政策便是確保印度確實發揮這一作用，並隨着時間的推移逐漸成為該地區更具影響力的參與者。不難看出，特朗普政府十分看重印度和美印關係在印太戰略中所發揮的作用。

二、“美國優先”下的美國對印態度

“美國優先”是特朗普在總統競選時提出的、帶有濃厚商人色彩的政治標語，在特朗普就任總統後又成為其執政總綱領，其實質是在對外政策中優先考慮美國的收益。“美國優先”涉及了涵蓋外交、貿易、軍事、能源、移民等諸多領域的一系列單邊主義政策行為。其中，最明顯也最重要的一項轉變就是在對外經濟關係中的貿易保護主義的出現。特朗普一改美國長期以來所推崇的自由貿易理念，大力推行貿易保護政策，試圖改變美國長期以來構建的自由貿易體制和遵行的自由貿易原則，開始轉向以“對等、公平”為藉口的貿易保護主義理念和政策，這打破了美國長久以來的傳統自由貿易政策。在“美國優先”的指導下，特朗普政府採取了退出跨太平洋夥伴關係組織（TPP）、重新談判北美自貿區（NAFTA）和韓美自由貿易協定（KORUS）、阻止世界貿易組織（WTO）上訴組織的成員任命等措施，其中影響最大的還包括中美貿易戰。

（一）美印之間緊密的經濟聯繫

**“美國優先”及其衍生的貿易保護主義所帶來的貿易摩擦在美印關係中也有體現。**作為全球第一和第七大經濟體（根據世界銀行2018年統計數據），美國和印度之間經貿關係緊密。根據美印戰略伙伴關係論壇（US India Strategic Partnership Forum, USISPF）於2019年10月發佈的《美印雙邊關係報告》（U.S.-India Bilateral Trade Report），2018年，美印雙邊貿易總額（商品和服務）為1428億美元，較2017年的1262億美元增長了13.2%。2018年，美國對印度的貨物和服務出口總額為58.8億美元，比2017年的493億美元增長了19.1%；美國從印度的進口總額為840億美元，較2017的768億美元增長了9.4%。2018年美國總出口增長率為19.1%，事前五年平均4.7%平均出口率的四倍多；美國從印度的進口總額比同期的6.2%的平均進口增長率略高9.4%。

**此外，儘管美國對印度的貿易逆差在2018年有所回落，但長期以來美印之間的貿易逆差仍然處於較高水平。**在貨物貿易方面，2018年，美印雙邊貨物貿易總額比2017年增長了18.4％，達到881億美元，美國對印度的出口額為336億美元，美國從印度的進口額為545億美元。這一18.4％的增長率幾乎是2012年至2016年平均增長率的五倍。在2018年，美國商品出口增長了30.7％，而從印度進口的美國商品比2017年增長了12％。結果，2018年對印度的貨物貿易逆差從先前的230億美元減少了9％，至209億美元。在服務貿易方面，2018年美國與印度的服務貿易逆差為44億美元，較2017年的46億美元下降4％。雙邊服務貿易總額為548億美元，比上年增長5.7％，美國對印度的出口額為252億美元，從印度的進口額為296億美元。2018年，美國對印度的服務出口增長6.6％，與美國從印度的進口增長4.9％保持平衡，這表明美方對服務貿易的參與度不斷提高。

（二）美印貿易摩擦與特朗普對印態度

俗話説得好，距離產生美。美墨之間緊密的貿易交流和美國對印度的長期積累的巨大貿易逆差使得美印之間摩擦不斷，彼得森經濟研究所（Peterson Institue for Internaional Economics, PIIE）將對美印兩國之間貿易摩擦稱為**“迷你貿易戰”**。

2018年開始，美印“迷你貿易戰”逐漸拉開序幕。2018年3月23日，特朗普政府對印度的鋼鐵和鋁徵收了大量的國家安全關税，其中從印度進口的7.61億美元的鋼鐵徵收25%的關税，從印度進口的3.82億美元鋁徵收10％的關税。自徵收關税以來，印度鋼鐵產品的出口下降了46%。2018年5月，印度正式向世界貿易組織WTO提起了關於特朗普在鋼鐵和鋁部門徵收關税的爭端訴訟，同時印度宣佈將在加拿大、歐盟、中國等帶領下對美國進行報復。隨後，印度宣佈將對美國出口商品加徵關税。然而，印度卻並沒有在2018年採取報復行動。特朗普的第二輪對印度的報復於2019年6月開始，特朗普決定將印度從美國普惠制計劃（Generalized System of Preferences , GSP）中除名，除名於2019年6月5日正式生效，這意味着印度不再適用於GSP計劃中的包含119個制定受惠國和地區進口的數千種產品的免除關税的條件，與之相關的關税上調影響了印度58億美元的出口。作為回應，印度終於在2019年6月16日實施了對特朗普的鋼鐵和鋁關税的報復行動。美印之間的“迷你貿易戰”正式打響。

**特朗普對於印度的態度卻反覆無常。**一方面，特朗普貫徹了他長期以來的商業思維，在美印關係中奉行貿易保護主義，他發推文宣稱印度的對美徵收進口税是“不可接受的”、印度是“關税之王”。此外，美國貿易代表辦公室在《2019年對外貿易壁壘國家貿易評估報告》中指出，印度在2018年的平均關税税率為17.1％，這明顯高於美國、日本和歐盟等經濟體，印度對世界貿易組織（WTO）其他成員國的關税税率仍然是“任何主要經濟體中最高的”。然而，2019年6月28日，印度總理莫迪在大阪與美國總統特朗普舉行雙邊會談，討論印美之間的貿易、國防等系列問題。對這樣的反常現象，《印度斯坦時報》報道稱，會談前還在發推文指責“印度對美徵收高關税不可接受”的特朗普，會談時卻對莫迪表示，“我們已經成為好朋友，我們的國家從來沒有像現在這樣親密……美國和印度在貿易、製造業、5G通信方面將有重大合作”。然而，需要注意的是，在這一次會談之後特朗普並沒有對印度採取實質性的停止貿易戰和開展“重大合作”的行為。

三、如何看待特朗普訪印

對於特朗普出訪印度，美國有線電視新聞網（CNN）做出了犀利的評價，認為此次“華麗的國事訪問”“帶來了許多令人印象深刻的照片，但沒有關於貿易或安全的重大公告”。美國約翰霍普金斯大學國際問題高級研究學院學者懷特（Joshua White）也認為，特朗普這次訪問印度可以達成什麼並不明確，最多是與其他人握手合照，“實際政策就留給雙方的辦公室去辦”。

誠然，特朗普此行收穫遠遠低於預期，不過也遠非一無所獲。一方面，特朗普和莫迪宣佈了有關國防和安全的一些温和協議，印度將從美國購買價值30億美元（27.6億歐元）的軍事裝備，包括24架洛克希德·馬丁公司的SeaHawk直升機和6架阿帕奇的直升機。另一方面，特朗普此次出訪印度**重新顯示了美國對印度戰略伙伴關係的重視，有利於緩和近兩年以來逐漸變冷的美印關係。**在這一過程中，特朗普與莫迪的私交也將為美印關係緩和注入積極力量，特朗普表示“我很樂觀，與總理一起，我可以達成一項對我們兩國都有利甚至偉大的奇妙協議”，他認為雙方將在今年年底前達成更全面的貿易協定。

**除此之外，不應該忽略的是這次“盛大訪問”對特朗普形象的改善和對未來總統選舉可能產生的巨大作用。**特朗普深刻地記得當年莫迪訪美時的“Howdy Modi”盛會所帶來公眾輿論效應，**此次訪印之旅正是對“Howdy Modi”的回應。**英國廣播公司BBC分析稱，“Namaste Trump”所展現出來的外國人為特朗普歡呼的畫面，正好讓美國共和黨的競選團隊製造一個“總統在世界各地都十分受歡迎”的畫面。

作者：王茂財

參考文獻：

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