外國人永居條例引爭議，這樣引進人才到底有什麼問題_風聞

袁嵐峯 專欄作家 中國科學技術大學 微尺度物質科學國家實驗室副研究員

最近，外國人永久居留條例引發了熱議，我們支持引進優秀人才，也需要對長期居留的外國人制定管理辦法，但問題是，我們的條例是否合理，在為他們提供實惠與便利的同時，是否照顧到國內民眾的情感與權益。

最近，司法部發布了一個《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（徵求意見稿）》（http://zqyj.chinalaw.gov.cn/index）。很快就徵求到了許多意見，其中相當大部分是反對的。

其實，我可以贊同這個條例的必要性，因為我們對長期居留的外國人當然需要有一個管理辦法。我也完全贊同引進高層次人才。例如，在中國的頂級高校和科研機構裏，現在有一些正式員工是外國人。他們是因為傑出的專業能力獲得職位的，我們當然非常歡迎。

但正因為如此，我立刻就能看出條例的一個明顯的問題：對高級人才的判斷標準訂得太不統一，太容易鑽空子。

有些條款的標準很高，如第十三條的第二款：國家重點建設的高等學校、科研機構引進並推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學術科研人員，以及其他高等學校、科研機構引進並推薦的教授、研究員。

但有些條款的標準就很低，如第十五條的第一款：具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業，在中國境內工作滿三年，其間實際居留累計不少於一年。

這兩條放在一起看，簡直令人發笑。能在著名高校、科研機構任職的科研人員，在博士中也是鳳毛麟角。而一個不加任何限定條件的博士，就遠遠談不上高級人才了。

更加令人哭笑不得的是，在中國留學的博士生，普遍的水平是比中國學生高還是低？能不能指望他們做科研？中國往發達國家送出了大量的留學生，其中許多人做出了優秀的科研成果，經常可以看到這樣的報道。但大傢什麼時候看到過，在中國的留學生做出傑出科研成果的報道？這樣的事即使有，也實在太少了。

許多導師對留學生的看法是負擔，而不是助力。因為不少留學生基礎太差，連完成學業都困難，結果還要導師絞盡腦汁幫他們寫篇文章，送他們畢業。如果這留學生還要搞某些宗教活動，那就更酸爽了。如果不是學校非要分配名額，許多導師是不願意主動去招留學生的。

實際上，願意來中國留學搞科研的，就已經很不容易了。因為，大部分留學生是來讀文科的。原因很明顯，理工科的博士那麼難讀，如果不是真的感興趣而且資質足夠，誰會願意讀理工博士呢？

有人也許會問，美國為什麼就能招到很多傑出的博士生？因為他們的大學科研水平高，而且已經高了很多年，有做科研的傳統，知道最新最重要的問題。楊振寧回憶過，他在西南聯大受到的教育可以説基礎很紮實，完全不遜於美國，但西南聯大做不了前沿的研究，因為不知道當時有什麼新問題。當他到美國後，跟周圍的人交流就能知道粒子物理是當時最重要的新領域，這就是一種科研的“空氣”。

因此，期望通過引進高級人才擔任教授、研究人員來提高中國的科技水平，現在是很合理的。但期望通過引進博士生來提高中國的科技水平，現在是不切實際的。將來也許能做到，但現在還遠不到時候。

那麼，為什麼要引進這麼多水貨留學生？許多人早就反映過，原因是教育部把國際化作為學校評比中的一個指標，而且重量不重質。既然是KPI，那學校只好努力去刷了。像2019年山東大學給留學生找“學伴”這樣的荒唐事，就是這樣刷出來的。

如果條例像目前這樣通過，那麼就會出現這樣的一條龍服務：不成器的留學生拿着中國的高額資助來到中國，導師想盡辦法送他畢業，甚至連中文都不用學，然後在中國工作三年，就可以拿到永居權，然後一家子都過來，享受各種超國民待遇。

我們不禁要問，這是圖了個啥？中國人民辛辛苦苦建設國家，難道就為了給某些外國人送優惠，獲得幾句廉價的讚美嗎？曹操早就説過，不得慕虛名而處實禍。

此外，許多人已經從不少其他角度分析過問題，如太容易申請，太容易獲得，太容易拖家帶口都進來，太容易享受福利，太容易把資本匯出中國等等。我的朋友、統計學家黃文政博士有一個深入的評論，向大家推薦：

“移民條例引起如此大的反對聲浪，完全是預料之中的。這與其説是移民條例本身的問題，不如説是它反襯了人口、户籍、民族三大政策的不合理性，並因此成為民眾怨恨的宣泄口。

一、計劃生育阻止了一兩億本民族的嬰兒出生，現在卻放開移民，讓普通民眾情感上難以接受。很多人甚至認為國家這樣做就是要騰籠換鳥。

二、一個普通河北人在北京工作三十年，也難以取得北京户口。如果一個國外留學生通過移民條例得到相應的權益和福利，民眾無法接受。

三、民族身份的固化以及與其掛鈎的權益，讓很多人覺得主體民族地位最低。而對國外留學生的高額獎學金和低門檻比起國內的民族政策不公，更是有過之而無不及。

可以説，人口、户籍、民族三大政策都涉及到對人的定位，也是對中國未來影響最大的三個問題。如果這三個政策不能理順，放開移民很難獲得民眾的理解和支持。

下面是我對與移民相關問題的幾個原則性看法。

一、中國未來最大的危機是目前看來基本無法逆轉的人口萎縮（還不是人口老化），這個如何強調都不過分。但千萬不能指望吸引移民來緩解這個危機。如果移民多到可以緩解人口危機，那它帶來的問題一定遠比解決的問題更多。

二、人口與資源矛盾的理念在中國深入人心，是移民條例遭遇反彈的原因之一。但這個反對理由並不成立。那種認為中國資源不足所以人口太多的觀念，對中國的傷害至少千倍於移民在可預見的將來帶來的危害。

三、中國是一個民族國家，主體民族在血緣、文化、語言在歷史上一脈相承，在現實中更是高度一致。這是我們民族和國家認同感的核心和基礎，中國沒有必要更不應該成為一個移民國家。政策去接軌傳統移民國家，是揚己之短，避己之長。

四、中國繁榮的根基，是聰明、勤勞、追求世俗成功而是數量眾多的普通民眾。只要維持人口規模並給予民眾基本的發揮空間，中國的富強就是天命所歸。國家真正需要的是強化這個基本盤，最理想的是確立民族本位思維，對外實行國民優先，對內踐行公平公義。

五、中國目前一個非常嚴重的問題是部門治國，這也是很多民眾對國家移民局的成立擔憂的原因之一。以往的經驗表明，部門本身往往會因為自身利益或者思維慣性，逐漸形成自己的行為邏輯，最終可能嚴重危害國家的長遠利益。

六、由於缺乏系統化的正式渠道，決策者和影響決策的圈子與普遍民眾嚴重脱離。去年北京舉行的世界移民大會中，包括主場和分會場前後大概有上百名發言者，我可能是其中唯一提到移民政策需要考慮普通民眾的感受的發言者。從國家決策角度來説，這是非常遺憾的事情。

上面都是我的一些原則性的看法，沒有涉及條例的任何具體條款。其實我本人並不那麼反對有限度的移民，但我相信在原則性問題沒有理清之前，談論細節意義不大。”

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