羅知：武漢經濟急需國家中長期政策支持_風聞

來源：澎湃新聞

近日來，除湖北省外，全國各地的復工捷報頻傳。早在2月20日，在感染人數超過900人的6個省市中，復工率最低的湖南也已經達到了46.4%，復工率最高的浙江則達到了72.2%。目前，許多重點城市的復工率已經達到80%以上。

據悉，湖北省疫情級別低的地級市正在部署有序復工的事宜。然而，武漢市目前的疫情防控任務仍然艱鉅，極有可能繼續大面積延遲復工。一方面是武漢復工時間的延遲，一方面則是其他省市的復工加速進行，這極有可能導致武漢在新冠肺炎疫情中的經濟損失呈現迅速擴大的態勢，並對武漢市的經濟運行造成中長期的影響。

封城期間的武漢街道，漢口

**第一，隨着復工時間不斷延遲，湖北中小企業的破產概率將大幅增加，短期內中小企業數量難以恢復。**我們在《疫情衝擊下湖北省企業的經營狀況分析及政策建議》（2020-03-01，澎湃商學院）中指出，湖北（主要是武漢地區）近五成企業瀕臨破產邊緣，57.59%的企業最多堅持三個月。如果武漢在3月底仍不能大面積復工，那麼一半的企業特別是中小企業已經苦苦支撐了兩個半月，幾乎達到了生存的極限，破產概率大幅增加，中小企業數量將迅速下降，短期內難以恢復。

**第二，對於武漢的企業特別是製造業企業而言，就算生存下來，2020年營收大幅下滑已成為定局，即使2021年恐怕也很難恢復到前期水平。**一方面，武漢的絕大部分企業第一季度的營收已經幾乎為0。而何時復工還是未知數，導致第二季度的營收也會受到極大影響。很多企業預測2020年的營收難以達到2019年的50%，企業面臨的虧損在未來2-3年都難以消化。另一方面，武漢企業的市場已經開始被搶佔，特別是製造業。周邊省份緊鑼密鼓的復工必然會增加產業鏈上的各種原材料和中間產品的需求。武漢市的企業如果在一個月內無法履行合約、向下遊廠商供貨，客户為了自己的生存和發展會立即尋找可替代的企業。而且，很多企業的銷售合同都是一年一簽，客户一旦流失，公司市場份額下降少則一年，多則長年難以恢復。

**讀到這裏，你或許會説，為什麼不把目光投向海外市場呢？**為什麼不通過加大出口彌補國內市場的損失？一方面，疫情的全球蔓延使得國際市場需求也有一定萎縮，而且由於運輸受阻和再加上原產地是疫區，武漢企業原本的出口都很難保障，更不要提擴大出口。另一方面，與沿海的企業不同，武漢企業的銷售市場主要是國內，企業出口能力不足。2019年，湖北省的出口總額為2484.9億元，不及江蘇省2019年出口總額的十分之一（27208.6億元）。因此，武漢企業失去的國內市場幾乎無法通過國際市場彌補。

**還有網友可能會發出這樣的疑問，武漢企業的市場一定會被搶佔嗎？**對於絕大部分中小企業而言，答案是必然的。畢竟，中小企業體量小，生產經營活動單一，核心競爭力不強，可替代性高。

**第三，企業的經營危機在特定區域內有很強的傳染性。**由於現代化產業的精細分工，企業之間通過產業鏈密切關聯。產業鏈中的任何一環出現問題，都可能將負向影響傳染到產業鏈上的所有企業，尤其威脅到中小民營企業的生存。近年來，由於宏觀經濟進入結構性調整，再加上受中美貿易摩擦的影響，中小民營企業的利潤有所下滑。一旦下游的採購方出現問題，市場出現萎縮後企業就很難支撐。根據筆者進行企業訪談的結果，受訪的武漢市企業70%的供應商都是湖北省內特別是武漢市內。一批武漢企業的經營危機，將帶動供應鏈上的更多湖北企業特別是武漢企業陷入危機。再加上產業鏈之間的交錯關聯，企業的經營危機將通過產業鏈的乘數效應在湖北境內放大。

**第四，復工的延遲還有可能帶來撤資潮和引資困難。**在其他地區積極復工的同時，武漢的生產仍被按下暫停鍵，一批有能力的企業家將會把企業轉移到復工地區。還有一些無法復工的企業家也有可能喪失對武漢的信心，選擇撤離。《疫情衝擊下湖北省企業的經營狀況分析及政策建議》（2020-03-01，澎湃商學院）中顯示，有6.34%的企業選擇將在疫情結束之後撤出武漢。這只是2.26日的數據分析結果，隨着復工的延期，這一數值還有可能會增大。此外，由於受到疫情的影響，武漢的很多企業面臨市場下滑、高端人員流失，這都將導致武漢整體投資環境惡化，有可能出現一些產業鏈的外移，招商引資也將出現困難。

**第五，疫情將導致武漢市居民的收入下降兩成左右，又將通過消費乘數放大這一負面影響。**由於企業停工停產，絕大部分在民營企業工作的武漢市民至少失去了兩個月的工資。同時，復工以後由於企業營收下降，員工在接下來的9個月中的工資還極有可能低於2019年的每月平均水平。所以，在武漢民營企業工作的員工，2020年平均收入下降三成是有可能的。而民營企業和個體户貢獻了80%以上的就業崗位，因此我們認為疫情將導致武漢市民的收入整體下降兩成以上。市民收入的大幅下降將導致武漢整體消費市場萎縮，需求下降又將傳導給供應端，造成企業收入下降、降薪或裁員，再次陷入員工收入下降、消費下降、降薪裁員的循環中。

**第六，政府財政支出下降，通過財政乘數放大，使得武漢市的經濟下滑。**武漢在2019年承擔了世界軍人運動會，2020年初又遭遇了新冠肺炎疫情，再加上較長時間停工停產帶來的税收下降和各種社保公積金減免，財政壓力極大。政府財力不足導致財政支出下降，再通過財政支出的乘數效應放大，使得武漢市經濟進一步萎縮。

綜上，由於受到嚴重疫情的影響，武漢的復工時間將落後於全國其他省份。停工停產在短期內會導致企業經營困難，在未來1-3年這些負向衝擊還會通過產業鏈、消費鏈、投資鏈、財政支出等途徑傳導和放大。

**為了幫助疫情中的武漢企業，國家出台了很多優惠政策，但是這些政策目前來看都是短期政策。**例如，國務院規定湖北地區的企業都可以免除養老、失業、工傷三項社保費最多達5個月，湖北小規模納税人3個月免徵增值税。這些短期政策大部分是事後政策，即只有企業生存下來之後、復產之後才能起到作用，而企業是否能熬過“冬天”尚且未知。同時，對於絕大部分中小企業而言，這些税費的減免佔企業經營成本的比重並不算高。而事實上，武漢經濟受到的衝擊是將持續的。如果大部分企業在1-2年內恢復不到疫前的水平，武漢經濟受到衝擊的影響時間將更長。

有朋友和我爭論：**企業的優惠政策不是已經給了嗎？企業的發展還要靠自身啊，憑什麼還要找國家要額外的政策呢？**恕我冒昧，這句話只説對了一半。在經濟環境正常的情況下，企業的發展當然主要依靠自身能力和核心競爭力。但是，在疫情衝擊下，並不是武漢企業的自身能力整體上低於全國其他地區或者出了問題，導致它們出現經營困難，而是因為這些運轉正常的企業被按下了暫停鍵，而且暫停的時間遠長於其他地區。

武漢市為了嚴格防控疫情，不對省外疫情造成影響，全市企業幾乎全部停工停產。可以説，湖北省特別是武漢市的企業和人民為了保護全國人民的生命安全做出了巨大犧牲，付出了沉重代價，這其中不僅有生命的代價也有經濟的代價，而這些經濟的代價正是武漢市120多萬家企業和1100多萬人口在默默承擔。

我想，國家需要給湖北特別是武漢一些中長期的優惠扶持政策，就像當年支援汶川大地震的災後重建工作一樣，幫助湖北特別是武漢早日回到疫情前的發展軌道。雖然武漢這次的損失不像汶川地震一樣是有形的，但是無形的經濟損失卻是巨大的。武漢作為國家中心城市，2019年的GDP已經超過1.4萬億，佔整個湖北GDP近四成，其製造業在國家產業鏈中也有重要的位置。武漢市政府原本預期到2021年底能為國家貢獻超過2萬億的GDP，現在看來這一目標基本是無法實現的。武漢的損失直接極大地影響湖北的發展，武漢的經濟長期不恢復，也將對全國的經濟工作造成較大影響。

為此，我們建議國家出台一些中長期政策幫助湖北特別是武漢市重回正常的發展軌道，具體包括：

**第一，2020年和2021年通過税收優惠政策減輕湖北特別是武漢企業的負擔。**2020年，對湖北省特別是停工時間最長的武漢市企業給予增值税返還和企業所得税減免（根據不同地市停工時長調整優惠比例）。2021年，根據2020年湖北和武漢市整體經濟運行指標，延續或調整優惠幅度。

第二，2020年全年通過個税減免或調整個税起徵點，減輕湖北特別是武漢市企業員工的個税負擔，給困難人羣發放一定金額的消費券，幫助湖北特別是武漢提振消費市場。

**第三，通過企業優惠政策促進就業。**對於在2020年增加就業崗位的湖北省特別是武漢市的企業給予優惠政策，包括按實際新增招用人數予以定額依次扣減增值税、城市維護建設税、教育費附加和企業所得税。

**第四，外貿促進政策。**加大對湖北省特別是武漢市企業的出口退税率，促進外貿工作的恢復。

**第五，通過金融扶持政策促進企業投融資。**鼓勵銀行業金融機構加大對湖北特別是武漢地區信貸投放。加大對湖北特別是武漢的重點企業、支柱產業、中小企業和失業人員的信貸支持力度。加大力度支持湖北特別是武漢地區的企業通過債券市場、資本市場融資和企業上市工作。

**第六，通過產業扶持政策助力湖北特別是武漢市回到正常發展軌道。**大力支持符合國家產業政策和符合湖北省特別是武漢市產業優勢的重點項目落户湖北、落户武漢。合適的國家重大、重點產業項目向湖北特別是向武漢市優先傾斜。

第七，在1-3年內對湖北特別是武漢市政府給予重疫區過渡期財力補助，並加大湖北省特別是武漢市的税收留成比例，幫助地方政府恢復財力。

（作者羅知為武漢大學中國新民營經濟研究中心主任、經濟系主任、教授）