美國進入緊急狀態，意味着什麼？_風聞

澎湃新聞記者 劉惠 張無為

華盛頓時間3月13日15時30分（北京時間14日凌晨3時30分）左右，美國總統特朗普宣佈國家進入緊急狀態，以應對新冠肺炎疫情。

特朗普在白宮玫瑰園召開記者會。

據美國全國廣播公司（NBC）3月13日的直播，特朗普13日宣佈美國進入緊急狀態，並表示將釋放500億美元救災資金，用於協助各州和市政當局控制疫情。美國總統還敦促各州立即建立緊急行動中心。

特朗普宣佈，美國私人實驗室和疫苗開發商將在一個月內提供500萬份新冠病毒測試盒。他還表示將建立駕車直通檢測站點，讓更多人更快地獲得新冠病毒測試，這一舉措在其他國家已有實施。

美國國家過敏和傳染病研究所所長安東尼·弗契13日表示，國家緊急狀態“消除了各州地方官員在遏制疫情工作上限制”。“我們還有很長的路要走。還會有更多的確診病例，但是我們會處理好這一情況，最終，正如總統所説，這一切將結束。”弗契説道。

美國有線電視新聞網（CNN）13日報道稱，國家緊急情況狀態可擴大行政部門職權。特朗普還將援引1988年的《斯塔福德法案》，這意味着可釋放多餘聯邦資金並獲許使用這些資金。

彭博社13日早些時候報道稱，特朗普援引《斯塔福德法案》可讓聯邦政府為各州和市政當局提供更多援助成為可能，這同時標誌着特朗普對於疫情判斷的一個象徵性轉折點。

另據《紐約時報》13日消息，儘管只進行了零星和備用（ sporadic and spare ）的測試，美國已累計確診超過1700例新冠肺炎病例，死亡人數上升至41人。

美國進入“緊急狀態”意味着什麼？

據媒體此前報道，特朗普11日在白宮召開衞生官員緊急會議商討對策時，美國國會參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）致信特朗普，要求宣佈國家進入新冠肺炎疫情緊急狀態。彭博社13日早些時候報道稱，特朗普將依據1988年的《斯塔福德法案》（Stafford Act）宣佈美國進入緊急狀態，這可讓聯邦政府調集更多資源抗擊疫情，也使得聯邦政府為各州和市政當局提供更多援助成為可能。與此同時，這標誌着特朗普對於新冠肺炎疫情判斷的一個象徵性轉折點。

《斯塔福德法案》是什麼？國家進入“緊急狀態”意味着什麼？對此，澎湃新聞綜合《紐約時報》、美國全國廣播公司（NBC）、僑報網、環球網等媒體進行了梳理。

《斯塔福德法案》是什麼？

《斯塔福德法案》全稱《斯塔福德災難與緊急援助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act），於1988年通過，屬於美國聯邦法律。據《紐約時報》報道，該法律授權聯邦緊急事務管理局（FEMA）在“自然災害”期間有系統地向州和地方政府提供應對災難的援助，並協調國家的應對行動，包括調動聯邦基金。

FEMA是美國國土安全部內的一個機構，控制着國會為救災撥出的超過400億美元的聯邦資金。FEMA可以使用這筆資金來幫助建立醫療設施、運送患者，以及用於其他措施。FEMA通常與自然災害的響應措施相關，該機構也可以應對流行疾病。

根據《斯塔福德法案》，美國總統可作出兩種聲明，一種是“緊急狀態”，即特朗普此次宣佈的狀態；另一種是“重大災難”。這兩種狀態都由FEMA負責。此前在1月31日，美國衞生與公眾服務部長亞歷克斯·阿扎宣佈，新型冠狀肺炎疫情構成美國公共健康緊急事件。該部門是此前美國應對和防控疫情的主要負責機構之一。

12日，特朗普在白宮橢圓形辦公室對記者説：“根據《斯塔福德法案》，我們擁有非常強大的緊急權力。”

“實際上，我已經記住了這些權力。如果我需要做某事，我會去做。我有權做很多人們甚至不知道的事情。”特朗普補充説。

特朗普自2017年擔任總統以來，已多次援引《斯塔福德法案》，宣佈進入緊急狀態，如應對加州大火等。2000年，前總統比爾·克林頓（Bill Clinton）也曾使用《斯塔福德法案》緊急狀態來支付蚊帳費，以應對新澤西州和紐約州爆發的西尼羅河病毒。

國家進入“緊急狀態”意味着什麼？

特朗普對美國進入緊急狀態的聲明，結束了白宮內圍繞這一議題持續數週的辯論，特朗普的高級助手對是否有必要根據《斯塔福德法案》宣佈緊急狀態一事存在分歧。包括特朗普本人在內，一些人擔心這一聲明將導致金融市場的恐慌。

據澎湃新聞此前報道，通常而言，緊急狀態是指出現了突發性的危機，在較大時空範圍內嚴重威脅到公民生命、健康、財產安全，影響國家政權機關正常行使權力，必須採取特殊的應急措施才能恢復正常秩序的特殊狀態。

引發緊急狀態的因素主要包括嚴重自然災害、重大人為事故、突發公共衞生事件、社會動亂、恐怖事件等。新冠肺炎疫情暴發後，意大利、西班牙等多國先後宣佈進入緊急狀態 。

長期以來，美國總統在宣佈國家進入緊急狀態方面擁有廣泛的自由裁量權，在宣佈緊急狀態時可以動用一系列緊急權力。

去年2月，特朗普就曾因建造美墨邊境牆的資金不足問題宣佈進入全國緊急狀態。但當時他所依據的，是1976年水門事件後由時任美國總統福特簽署的《美國全國緊急狀態法》。該法界定了美國總統宣佈國家進入緊急狀態的權力，明確了國會對總統宣佈緊急狀態的制衡機制。不過該法對總統宣佈緊急狀態只是做了程序性的規定，並沒有具體説明到底在什麼條件下總統可以宣佈緊急狀態。在由《美國全國緊急狀態法》聲明的國家緊急狀態下，美國總統擁有至少136項法定緊急權力 ，涵蓋從軍事、土地使用到公共衞生和農業的方方面面。《紐約時報》對比稱，根據《國家緊急狀態法》發佈的緊急狀態聲明可以釋放廣泛的總統權力，例如掌握互聯網控制權或中止法律等，而《斯塔福德法案》聲明僅涉及FEMA。

中國政法大學教授、外交學院人權研究中心研究員李宏勃在為澎湃撰寫的《法治的細節︱疫情下的人權：緊急狀態意味着什麼？》一文中提到，緊急狀態意味着非常狀態，受到威脅的不僅是個人利益，也包括了集體和國家的利益。在這種情況下，必須要在私人利益與公共利益之間、政府管制與公民人權之間進行妥協，達成一致和平衡。面對危機和災難，只有政府、企業、公民齊心協力共度時艱，才能戰勝災難化解危機。美國進入緊急狀態，意味着什麼？

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澳大利亞上千人湧向發熱門診求檢測 長隊排上大街2020年03月14日 05:14:11來源：新京報

122人蔘與21評論

3月13日，據澳媒報道，當地診所及醫院湧現千名居民排隊檢測新冠病毒。當日在澳大利亞墨爾本的一家醫療中心，民眾排到了大門外，沿着街邊馬路等待檢測。幾天以來當地多家醫療機構患者爆滿，衞生部門稱目前檢測重點是有出境史且有相關症狀人羣，並不建議普通民眾進行檢測。網友表示，沒得新冠肺炎的人跑去排個隊可能也被傳染上了。

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以色列新冠肺炎確診病例達143例 擬建三座“方艙醫院”來源：央視網

2020-03-14 08:43

△來自網絡

當地時間3月13日晚間（北京時間3月14日凌晨），以色列衞生部公佈最新疫情，新冠肺炎確診病例增加到143例，大多數患者已住院，少數患者在家中接受隔離治療，3名患者病情危重，3人康復，至今沒有死亡病例。

以色列目前接受隔離觀察的醫護人員高達2479名，以色列全國護士協會已要求衞生部採取措施保護醫務人員的安全。協會負責人表示，醫護人員身處抗疫的最前沿，在道德和法律上都應該為他們提供最好的保護。

當天，以色列國防部長本內特宣佈，國防軍定於下週開始建立三處臨時救護中心，類似方艙醫院，總共有三千個牀位，用以接納潛在的輕症患者居住和治療，以便為重病患者騰出醫院空間。

（總枱記者 唐湘偉）

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加拿大新冠肺炎初診及確診病例達198例來源：央視新聞客户端

2020-03-14 09:03

當地時間13日，加拿大各省醫療部門宣佈的新冠病毒感染者數量繼續加速增加。截至發稿時，加拿大各省確診和初診的新冠病毒感染者為198例。其中，安大略省79個，不列顛哥倫比亞省64個，艾伯塔省29個，魁北克省17個，馬尼托巴省4個，薩斯喀徹温省2個，新不倫瑞克省1個，“至尊公主”號撤回人員中2個，另外，死亡1人。而聯邦政府13日公佈的確診病例為152個。

在新冠病毒的檢測結果認定上，加拿大實行兩級認定。首先，各省醫療機構檢測出來的結果被稱為初診確認，由各省公佈。這些檢測結果送交加拿大國家微生物實驗室再次檢測後作為確診，由聯邦政府發佈。由於這兩級檢測結果的公佈存在24小時以上的時間差，因此聯邦的數據比各省晚一至兩天。

加拿大從1月27日宣佈第一個確診病例，到3月11日增長到100個病例，經過了40多天的時間。而從100個到逼近200，只用了3天。疫情明顯進入暴發狀態。

為應對迅速蔓延的疫情，加拿大各級政府13日紛紛宣佈了多種措施，包括：關閉學校、幼兒園、圖書館等各類教育和公共設施，禁止超過250人的集會，呼籲民眾減少出國旅行，強化入境旅客檢查等等。與此同時，推出多種經濟刺激措施。

疫情的暴發在民眾中引起恐慌，13日當天，很多超市的食品和日用品遭到搶購，一些貨架上空空如也。（央視記者 張森）

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