美國進入“緊急狀態”意味着什麼？_風聞

澎湃新聞 03-14 07:50 當地時間3月13日下午3時（北京時間14日凌晨3時）美國總統特朗普就新冠肺炎疫情舉行新聞發佈會，宣佈美國進入緊急狀態，同時將釋放500億美元救災資金，用於協助各州和市政當局控制疫情。

截至美東時間12日下午4時，美國46個州以及首都華盛頓特區共有1678例新冠肺炎確診病例，其中包括41例死亡病例。截至12日傍晚，有30個州和華盛頓特區已經宣佈進入緊急狀態。

據媒體此前報道，特朗普11日在白宮召開衞生官員緊急會議商討對策時，美國國會參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）致信特朗普，要求宣佈國家進入新冠肺炎疫情緊急狀態。彭博社13日早些時候報道稱，特朗普將依據1988年的《斯塔福德法案》（Stafford Act）宣佈美國進入緊急狀態，這可讓聯邦政府調集更多資源抗擊疫情，也使得聯邦政府為各州和市政當局提供更多援助成為可能。與此同時，這標誌着特朗普對於新冠肺炎疫情判斷的一個象徵性轉折點。

《斯塔福德法案》是什麼？國家進入“緊急狀態”意味着什麼？對此，澎湃新聞（www.thepaper.cn）綜合《紐約時報》、美國全國廣播公司（NBC）、僑報網、環球網等媒體進行了梳理。

《斯塔福德法案》是什麼？

《斯塔福德法案》全稱《斯塔福德災難與緊急援助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act），於1988年通過，屬於美國聯邦法律。據《紐約時報》報道，該法律授權聯邦緊急事務管理局（FEMA）在“自然災害”期間有系統地向州和地方政府提供應對災難的援助，並協調國家的應對行動，包括調動聯邦基金。

FEMA是美國國土安全部內的一個機構，控制着國會為救災撥出的超過400億美元的聯邦資金。FEMA可以使用這筆資金來幫助建立醫療設施、運送患者，以及用於其他措施。FEMA通常與自然災害的響應措施相關，該機構也可以應對流行疾病。

根據《斯塔福德法案》，美國總統可作出兩種聲明，一種是“緊急狀態”，即特朗普此次宣佈的狀態；另一種是“重大災難”。這兩種狀態都由FEMA負責。此前在1月31日，美國衞生與公眾服務部長亞歷克斯·阿扎宣佈，新型冠狀肺炎疫情構成美國公共健康緊急事件。該部門是此前美國應對和防控疫情的主要負責機構之一。

12日，特朗普在白宮橢圓形辦公室對記者説：“根據《斯塔福德法案》，我們擁有非常強大的緊急權力。”

“實際上，我已經記住了這些權力。如果我需要做某事，我會去做。我有權做很多人們甚至不知道的事情。”特朗普補充説。

特朗普自2017年擔任總統以來，已多次援引《斯塔福德法案》，宣佈進入緊急狀態，如應對加州大火等。2000年，前總統比爾·克林頓（Bill Clinton）也曾使用《斯塔福德法案》緊急狀態來支付蚊帳費，以應對新澤西州和紐約州爆發的西尼羅河病毒。

國家進入“緊急狀態”意味着什麼？

特朗普對美國進入緊急狀態的聲明，結束了白宮內圍繞這一議題持續數週的辯論，特朗普的高級助手對是否有必要根據《斯塔福德法案》宣佈緊急狀態一事存在分歧。包括特朗普本人在內，一些人擔心這一聲明將導致金融市場的恐慌。

據澎湃新聞此前報道，通常而言，緊急狀態是指出現了突發性的危機，在較大時空範圍內嚴重威脅到公民生命、健康、財產安全，影響國家政權機關正常行使權力，必須採取特殊的應急措施才能恢復正常秩序的特殊狀態。

引發緊急狀態的因素主要包括嚴重自然災害、重大人為事故、突發公共衞生事件、社會動亂、恐怖事件等。新冠肺炎疫情暴發後，意大利、西班牙等多國先後宣佈進入緊急狀態 。

長期以來，美國總統在宣佈國家進入緊急狀態方面擁有廣泛的自由裁量權，在宣佈緊急狀態時可以動用一系列緊急權力。

去年2月，特朗普就曾因建造美墨邊境牆的資金不足問題宣佈進入全國緊急狀態。但當時他所依據的，是1976年水門事件後由時任美國總統福特簽署的《美國全國緊急狀態法》。該法界定了美國總統宣佈國家進入緊急狀態的權力，明確了國會對總統宣佈緊急狀態的制衡機制。不過該法對總統宣佈緊急狀態只是做了程序性的規定，並沒有具體説明到底在什麼條件下總統可以宣佈緊急狀態。在由《美國全國緊急狀態法》聲明的國家緊急狀態下，美國總統擁有至少136項法定緊急權力 ，涵蓋從軍事、土地使用到公共衞生和農業的方方面面。

《紐約時報》對比稱，根據《國家緊急狀態法》發佈的緊急狀態聲明可以釋放廣泛的總統權力，例如掌握互聯網控制權或中止法律等，而《斯塔福德法案》聲明僅涉及FEMA。

中國政法大學教授、外交學院人權研究中心研究員李宏勃在為澎湃撰寫的《法治的細節︱疫情下的人權：緊急狀態意味着什麼？》一文中提到，緊急狀態意味着非常狀態，受到威脅的不僅是個人利益，也包括了集體和國家的利益。在這種情況下，必須要在私人利益與公共利益之間、政府管制與公民人權之間進行妥協，達成一致和平衡。面對危機和災難，只有政府、企業、公民齊心協力共度時艱，才能戰勝災難化解危機。