普京主導“修憲”是為了國家穩定和長治久安？_風聞

在國家杜馬、聯邦委員會和85個聯邦主體的議會分別審議通過了憲法修正案的基礎上，當地時間3月14日，俄羅斯總統普京簽署俄聯邦憲法修正案。之後，憲法修正案將提交至俄聯邦憲法法院審議其合法性，接着還要於4月22日舉行公民投票對憲法修正案進行“更大民主”的公決。可見，這次修憲程序是完整的，修正結果將更加具有權威性，對俄羅斯的未來將產生較大的影響。

早在2019年底舉行的一次大型記者會上普京就曾表示：“憲法是活的工具，應當符合社會發展的需要”適時修改。可見普京主導的這次修憲是醖釀已久的，在俄羅斯政治生活領域並不是一件很突然的事。

 1月16日，普京在議會上發表的國情諮文中正式明確提出修憲，並就為何修憲，如何修憲，修憲內容和範圍等作了説明。

這次修憲的最大亮點和努力解決的問題是：總統的法定任期和普京缷任後的“沒有普京執政的未來俄羅斯”問題；行政、立法和司法三者權力再平衡問題等。如修正案提出“國家杜馬（議會下院）應有權確認總理人選，並有權批准副總理和部長人選”，“國家強力機構領導人應當由總統與聯邦委員會（議會上院）協商後任命”，“議會應對組建政府承擔更多責任”等。

修憲任務正式提出後，俄羅斯不同權力機構和政治利益集團雖然出於不一樣的目的但總體是歡迎的。將政府總理人選的確立與任命及強力部門部長的任用權力相當一部分交給議會，對此，議會中無論那一政黨都是對一改革持認可態度的。俄羅斯聯邦委員會主席馬特維延科表示：“普京建議將自已的部分職權交給議會，這是向社會發出了一個有關國家政治局勢穩定的良好信號”。

反對派、自由派精英勢力及國際上反俄勢力對普京總統“權力太集中”、“獨裁”一直表示不滿，現在普京準備通過修憲將總統的一部分人事任免權力交給議會，這符合他們一貫對俄羅斯政治民主化改革的“強烈期盼”。  

普京總統主導的這次修憲主要意圖是什麼？國際社會有各種猜測，有“連任”説、有“準備交棒”説、有“權力進一步鞏固”説等，有些説法其實是小看了普京。普京主導的這次修憲其實最根本的目的還是為了國家的穩定和長治久安。從修憲的每一部分和每一條款來看都是緊緊圍繞這一根本目的展開的。

       一開始國際社會比較一致的看法是：修憲是為了準備交班，為後普京時代輔墊。這種想法有它的情理性和合理性。普京不止一次的表示，2024年任期結束，他“不再參加下一任總統競選”。連同擔任總理職務在內，普京在俄羅斯執政已二十多年，在現代俄羅斯的政壇上已是夠長的了，他已到了激流勇退之時。就在普京正式提出修憲不久，梅德韋傑夫政府隨即辭職，普京任命原聯邦税務局長米哈伊爾·米舒斯京出任新總理，“準備交班”説在不少人的分析中進一步強化。認為這是為了“歷練和培養新人”。雖然，距普京正式缷任還有好幾年時間，由於“接班人問題事關重大”，是時候把這一重大政治問題提上重要日程了。

       通過修憲，交出總統一部分權力，調整和實現行政、立法和司法“三權”再平衡其實也較清楚表明“準備交班”説。任何一個國家的治國理政的歷史表明，承擔一國最高職務的領導人被稱之為“傑出人才”、“偉人”的畢竟是極少數。當年葉利欽挑選其接班人，換了好幾位總理最後才看中確定了普京。“人才難得”，普京“傑出”、“可靠”，但很難保證他的權力之棒也能準確地交到“傑出人才”和他認為可靠的人手中。因此，出於這樣的擔憂，將總統的一部分權力交給議會，實現“三權”進一步平衡，從根本上是有利保證國家的長治久安和彌補國家最高領導人“庸人”的出現，也有利立法、司法對行政權特別是總統權的制約和監督。

       普京主導的這次修憲雖然重點好像是解決總統任期、2024年後總統大選和“三權”權力再平衡問題，實際上還要解決普京執政二十年來治國理政成果鞏固問題，普京時代確立的施政方針執行的連續性問題。 憲法修正案涉及到“未來俄羅斯國家性質、治國理政指導思想、社會道德標準構建、民族信仰基礎、國家利益底線、對外方針政策等”“一攬子”問題。修憲實際上要為沒有普京執政的未來俄羅斯做好較充分的憲法準備。

       在本次修憲之前，普京多次明確表態他沒有參加2024年總統競選的打算。2012年，再次當選為總統的普京主導修憲：將憲法限制總統的任期不得超過兩屆的規定取消。這次修憲他在草案中作出了回頭修正：總統任職不得超過連續兩屆任期。基本恢復了葉利時代憲法關於總統任期的規定。當有些人提出修正案要對總統任期實行“清零”，他是反對這樣做的。然而，隨着總統任期“清零”呼聲較大，普京也不再發聲。3月10日，憲法修正案在國家杜馬二讀並沒有接受普京“限制總統任期”建議而是重新確認了“總統任期不受限制”的修正。普京面對現實和默認簽字，使俄羅斯政壇圍繞總統任期的“糾結”終於有了明確的答案。如果普京能在2024年競選連任成功，又由於他還較年富力強，起碼在一定時間內不存在交棒交給誰和內政外交政策的連續性等問題。

       

      當然，任何領導人無論如何優秀，終有衰老不能理政的時候，總有一天要面臨徹底交班的時刻。通過修憲，實現總統“任期清零”，為普京繼續執政創造了更為有利的憲法條件，同時也為他在任職期間較好地解決交班問題提供了更為充裕的時間，也為俄羅斯未來健康、穩定發展打下更好的基礎。

      3月14日普京籤暑憲法修正案，接着是要將修正案交付聯邦法院合議，審查其是否合法。這一步也很關鍵，歷史上被俄聯邦法院否決的修正案不是沒有。然後，還要把修正案交給全體國民投票公決，是否能過這道關面臨的考驗和風險較大。這是自由派、反對派反修憲特別是反普京2024年參選連任和繼續普京時代的最後較量。在國際一些勢力的支持下，他們要利用民意不可控的特點可能會作最後的一博。不過，從普京執政能力和目前的民意與威望來看，修憲過公投這道坎問題不是很大的。