民主模式瞬間轉成集權模式——當美國進入"國家緊急狀態"_風聞

中美企業峯會主席

沈羣

3月13日華盛頓時間下午三點，特朗普在白宮南草坪宣佈美國進入“國家緊急狀態”（National Emergency ）。這一瞬間，他把美國的民主政治轉換成集權模式。

這使得特朗普擁有了至少136項緊急權力，包括生產方式調控、向國外派兵、實行國內戒嚴、管制企業運營等，甚至可以使用一些極端性武器等等。美國最近一次讓人記憶猶新的國家緊急狀態宣佈是“911”事件剛發生時小布什總統。

這項國家緊急狀態法（the Stafford Act）雖然在1976年才在國會通過並由時任總統福特簽署正式在聯邦立法，構成美國憲制體系的一部重要法律。但由總統宣佈國家進入緊急狀態（National Emergency ）的歷史在美國卻已有160多年。首次宣佈國家進入緊急狀態的是美國南北戰爭時期的林肯總統。

雖然該法也制定了國會對總統宣佈緊急狀態的平衡機制。但事實上該法從未規定總統到底應該在何種條件下可以宣佈囯家緊急狀態。因此，美國曆屆總統都會衡量國會的壓力以及聽取智囊團隊對既有法律尤其是美國憲法的解讀，以此決定自己是否需要啓動全國緊急狀態。

依據此法，在重大災難發生時，州政府可向總統請求發佈地方緊急狀態，特朗普也可讓隸屬國土安全部下的全國救災管理局／也有譯成救災總署（FEMA，Federal Emergency Management Agency）協調各州調度資源與預算。



宣佈完進入“國家緊急狀態”之後，特朗普馬上有500億美元資金可供運用。股市對這個聲明立顯信心，道指一下上漲2000點，差點向上熔斷。

立刻，美國體制進入到由上至下的集權運作模式——白宮召開工作會，沃爾瑪、Target、CVS、Walgreen等大型相關企業高管悉數出席。（要知道這裏邊有相當一部分人原本是鐵桿兒的反川派。但在國家緊急狀態下，也得聽命於特朗普的整體部署）。接下來特朗普就宣佈美國將在一週內提供140萬個新冠病毒檢測試劑盒，並在下個月內總共提供500萬種檢測試劑盒。他還提出的特殊時期經濟計劃，受到兩黨議員的關注，等等等等。美國的這種機制使特朗普瞬間從一個狂人成為了超人。 就在幾天前，美國對新冠肺炎疫情反應的遲緩，相關部門工作的低效和失誤還飽受國內外的病詬。但也有了解美國的人指出那是因為對一個三億多人口的大國來説發生幾百個只有2%死亡率的病例實在是微不足道。而一旦疫情顯示出嚴峻，美國就會動起來，而美國真的動起來那是絕對驚人的。

歷史上在二戰對日宣戰後美國就動起來了。結果是這樣的：一個當時（1942年）GDP只有一千六百億美元，人口1.3億的國家，可以在3年內造出27艘航母和30萬架飛機。——維基百科。（70多年後的今天有哪個國家能做到嗎？）與此同時，國家實驗室彙集了兩千多科學家，搶在德國與日本之前研製出原子彈並投入應用。珍珠港事件後美國就出現過兩黨通力合作，全民一心的局面。使得美國在歐洲亞洲兩大戰場同時開戰最終完勝日德法西斯，打造出了全新的世界格局。回顧這段歷史我們就能看到平日我們感嘆過的只有在另一種制度下才發生的舉國體制效應。

這次國家緊急狀態法案的實施，除了一改平日兩黨相互扯皮的決策低效局面外，同時也使政府官僚系統與高效運作的市場機制無縫對接。

如果你不同意這個結論，那就以事實為依據，看看當新冠肺炎疫情已在全球一百多個國家蔓延的今天，有哪個國家做到了如下這些——

一、解決資金問題：

聯邦政府調動500億美元儲備資金用於各方緊急情況。如果在使用過程中發現不夠還可後續追加。

二、解決沒錢檢測及治療的問題：

所有美國居民（三億四千萬人）不管有無醫療保險在新冠肺炎的檢測及治療上全部免費。

三、解決檢測不夠問題：

1，一週內全美四大具有藥房的連鎖店建立停車場開車通過就可檢測的站點（有些州在上週六就已開通），這一舉措使得美國除了數萬家已可以進行檢測的醫院和診所以外又可開通兩萬兩千多個檢測站根據需要可隨時啓用。（具體數字如下：CVS: 6200個；Walmart: 4769個；Walgreens: 9277個；Target: 1844個）；

2，對於無法自行去檢測點檢查的人提供上門檢測服務；

3， Lapcorp, Quest Diagnostic，Roche這些全美曾經是競爭對手的檢測機構，通力合作加大測試力度和速度；

四、解決病患信息暢通及全國統籌問題：

谷歌牽頭1700名軟件工程師加入建立一個專用網站，不僅人人可以在家裏將自己的症狀上傳，得到及時的信息回饋，還能夠馬上查詢到哪裏