徐秉君：耗資3萬億美元，死了數萬人……美國，就這麼撤了？_風聞

**耗資3萬億美元，死了數萬人……美國，就這麼撤了？**​

來源：瞭望智庫

3月10日，駐阿富汗美軍已開始從阿富汗撤出。

駐阿富汗美軍在聲明中説：“根據美方同阿富汗政府發表的聯合聲明及美國與阿富汗塔利班簽署的和平協議，駐阿富汗美軍已開始有條件撤出，將在135天內將人數減至8600人。”

據阿富汗媒體報道，第一批美軍部隊將從位於阿富汗南部赫爾曼德省的軍事基地撤出。

這是自當地時間2月29日，美國同塔利班正式簽署和平協議後的一大行動。

2月29日，美國和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署了旨在結束阿富汗戰爭的和平協議。

回過頭來看，阿富汗戰爭持續了18年，美國雖然幾次宣稱取得了反恐戰爭的勝利，但實際上並沒有達到發動戰爭的預期目的。

那麼，現在美國為什麼急於從阿富汗撤軍呢？背後有何玄機？

文 | 徐秉君

編輯 | 謝芳 瞭望智庫

1

厭倦戰爭

一切都起源於“9·11”事件。

2001年9月11日，美國遭遇連串恐怖襲擊，導致近3000人喪生，其中紐約的世界貿易中心兩座大樓被劫持的客機撞毀，損失慘重。隨後，美國很快確認本·拉登領導的“基地”組織是恐怖襲擊的幕後黑手。當時，本·拉登躲藏在塔利班控制的阿富汗，美國要求塔利班將其交出，卻遭拒絕。

2001年10月，美國以“反恐”的名義，發動阿富汗戰爭，並對阿富汗實施戰略轟炸。11月，阿富汗國內反塔利班的“北方聯盟”在以美國為首的多國部隊協助下，控制了阿富汗首都喀布爾，並將塔利班逐出。2004年，阿富汗舉行首次民主大選，美國支持的阿富汗新政府正式成立。

2001年9月11日，紐約的世界貿易中心兩座大樓被劫持的客機撞毀，損失慘重。

然而，戰爭並未向美國及北約期望的方向發展。塔利班政權雖然被推翻，但其勢力並未就此消跡，反而隨着戰爭的持續不斷壯大。2019年，據美聯社報道稱，塔利班的勢力達到了2001年阿富汗戰爭以來的最強階段，控制了阿富汗一半左右的國土。

在18年的戰爭中，雖然美國將追蹤10年之久的本·拉登擊斃，但恐怖活動並沒有銷聲匿跡。短暫的“勝利喜悦”之後，美國人開始厭倦沒完沒了的戰爭。

2014年12月，總統奧巴馬正式宣佈阿富汗戰爭結束。但時過多年，美軍還是難以完全撤出。特朗普首次競選總統時，更是承諾從海外撤軍，可是他就任總統後非但沒有撤軍，反而在2017年8月又向阿富汗增派了兵力。對此，特朗普聲稱是不情願地批准這項戰略，沒有“遵從直覺”。由此也可一窺美國撤軍之難。

2

代價巨大

持續多年的阿富汗戰爭，是以巨大的人員傷亡和戰爭消耗為代價的。北約聯軍共有近3500名士兵在阿富汗戰爭中陣亡，其中美軍2300餘人。而美國布朗大學華森國際研究中心説，塔利班陣亡士兵高達4.2萬人。戰爭也給阿富汗人民帶來了沉重的苦難。聯合國2019年2月的一份報告稱，超過3.2萬名平民死亡。

圖為阿富汗首都喀布爾一座在戰爭中遭到嚴重破壞的房屋，攝於2011年9月30日。圖源：龔兵|新華社

美國在阿富汗戰爭中直接耗資約1萬億美元，其中1330億美元用於阿富汗“重建”，甚至超過了重建歐洲的“馬歇爾計劃”的花費(按可比價格算)。間接支出則高達2萬億美元，《紐約時報》稱，為了支付戰爭開支，美國大量舉債，到2023年，美國將為這些貸款的利息支付超過6000億美元。此外，美國為阿富汗戰爭退伍軍人支付的醫療和傷殘護理費用超過1700億美元，未來40年需再花1.4萬億美元。

花費如此之大的戰爭代價，卻未能達到戰爭的預期目的。

因此，美國三任總統在任上都把從阿富汗撤軍作為其政策重要選項。

問題在於，美國如何才能體面地全身而退？又如何保證撤軍後阿富汗的和平與穩定？

於是，美國開始尋求與塔利班談判，以儘快結束這場已持續18年的戰爭。

3

“離奇”和談

2018年底，美國與塔利班代表開始舉行和談。經過長期複雜的博弈，2019年9月初，美方首席談判代表哈利勒扎德披露，美塔已就一份和平協議在“原則上”達成一致。

然而，因一起美軍士兵陣亡事件，特朗普突然取消了原定在9月8日，分別與塔利班主要首腦和阿富汗總統加尼，於美國馬里蘭州戴維營的密會。美方宣佈“和談已死”，單方面中止談判。

談判陷入僵局。

不過，3個月後美方又重新開始與塔利班對話。2020年2月，談判取得重要進展。雙方達成臨時停火協議，在停火維持了7天后，美國與塔利班將簽署和平協定。2020年2月29日，美國與塔利班在卡塔爾首都多哈簽署協議，美國及其北約盟友同意，若塔利班堅守這項協議，他們將在14個月內從阿富汗撤離所有部隊。

值得注意的是，阿富汗政府一方並沒有參加和平協議的簽署。這主要是因為塔利班一直認為現政府是“侵略者的傀儡”，所以堅持在與華盛頓達成協議之前不與阿富汗當局談判。

然而，儘管美國與塔利班正式簽署了和平協議，但協議中的有關內容阿富汗政府未必同意，這便為美國撤軍後阿富汗內部各派談判埋下伏筆，同時也意味着其後續談判將更加艱難，併為該地區的安全穩定留下隱患。

圖為仍處在戰爭陰影下的阿富汗。

果不其然，3月3日，阿富汗內政部表示，在過去一天時間，阿富汗塔利班與阿富汗安全部隊在十餘省發生了對抗，塔利班發動了33次襲擊，至少有6名平民被殺。

衝突並未停息。

緊接着，在和平協議簽署後，阿富汗政府與塔利班在釋放在押人員上發生了分歧。協議中，作為“建立信任的措施”，美國和塔利班同意交換數千名戰俘。有關信息披露，“截至3月10日，將有多達5000名（塔利班）被俘人員和1000名對方（阿富汗軍隊）被俘人員獲釋。”

可是，有關釋放戰俘的條款內容並未得到阿富汗政府的認可。阿富汗總統加尼公開表示，阿富汗政府並未承諾釋放塔利班關押人員，他與美國總統特朗普通電話時，特朗普也未對他提及此事。加尼表示，釋放塔利班關押人員可以作為阿富汗內部談判的一部分，但不是展開談判的先決條件，是否釋放塔利班關押人員是屬於阿富汗政府而不是美國的權力。

而塔利班首席談判代表斯塔尼克扎伊在美國和塔利班簽署協議後接受採訪時卻表示：“阿富汗內部談判將於3月10日開始。如果這些人不能按時獲釋，阿富汗內部談判將會推遲。”他還補充道：“美國已承諾釋放這些關押人員。”

實際上，美國對這個自相矛盾的和平協議並不放心。因此，美國國務卿蓬佩奧在協議簽字儀式上表示，美國“將密切關注塔利班遵守承諾的情況，並根據他們的行動調整撤軍的步伐”。而美國國防部長埃斯珀和北約秘書長斯托爾滕貝格在阿富汗首都喀布爾舉行的另一場儀式上也説出類似的話：“這取決於塔利班和美國之間的協議。如果這些條件不滿足，這個日期也會改變。”

這説明，儘管美國與塔利班雙方簽署了和平協議，但由於沒有阿富汗政府的參與，落實起來恐怕會非常難。就此來看，阿富汗局勢仍然複雜多變，其和平道路仍然漫長。

4

戰略調整？

從表面上看，美國從阿富汗撤軍是基於美軍的海外撤軍計劃，但背後透露的卻是美國早已啓動的戰略調整，從阿富汗、伊拉克等其他地區撤軍或減少投入，都是其戰略調整的重要組成部分。

實際上，早在特朗普就任美國總統後，就對美國全球戰略作了重大調整，特別是新發布的《國家安全戰略報告》，對美國的戰略加以新的表述。該報告明確宣佈“世界重回大國競爭狀態”，並強調“國與國間的戰略競爭，而不是反恐，將是現階段美國國家安全方面的首要關注”。

該報告還表示，中俄兩國通過在經濟方面挑戰國際秩序，不僅擴張了影響力，而且對美國的實力和利益構成了挑戰。特朗普政府認為中俄這種做法正在“威脅”美國的安全和繁榮，所以將兩國明確列為“競爭對手”。

2017年12月18日，美國總統特朗普發佈了上台後首份《國家安全戰略報告》。

正是在這一戰略背景下，美國不顧阿富汗內亂執意撤軍，開始了部分地區的戰略收縮，並加緊將戰略重心轉向亞洲，以應對中國和俄羅斯的“威脅”。

3月2日，塔利班軍事委員會向其武裝人員下令，恢復對阿富汗政府軍和“喀布爾傀儡政府”的打擊，但不會打擊外國人。3月4日，就在美國總統與阿富汗塔利班領導人通話數小時後，塔利班在一系列連夜襲擊中，打死了至少20名阿富汗士兵和警察。

儘管塔利班表示將繼續襲擊阿富汗政府軍，並聲稱，“這將是一條漫長、狂風肆虐和崎嶇的道路，會有起起伏伏，我們會走走停停”，美國國防部長埃斯珀卻以容忍的態度表示，他已批准美國開始撤軍。

當被問及塔利班最終是否會奪取阿富汗政權時，特朗普6日在白宮對記者表示“應該不會”，但是也有可能，“我們在那裏已經20年了，我們一直在保護這個國家，但我們不能再在那裏待下去了，最終他們將不得不自己保護自己”。

在美國從阿富汗撤軍後，面對塔利班可能的“碾壓”，阿富汗政府需要自謀生路。

5

真實意圖

那麼，以上種種言論及行動是否意味着美國或將拋棄自己扶植的阿富汗政府？這場戰爭美國已經打了近20年了，如今為何迫不及待且不顧及後果地執意撤軍？

原因不外乎以下幾點：

特朗普急於兑現競選時的撤軍承諾，併為謀求連任選舉造勢和拉選票。為緩解內部矛盾，特朗普政府也意欲儘快擺脱阿富汗戰爭泥潭。此外，將軍力集中轉向亞太，儘快實現戰略東移，以應對來自中俄的“挑戰”。這才是美國急於撤軍的關鍵所在。

五角大樓似乎也不再遮掩。當媒體稱，特朗普政府與塔利班達成的和平協議為美國的初步撤軍打開了大門時，美國國防部長埃斯珀認為，這是朝着備戰未來這一更大目標邁出的一步。

中國的發展進步的確讓美國感到焦慮和不安。那麼，中國為什麼會在短短的幾十年就由貧窮落後走向了世界前端？帶着疑問，特朗普曾在2019年4月打電話諮詢美國前總統吉米·卡特。

卡特資料圖。圖源：新華網

卡特的回答頗耐人尋味，他説，美國在242年的建國曆史中，只有16年沒在打仗，堪稱是“世界歷史上最好戰的國家”，因為美國希望把自己的價值觀強加給其他國家。接着他指出，中國把資源投入到高鐵等項目上來，而不是國防開支。“我認為，我們已經浪費了3萬億美元（軍費開支）。”卡特繼續分析説，“中國沒有在戰爭中浪費一分錢，這就是為什麼他們走在我們前面，幾乎每一個方面。”

卡特還補充道：“我認為，不同之處在於，如果拿出3萬億美元投入到美國的基礎建設中，很有可能還剩下2萬億美元。我們會有高速鐵路，我們的橋樑不會倒塌，我們的道路會得到妥善維護，我們的教育體系將和韓國或香港地區一樣好。”

然而，特朗普政府似乎並沒有聽進去卡特的箴言，五角大樓的一系列決策就説明了這一點。

現在五角大樓的埃斯珀關注的依然是“大國競爭”，他在2019年12月舉行的里根國防論壇上説，“在所有這些地方，我可以把軍隊解放出來，我可以把他們撤回國，讓他們休息、整修和再訓練，或者把他們重新分配到（亞太地區），去與中國人競爭，去讓我們的盟友放心，去進行演習和訓練。”