範恆山：疫情消除後促進經濟增長不能病急亂投醫_風聞

（國是直通車）

疫情的上半場，經濟的下半場。在中國國內疫情暫時得到遏制的當下，此前被按下暫停鍵的中國經濟正在社會各界的復工復產活動中重開引擎。盤點現況新冠疫情給中國經濟帶來了多大沖擊？展望後期中國經濟又如何在不確定因素增加的外部環境中突出重圍？

中新社國是直通車專訪了國家發展改革委原副秘書長、經濟學家範恆山。在範恆山看來，疫情對中國經濟的消極影響不應估計得過分嚴重；今年全面建成小康社會、脱貧攻堅等既定目標可以實現；應抓住時機堵缺口、補短板、建體系，同時避免走粗放發展的老路，防止新一輪的發展重新導致產能過剩和結構扭曲。他認為，對疫情下的中國經濟發展應當保持“謹慎樂觀”的態度。

**國是直通車：**您如何評價目前新冠疫情對中國經濟造成的影響？

**範恆山：**我以為，應當辯證看待新冠肺炎疫情給國家經濟帶來的影響，既不盲目樂觀，也不簡單唱衰。基於如下認識，可以對今年經濟走勢持謹慎樂觀的態度。

首先必須承認，疫情必定會給中國經濟帶來消極影響，而且根據疫情演進與防治特點，這種影響在短期內會體現得比較明顯。事實表明，近兩月來，餐飲、酒店、旅遊、購物、娛樂等產業均受到了較大沖擊，製造業也受到了一定的影響。由於產業發展的連帶關係和疫情管理的聯動效應，不僅三產、而且一產和二產，不僅消費、而且投資和外貿都會受到影響。可以預期，一季度的經濟增長會明顯低於原來預期，也會低於近些年的同期增長。

但綜合考量，我認為，無須把新冠疫情對中國經濟的影響估計得過於嚴重，更不能認為災情影響不可克服，經濟會因此雪上加霜、走向衰退。我贊成一些學者的判斷，疫情出現不會根本性改變中國經濟穩中向好、長期向好的基本態勢。但我還要強調一句，疫情對經濟造成的損害是可以彌補的，只要措施得當，特別是能夠全面落實去年底中央經濟工作會議所確定的各項任務，今年全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅等既定目標是可以實現的，經濟增長也能保持一個較好的水平。

具體而言，基於這麼11個方面的考慮。

第一、**疫情發生在不是重要生產季的第一季度，這可以説是不幸中的萬幸，這在時間上為經濟恢復與發展提供了迴旋餘地。**由於春節等因素，一季度佔全年經濟增長的權重往往比較小，主要國民生產活動集中在後三季度，除非特殊情況，一季度的損失是可以在後三季度得到彌補或消化的。

第二、疫情雖然對一季度消費造成了衝擊，但這種衝擊並非是全面徹底的。例如，社會聚集型消費如集中看電影、到商場購物等中止或減少了，但家庭型消費仍然存在，剛性消費不會減少，特殊消費還會增加。例如，除了春節前提前囤積年貨外，疫情期間必要的生活消費並沒有減少，而口罩、消毒用品、洗滌用品等的消費會大於平時。

第三、一些被抑制需求特別是消費需求在疫情過後必然會出現反彈，而這種反彈甚至可能會形成倍加效應。這一是因為一些慣常需求因疫情影響被延後而不是被消滅了，另一是由人的心理因素等形成的消費激發效應。如國內外旅遊、非食品性購物等。這一點從2003年非典疫情的經歷中反映得比較明顯。

第四、在許多方面，疫情的發生並沒有造成生產生活的停止，而只是改變了其運行的方式，如線上、網上銷售代替了實體門店銷售；因為抗疫，又倒逼或催生出許多新的經濟運行形態和模式。

第五、這次疫情使全國都受到了影響，但並非全國都面臨着同樣的災難。疫情分為中心區域和非中心區域，中央依此提出了分區分級差異化防控，這意味着面對着當前的疫情，生產活動可以分區分級推進，經一個多月來的實踐也正是如此。可以説，疫情並沒有導致中國經濟全面停擺。

第六、**中國製度條件下的特殊動員能力和組織能力，使得疫情防控和生產恢復之間的轉換極為迅速，近乎於“無縫”對接，這大大減少了經濟的損失。**這次在疫情仍然較為嚴重的時候，國家就對戰“疫”與生產恢復有機結合做了部署。從現實看，絕大部分企業已進入復工模式。

第七、由於特殊的經濟體制和產業體系，中國具有不同一般國家的資源要素整合能力和較為完整的產業鏈條，這使得在“抗疫”這一特殊環境下規模經濟支託效應、產業集羣的配套效應等得到更充分的發揮，從而促進市場快速整合、資源高效配置、成本明顯降低，最終促進經濟加快發展。

第八、經濟運行不可能一帆風順，**我們對影響經濟發展的潛在風險是有預估的，或者説是把各種風險的發生作為估計經濟運行的一個必然參數來把握的。**這種風險可能是嚴重的貿易保護主義行為，也可能是其他突發事件。從這個意義上説，新冠病毒疫情這類風險是在預估之中的。反過來説，一些有利於經濟發展的因素也可能隨時出現。例如，前兩年打得異常激烈的中美貿易戰在目前則趨於緩和。結合起來看，新的有利因素產生是可以抵消一部分新出現風險帶來的消極影響的。

第九、整體而言，今年提出的硬性發展任務不會因為疫情出現而流產，比如打三大攻堅戰、推進一批重大基礎設施建設等。只要這些硬性任務能夠落實，中國經濟因為疫情遭受的損失就能夠彌補回來，經濟運行也就不會出大的問題。

第十、疫情出現能夠強化國家產業或領域補短板的速度和力度，預計疫情防控、衞生檢疫、公共服務、社會治理等領域將因為疫情出現而得到超常規的快速發展。這意味着，一些未來的投資消費會變成今年的投資消費，這是一種有利於經濟發展的別樣“寅吃卯糧”。

第十一、中國人民具有的同甘共苦、同仇敵愾的奮鬥精神在災難面前往往表現得更加突出，直接衍化成做好工作、實現目標的決心和信心。**應對疫情、促進經濟恢復和發展，信心比黃金還重要，中國人民的這種信心在今年疫情發生的特殊環境下會起到特殊作用。**事實上，社會上對中國經濟發展整體上充滿信心，持悲觀看法的並不多。

**國是直通車：**眼下疫情已經蔓延至全球，這意味着未來即便中國經濟重啓，外需壓力很大，怎樣看待外需對中國經濟發展的影響？

**範恆山：**外部環境對中國經濟發展非常重要，外部環境確定性越高、協調性越強，中國經濟發展的外部條件就越好，也就越有利於中國經濟發展。我們當然期望一個好的外部環境，並致力於去促進它的實現。所以這些年我們採取了很多措施，推進國際間合作、促進全球化進程。但同時也應認識到：

第一、這些年中國經濟的發展主要還是靠內需推動的，且近年來內需佔經濟增長的比重越來越高，這其中有外部不利因素倒逼的結果。**我們當然要儘可能拓展外部市場、挖掘外部資源，但如果外部形勢的確不可控制，中國經濟仍然有迴旋空間。**説到底，最終託底中國經濟的還是內需。我們有這個潛力，一定要充分用好內部市場，深度挖掘內部需求，進一步強化內需對推動中國經濟平穩向前發展的支撐作用。

第二、為了抓好內需，除了要鞏固提升現有的各方面消費需求外，還要加快補齊產業短板，增加新的供給，創造新的消費，特別要圍繞建立以新型科技做支撐的新的產業和經濟體系來補短板，使得中國經濟的內循環更廣闊、更通暢、更具活力。我以為目前在操作上要特別着眼兩個方面着力：一是提升水平， 解決高端化不足的問題；二是加強暢通，提升產業的銜接配套能力。

同時應該認識到，立足於挖掘內需潛力並不等於封閉自我，還應採取積極舉措大力拓展外部市場，實現多元化發展。具體而言，就是通過各種形式、各種手段、各種平台、各種機制深化國外交流合作，不斷提高對外開放的水平，助力中國經濟的發展。今年一至二月份，我國貨物貿易進出口同比下降9.6%，其中對美國、歐盟、日本等傳統市場都有明顯下降，但對東盟、“一帶一路”國家等新興市場則處於增長狀態；另外，中美貿易戰開始的近兩年，美國已從中國的第二大貿易伙伴跌至第三位，但中國整體的外貿形勢卻仍然較好，東盟和歐盟對中國的貿易上升到了第一二位，這都是這幾年開拓多元化外部市場的結果。在這方面我們還要加大工作力度。

**國是直通車：**疫情使一些中小企業陷入生存困境，請問目前中小企業以及服務業的整體情況如何？政府可以採取哪些舉措幫助中小企業渡過難關？

**範恆山：**由於迴旋資金短缺、剛性支出較多，應對能力不足等因素，中小企業在疫情面前無疑是最為脆弱的。

應該明白，中小企業不僅是發展經濟的重要主體，在很多情況下發揮了拾遺補缺、雪中送炭和出奇制勝的功能，而且是安排就業的主體**。所以救中小企業不僅是救經濟，還是救就業。**疫情形勢下國家特別強調要穩住就業，穩住就業的重要舉措就是要發展中小企業。在眼前對中小企業要高看一眼、厚愛三分，採取特殊的措施，幫助它們克服困難、度過難關。一是切實減輕負擔。如適當的減免房租、降低税收以及社保負擔、對其銀行貸款給予貼息或延遲付息，對有一些業務活動還可以給予直接補貼，如員工培訓、電子網絡建設等。二是努力優化環境。如基於疫情形勢合理處理勞企關係和契約合同等。三是強化公共服務。如幫助建立適合中小企業的防疫體系、在線服務網絡、工業互聯網平台等。

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**國是直通車：**新冠肺炎疫情暴發以來，“新基建”概念大熱。高層對囊括了5G、人工智能、工業互聯網等“新基建”的重視程度顯著提升，您如何看待立足於科技端的“新基建”項目未來的發展前景和戰略地位？

範恆山：我認為新老基建都十分重要，並且新老基建的建設很難截然分離。

第一、建設“老基建”仍然有很大潛力。就區域協調發展和提升發展水平而言，“鐵公機”等老基建欠賬仍然很多，以機場為例，同西方一些發達國家比，我們的機場仍然很少，尤其是承載多種功能的通用機場非常短缺，補齊這塊短板所形成的發展能量十分巨大，並不低於新基建的水平。

第二，“老基建”建設同樣需要高科技作支撐。新基建的特點是基礎設施和高新技術的結合，當前形勢下老基建並不是停留在傳統的水平上，它是與日益發展的科學技術緊密結合的。

對正在和即將建設的老基建來説，都是網絡化、數字化、智能化的充分體現，在某種意義上説，它們是傳統的基礎設施和現代基礎設施的一種融合。而某些新基建其實就是發展中的老基建的技術支撐，脱離了老基建這個載體，有些新基建就難以立業建功。

第三、新老基建的建設要同舉並重。我們必須高度重視新基建的發展，因為新基建的發展不僅僅關係到國家經濟發展，而且涉及到搶佔世界科技發展制高點，而後者又關係到國家在國際關係、國際治理體系方面的地位和作用。在新基建方面，能夠加大投入的應加大投入，能夠先行的要努力先行。與此同時要加快推進以先進科技作支撐的老基建建設。新老基建的建設應統籌安排、一體推進、協調發展。

第四，“新基建”的建設應市場和政相結合。在這方面政府和市場各有優勢，只有把這種優勢結合起來，才能走得快、走得好。所以一定要堅持雙輪驅動。市場能夠發揮決定性作用的方面應充分依靠市場，但完全依靠市場會產生兩個問題：一是由於市場具有很強的選擇性，這樣會使投資巨大、效益回收週期長的新基建項目難以儘快提到建設層面，在激烈的國際競爭面前有可能貽誤戰機；二是市場整合資源集中攻堅的能力相對薄弱，且一般企業很少具有像華為公司那樣的長遠意識和戰略眼光，因為達到這樣也是需要條件的。而在這兩個方面，中國各級政府都具有特殊的優勢。因此，推進新基建建設一定要堅持市場和政府的有機結合，兩股力量都要發揮好。

**國是直通車：**疫情後，您認為中國應該如何發展經濟？新一輪的發展會不會重新導致產能過剩呢？

**範恆山：**2015年國家提出經濟進入新常態，而新常態的特點或任務可以歸納為三個詞，即速度變化、結構優化、動能轉化。圍繞落實這三個任務，中央又提出推進供給側結構性改革，具體路徑是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。通過這些年的艱苦工作，取得了明顯進展。就去產能而言，我認為去除比較落後的過剩的產能方面基本是到位了。現在應該要以“去”為主轉為向以提升為主。

加快經濟發展是疫情過後我們面對的首要任務。為了避免新一輪的發展重新導致已去除落後產能的恢復，從而出現新的過剩狀態，我認為要把握好兩點：

第一、疫情消除後的促進經濟增長一定不能病急亂投醫。恢復和穩定經濟增長不能走回頭路，不能讓已經花了很大氣力去掉的落後產能重新恢復。例如在很長時間裏，房地產業事實上成為了推動中國經濟增長的支撐，房地產業也的確有利於加快提升經濟增長速度，方方面面都很看重。根據供給側結構性改革的要求，我們重新定位房地產業，要求“房住不炒”。由於堅持了這個定位，這幾年來既防止了經濟泡沫化，又實現了房地產業穩中有進發展。如果為了彌補疫情損失，提高經濟增速，又走回頭路放任發展房地產，那就等於把這些年工作的成果拱手相讓了。一定要杜絕把不符合現代產業發展方向或現代經濟體系建設的產能恢復作為促進經濟發展手段的做法。

第二、要抓住機會補短板。這個問題前面已涉及到了。我們經濟發展過程中還存在着很多矛盾和問題，短板不少，換個角度看這就是經濟潛力和發展能量。特別重要的是除了補足基礎設施的短板外，還要重點補足兩個方面的短板：一是地區發展的短板。中國區域發展很不平衡，一些地區依然貧困，即便是今年把剩餘的551萬貧困人口按現行標準全部脱貧，那些已脱貧的地區離實現富裕的目標還很遠，需要用新的標準、新的措施推動這些地區的人民走向富裕。二是要補足社會事業和公共服務的短板。這次疫情給了我們深刻的教訓，不僅在整個治理體系建設和治理能力提升上存在突出問題，就公共衞生服務、疫情防控方面也存在着很多薄弱環節，因此必須正視存在的不足，基於高標準統籌謀劃，硬件軟件一塊建設，切實提高服務水平和管治能力。

**國是直通車：**目前中國疫情形勢有所緩解，社會各界復工復產正有序開展。在疫情得到控制的前提下，您認為中國如何在疫情防控和復工復產中找到平衡點？

**範恆山：**在這個問題上，我以為要把握好如下幾點：

第一，疫情還沒有真正解除，而且正在世界流行，外部輸入風險加大，絕不可以掉以輕心，讓付出的巨大努力功虧一簣。目前仍然要保持相應級別的防護措施，做好必要的確保安全的防護。

第二，在恢復生產的過程中，不能忽視防疫工作。其一，目前疫情已基本得到遏制，應當把工作重點轉移到生產方面來，但警惕重點仍然要放在疫情把握上。其二，不能鬆懈必要的防護措施，應根據不同的情況繼續採取相應等級的措施防範疫情。其三，一旦發生新的問題，及時採取應對措施加以解決。實際上通過這次帶有悲劇性的實踐，我們已經有一整套的從低到高的應急處置措施，在未來的工作中，我們要切實把它們利用好。

**國是直通車：**您提及對中國經濟應持 “謹慎樂觀”的態度，那麼您認為當前中國經濟發展的“謹慎點”在哪些領域？

**範恆山：**在經濟形勢觀察分析方面我屬於“謹慎樂觀”派，因為我覺得雖然中國經濟發展具有許多有利的條件，但也存在着不少不利的因素，一定要充分認識面臨的挑戰、存在的風險和潛藏的矛盾，對經濟發展不能盲目樂觀。具體説，“謹慎點”主要有三：

第一，無論國內國外，都存在着一些我們不可控制的、難以準確預測和完美無缺應對的一些因素，這必然會影響到中國經濟的發展。眼下疫情在世界流行，而這必然會影響今年全球經濟發展，當然也會影響到我國今年的經濟發展。

第二，我們推動經濟發展的體制機制、管理方式以及運作手段等都有不利於經濟順利發展的一些因素，比如官僚主義、形式主義等，這不僅會導致許多有效的政策措施難以紮實實施，不僅會造成勞民傷財，而且會影響和扼殺社會的活力和市場的創造力。

第三，中國實現持續穩定發展存在着一些能力瓶頸和薄弱環節。產業門類雖然健全，但高端化明顯不夠；經濟體系雖然完整，但科技含量以及現代要素體現得不夠充分；人力資源雖然豐富，但創新能力仍不夠強，關鍵核心技術還比較短缺，如此等等都會給我們穩定經濟運行、促進經濟持續快速發展帶來挑戰。我們要有針對性的採取措施，化解不利因素，克服瓶頸制約，努力實現發展目標。