西安工業化簡史：沒有156，就沒有大西安_風聞

來源 | 貞觀（zhenguanclub）

1949年5月20日，西安和平解放，標誌着古城重獲新生，迎來了一個建設高潮。

從1952年底到1954年，中國政府與蘇聯分三次，共簽訂156個項目，涉及到煤炭、電力等能源工業，鋼鐵、有色、化工等原材料工業和國防工業。

蘇聯援建的156個工業項目，西安分到了17個項目。

■“一五”時期西安各工業區企業表 | 圖片來源：肖軼、任雲英：《西安“一五”時期工業區佈局模式解析》，《建築與文化》2015年第4期，根據相關資料繪製。

正是這17個項目，奠定了西安的現代工業基礎和現代科技、教育、衞生、文化框架，使得西安的國民經濟、城市建設和各項社會事業發展取得了長足的進步。

01

西安作為歷史古都的時間悠久，作為現代城市的歷史卻不到百年。

明太祖洪武二年 (1369年)改奉元路為西安府，這是“西安”得名的由來。整個明清兩代，西安府轄15縣1散州1散廳。這時還沒有“西安市”的概念，在《續編陝西通志稿》中把西安市區稱為“省城”，並無實際行政建制和轄區。民間就約定俗成叫“西安省”。

1913年，按照北洋政府的指令“廢府設道”，陝西撤銷了西安府，全省行政區劃改設為東南西北中5道，為省派出機構，西安屬中道。

1914年5月，陝西合併中、東、西3道為“關中道”，北道為“榆林道”，南道為“漢中道”，這3道為一級行政建制。關中道轄區東至潼關，西至隴縣，北至今銅川，南至柞水，共43縣，道尹公署駐西安城西大街東段北側（今社會路）。1924年元月，北洋政府又通令撤銷道級建制，從此各縣歸省直轄。這段時期，連“西安”的名稱都沒有了。

1927年11月25日，陝西省政府議決設立西安市，初名“西安市政廳”，後改為“西安市政委員會”。1928年1月16日，陝西省政府頒佈《西安市暫行條例》，明文規定：“本市為陝西特別行政區劃，定名為西安市。”從此，西安開始獲得“市”一級的行政地位。此前，西安城裏城外分屬長安縣和咸寧縣治理。

1928年9月22日，西安市政府成立，直屬陝西省政府。轄區以原屬長安縣之西安城內及四關為範圍，面積15.5平方公里。

1930年5月，民國政府頒佈新的《市組織法》，提高了設市標準，由於西安當時的轄區過小，人口不足20萬，達不到設市的標準，同年11月8日，陝西省政府通令撤銷西安市建制，轄區歸屬長安縣。

1932年3月5日，國民黨第四屆中央執行委員會第二次會議決議：長安為陪都，定名西京，成立西京籌備委員會，直屬國民政府。隨後確定：“西京市之區域，東至灞橋，南至終南山，西至灃水，北至渭水。”同年4月7日，西京籌備委員會開始辦公。西京市的建設由聯合成立的西京市政建設委員會負責實施。但西京市政府始終未能成立，使得西京市建制未成現實。

1940年9月，重慶定為陪都，國民政府遂把原西京市改稱西安市，為整頓西安的市政建設，1942年1月1日，國民政府行政院撤銷了西京市政建設委員會，成立西安市政處，駐西大街東段路北（今省文化廳招待所），直屬陝西省政府，以西安城關、火車站、飛機場為管轄範圍，面積20.5平方公里。

1943年3月11日，國民政府行政院批准陝西省政府“將西安市政處改組為西安市政府”的請示。1944年8月20日，陝西省政府訓令撤銷西安市政處，成立西安市政府，同年9月1日，西安市政府成立，為省轄市，仍駐西大街市政處舊址。轄區除原城內和城關外，將西安市郊長安縣的4個鄉劃入，南北寬13公里，東西長18公里，總面積230平方公里。

1949年5月20日西安獲得解放，5月24日，西安成立中國人民解放軍軍事管制委員會。中央西北局和西北行政委員會設在這裏，使西安成為向西北、向西南解放全中國的大後方和出發地。

1950年1月19日，西安市由陝甘寧邊區轄市變為西北軍政委員會轄市。1953年1月27日，西北軍政委員會改為西北行政委員會。1953年3月12日，西安改中央直轄，為全國12箇中央直轄市之一。1954年6月19日，西安改為省轄，為陝西省省會。這時的西安市轄區僅為城牆以內加4關和4鄉，城區以序號命名。

國家第一個五年計劃期間，陝西省在蘇聯援建的156項重點援建項目中獲得了24項，其中定點在西安的就有17項，成為全國接受援建項目最多的城市。

正是由於國家建設的需要，1954年9月，長安部分鄉鎮劃入西安，西安的城區、郊區始以地勝命名。1958年11月，長安、藍田、臨潼、鄠縣劃入，1961年8月藍田、臨潼、鄠縣又被劃出。

1966年6月，為了建設西飛公司，專門在臨潼境內劃出閻良區，作為“飛地”歸屬西安。同時，縣級市咸陽亦劃入西安，到1971年11月，經國務院批准，咸陽被劃出。

1983年經國務院批准，藍田、臨潼、高陵、周至、户（鄠）縣劃入西安行政區劃至今。行政轄區由1949年的230平方公里增加到9983平方公里（新口徑為10108平方公里）。

可以説，沒有“156項目”，就沒有今日西安市的大行政區劃。

02

行政區劃的擴大為城市提供了生存和發展空間，也為城市規劃提供了充分的佈局功能。

為了把“156項目”落實在科學規劃上，1953年10月3日，時任政務院副總理兼國家計委主任李富春帶蘇聯專家來西安考察，對西安城市的發展進行總體規劃。

這次規劃確定了5個功能分區，形成西郊電工城、東郊軍工城、紡織城和閻良的航空城，同時，在南部形成大學密集的文教城。

■西安城市工業區分佈圖 | 圖片來源：肖軼、任雲英：《西安“一五”時期工業區佈局模式解析》，《建築與文化》2015年第4期，根據相關資料繪製。

正是由於“156項目”的選址，才確定了西安作為現代化城市的建設框架和功能佈局，作為城市功能重心和地理座標，一直影響到現在。

這個規劃還有一個可貴之處是將城市西北部確立為不發展區域，今天，佔地面積達108平方公里的周豐鎬城、秦阿房宮、漢未央宮、唐大明宮四大遺址得以完整保護，得益於此。

為了配合“156項目”實施，從1953年到1957年，西安大力進行城市基礎設施建設，初步形成東郊和西郊市政工程骨架，建成工業區配套住宅小區，同時初步形成南起吳家墳、北至草灘路的城市中軸線，以解放路、和平路、雁塔路相連的東部副軸線，以甜水井至西北三路的西部副軸線（即今日含光路的前身）；形成以東西五路、東西大街和環城南路至咸寧路的三條東西大幹道，將紡織城、軍工城、電工城、三橋工業區以及南部文教城聯結在一起。

​在此期間，建成了為工業區服務的紡織城商場、土門商場、韓森寨商場、胡家廟商場，以及若干頗具規模的工人俱樂部。

不止如此，“156項目”給西安帶來了人口大遷移。據統計，從1949年到1960年，西安人口（按現域口徑）增長139萬餘人，其中遷移增長34.9萬人，佔增長總數的25.05%。其中，1956年增長最快，有50.9%來自遷移增長。在遷移人口中，絕大多數是“156項目”及其後續、關聯項目建設和投產過程中的生產技術人員和隨遷家屬。這大大改變了西安的人口結構和素質結構。

城市人口的有機增長，帶來國民經濟的大發展，也帶動了城市基礎設施建設的大發展，提高了城市服務功能。

1984年國務院批覆了西安第二個城市城市總體規劃（1980年—2000年）。在這次總體規劃中，確立了西安作為國家重要的新型國防工業基地、科研教育基地和歷史文化名城的地位，西安由此獲得迅速發展，城市性質發生根本改變。

03

1949年前的西安工業基礎極其薄弱，根本不能與東南沿海城市相提並論。

“一五”和“二五”期間（1953年～1962年），在“156項目”的基礎上，包括西安熱電站、西安高壓電瓷廠、西安黃河機器製造廠在內的多個工業項目相繼建成投產，這些國家重點大型工業項目連同“二五”“三五”計劃期間相繼建成投產的西北國棉三廠、四廠、五廠、六廠、西北第一印染廠和西安飛機制造廠，奠定了西安現代化工業的基礎，也標誌着西安的工業裝備和技術實力在當時全國乃至亞洲已處於先進水平。

數十個“中國第一”在西安出現：中國第一台運載火箭發動機，第一顆人造衞星的星載控制、通訊設備，第一架民用飛機、第一塊集成電路、第一批電力半導體器件、第一台計算機，第一個長波授時台等等都誕生在西安。

隨着17個“156項目”及其後續項目的建成，一大批省部屬、市屬國有工業企業如陝西重型機械廠、冶金機械廠等，也應運而生。

從1964年到1979年，西安又在國家“三線建設”中獲得大批重要工業項目。陝西省在“三線建設”中新建、遷建國防工業項目109個，按行業分類，航空工業33個，主要在西安、漢中；航天工業24個，集中選點在西安藍田、寶雞鳳縣；兵器工業11個，分佈在西安周邊；電子工業28個，分佈在商洛、寶雞、銅川山區；核工業12個，主要在西安、漢中；船舶工業1個，在寶雞鳳縣。

“三線建設”實質上是“156項目”建設模式的繼續，使西安的經濟結構發生根本性變化，也使西安城市面貌一掃千年頹勢，呈現出新生的青春活力。

一是使西安的航空工業形成體系。隨着西安飛機制造廠的建成，西安擁有了居全國之首的飛機研發製造能力、航空產業配套能力和航空產品國際轉包生產能力。

二是使西安成為中國重要的航天工業基地。隨着063、067基地及下屬15個大中型工業項目在西安建成，西安形成了航天科研、設計、試驗、生產的完整體系。

三是填補西安輕工業的空白。國家從上海等地遷建陝西縫紉機廠、西安紅旗手錶廠，新擴建了西安第一鐘錶廠、鐘錶元件廠、造紙機械廠、風雷儀表廠、造紙網廠和寶石軸承廠等大中型企業，西安也由此成為全國五大鐘表重點產區之一。

四是促進西安鐵路網和公路網的建設，尤其是鐵路電氣化工程和複線工程建設、西安至萬縣公路開通，對西安的經濟發展發揮重要作用。

五是為西安提供能源保證。渭北煤炭資源的開發，秦嶺電廠、渭河電廠的建設，加上國內第一條33萬伏超高壓輸電線路的建成，把以水電為主的甘肅電網和以火電為主的陝西電網聯結在一起，形成陝甘青大電網，互調餘缺，保證西安經濟發展的電力需求。

所有這些，都是今日西安人不能忘卻的紀念。

經過幾十年的建設，西安工業中的航空、航天、機械、電子、儀表、光學、紡織、電力設備等應用技術居全國前列，是我國重要的高新技術產業、成套輸變電設備製造業和飛機制造業基地之一。

04

如今再回頭看，“156項目”給西安帶來的影響不僅僅是城市規劃以及工業體系上的。

西安的科技教育也因此有了翻天覆地的變化和一日千里的發展。

上世紀五、六十年代，大批高等院校從沿海遷建、組建、合併、分設和擴建到西安。西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學、西安冶金建築學院（1994年更名為西安建築科技大學）、陝西師範大學等19

所學科比較齊全、專業比較配套的高等院校相繼落成，數百個科研院所相繼建立，使西安的高等教育和科技創新有了翻天覆地的變化和一日千里的發展並長期處於國內先進城市行列。

以西安閻良為例，這裏除了駐有中航工業西安飛機工業（集團）有限責任公司外，還有中航工業飛行試驗研究院、中航工業第一設計研究院、飛機結構強度研究中心、西安航空學院等國家航空企業和科研、教學單位，是亞洲地區最大的集飛機研究設計、生產製造、強度檢測、試飛鑑定、航空教學五位一體的“航空城”。

這裏更擁有全國唯一的航空科技專業孵化器，以及西飛公司國家級技術中心等全國最先進的飛機試驗、實驗中心，是中國航空產業資源最為密集的區域。區內還有100多個航空製造研究分支機構。2010年，全區大專以上學歷人員共4.1

萬人，占城區人口的五分之二，其中，科技人員2.5萬人，高級專業技術人員3500人，中國工程院院士多名。運20、轟6、轟6K、運7、飛豹、新舟60、新舟600、預警機以及數種即將裝備軍隊的新機型等30多種軍民用型號飛機在這裏研製生產。

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進入新世紀後，中國載人航天工程、月球探測工程、北斗衞星導航系統工程，以及新一代運載火箭工程，都有西安國防科技企業和科研院所的重大貢獻。

2005年西安重型機械研究所研製成功的世界上第一台萬噸鋁擠壓機榮獲國家科技進步一等獎。該設備不但填補了中國重型擠壓裝備的空白，而且擁有自主知識產權，結束了中國大型擠壓機和大型鋁型材進口的歷史，是繼上世紀60年代末中國成功研製1.25萬噸卧式水壓機後，國產特大技術裝備的又一次重大創新。

海軍瓦良格號航母改裝（後改名遼寧號）工程中，陝西參與了30%的零部件製造，其中遼寧號航母的柴油發動機由陝柴重工集團製造，航母的燃氣輪發動機為西安航空發動機集團研製，航母夾板由中航飛機集團製造。

2007年陝重汽成為陝西裝備製造業第一個產銷超百億的龍頭企業。2009年共和國國慶六十年第三次大閲兵，陝重汽生產的軍車第三次出現在受閲方陣的行列中，除軍用越野戰車外，被閲兵指揮部唯一指定的陝汽閲兵總保障車和8輛彩車也英姿勃發，威武前進，成為軍車行業中唯一參加35、50、60週年國慶三次受閲的“軍演明星”。

2009年西安電力機械製造公司等單位研製的高壓直流輸電重大技術裝備使中國成為世界上少數幾個可以生產高壓直流輸電成套設備的國家之一，獲國家技術進步獎勵一等獎；2010年2月3日，目前世界上電壓等級最高的ZZDFPZ—250000/500-800特高壓換流變壓器在西電公司通過全部試驗，各項指標完全滿足國家標準和技術協議要求，產品性能達到國際領先水平。

2007年3月，我國宣佈啓動大飛機工程，西安承擔大型運輸機的總裝任務和50%以上大型客機設計製造工作量。2011年1月，8萬噸航空模鍛液壓機項目在西安航空產業基地正式開工建設。該項目分兩期建設，一期工程投資1.95億元，建造4萬噸模鍛液壓機，作為8萬噸模鍛液壓機的生產型樣機，2009年年底建成投產；二期工程投資8.05億元，用2到3年完成8萬噸航空模鍛液壓機本體和配套設備的建設。該項目是發展大型飛機必備的關鍵設備，也是關係國家安全、經濟發展的戰略性設備。

項目建成後，將一舉填補我國4萬噸以上大型模鍛液壓機的空白，改變我國大型模鍛件製造瓶頸，促進大型模鍛件製造技術水平的提高和創新。該設備可廣泛應用於航空、航天、艦船、核工業等多個重要產業領域，為加強我國提高裝備技術水平，加速國防現代化建設提供堅實的工業基礎。諸如此類成就，由於種種原因無法詳細列舉。

撫今追昔，當初沒有“156項目”的建設，就沒有西安的今日輝煌。

作者 | 梁錦奎

省決策諮詢委員會委員，西安城牆歷史文化研究會會長