美國確診人數超5萬，紐約市長疾呼軍隊救援，面對災難美軍在幹什麼？_風聞

疫情飛速蔓延的當下，美國軍隊在幹什麼呢？

截至3月25日，美國確診病例已突破5萬例，美國紐約州、華盛頓州等地已經被宣佈為重大災區，面對疫情，美國總統特朗普已在較早時宣佈進入緊急狀態。

▲美國總統特朗普已經宣佈進入緊急狀態

▲美國疫情現狀

在疫情不斷蔓延的關鍵時刻，很多人在心中都產生了這樣一些疑問，**既然****美國本土的局勢已經如此的不樂觀了，那麼那支世界第一強軍，美國軍隊現在在幹什麼呢？**美軍救災是隻拿槍維持秩序嗎？

▲紐約市長白思豪要求軍隊參與救災

▲紐約市長白思豪痛批特朗普按兵不動

這樣的話題在中文互聯網上經常被廣泛討論，下面我們就來捋一捋美軍在災難面前的表現：

一、歷史上的美軍有過非常願意救災的時期

1991年，美國贏得冷戰的勝利。隨後，在20世紀最後的10年裏，勝利者美國以“世界警察”的姿態在全球範圍內肆意施展自己的政治、軍事和經濟影響力。

▲海灣戰爭，美國以警察的姿態幫助

科威特“打跑了闖入家中的薩達姆”

就是在這個時候，美軍也隨之總結出了一個新軍事行動概念——“非戰爭軍事行動”，即“在新的國際環境下參與國際維和、強制維和、人道主義援助、反恐怖、禁毒等不涉及戰爭的軍事行動”。

在2006年美軍替代更新此概念前，共有十餘種軍事行動被納入到“非戰爭軍事行動”中。它們是：

一、軍備管制；二、打擊恐怖活動；三、反毒行動支援：四、強制實施制裁／海上攔截行動；五、禁區設立；六、確保航海、航空自由；七、人道救援；**八、國內民政支援；九、國家援助；**十、非武裝人員撤離；十一、維和行動；十二、運輸保護；十三、復原行動；十四、武力展示；十五、有限打擊；十六、支援反抗軍。

▲支援其他國家的反抗軍，在美軍的規範

當中是不算“戰爭行動”的

我們可以看到，在這些行動中真正“非武力”的其實只有第七、八、九與十三項，即國內環境下大家熟悉的**“軍隊搶險救災與人道主義救援任務”。**

由於軍隊在管制、疏散、後勤、通訊、監測、治安等方面先天的專業組織優勢，人們自然而然的認為在面對地震、洪水與公共衞生事件時，軍隊應該擔起應急的主力。

對此，美軍卻有着自己“微妙”的解釋，根據美國國防部自己的説法**“搶險救災與人道主義救援是軍隊的核心功能之一，但同時我們也只是提供輔助支持的那個（角色）”。**

▲在很多美國大片當中，災難之後聯邦軍隊會很快

趕來進行封鎖或救助，但在現實當中，並不一定

圖片來自電影《我是傳奇》

1992年8月，美國弗羅裏達州遭遇颶風“安德魯”襲擊，此次颶風災害是弗羅裏達州歷史上造成損失第二嚴重的颶風災害。

在當時，聯邦軍隊並不是第一時間被啓動的應急力量，美國聯邦應急管理局在颶風災害發生初期應對失措，根據地方議員的呼籲，時任美國總統老布什援引《斯塔福德救災與應急支援法案》，直接調動聯邦軍隊進入弗羅裏達州展開搶險救災工作，包括弗羅裏達本州國民警衞隊在內，共有20000餘名美軍參與了此次行動。

▲92年美軍救援弗羅裏達州

1992年正值美國大選年，老布什在本次颶風災害中“果斷”的表現明顯給他加了不少分。不少美國媒體當時把矛頭指向了聯邦應急管理局，甚至提出乾脆取消該部門，把應急救災職責直接轉交給軍隊。

▲聯邦應急管理局

雖然在當年的大選中，克林頓贏得了最終的選舉，可弗羅裏達州卻把選票投給了老布什，這在一定程度上也説明了弗羅裏達民眾對老布什救災行動的認可。

在接下來克林頓總統任期內，民主黨政府以對聯邦應急管理局改革為突破口，既提升了聯邦部門應對災害的能力，也壓下了美軍在國內擴大“非戰爭軍事行動”權力的苗頭。

▲美軍在美國國內是不能輕易開展行動的

哪怕局勢很危急，也要一步步走完法律程序

與此同時，由於在境外沒有限制，所以美軍在“非戰爭軍事行動”的旗幟下，在海外四處出擊。

公允的説，20世紀的最後十年，美國確實為很多國家的很多人民提供了“人道主義救援”，當然與這些“救援”相隨的還有美國對一些地區靈活的武力打擊：

1991至1992年，美軍對孟加拉洪災展開救援行動，將近8000名海軍與海軍陸戰隊官兵直接參與了洪災一線救援；

1992年索馬里救援行動，美軍向索馬里運送人道主義救援物資3萬噸。著名的“黑鷹墜落”事件就發生在緊隨此次救援展開的美軍“索馬里維和”中；

1992年“給予希望行動”，美軍向前蘇聯地區運送了2.7萬噸食品與其他生活必須物資；

1992年至1996年“波黑”救援行動，美軍向內戰中的波黑地區共運送18萬噸各種救援物資。但與此同時，美軍對前南聯盟地區的空襲打擊持續不斷；

▲美軍在轟炸南聯盟地區行動中被擊落的****F117殘骸

1993年海地人道主義救援行動，美軍在運送人道主義物資的同時也投送兵力，對海地政變勢力施壓；

1994年盧旺達救援行動，美軍向盧旺達運送2.3萬噸物資，以援助當時正經歷種族屠殺噩夢的盧旺達民眾。不過，美國對參與“黑非洲”（撒哈拉以南非洲）事務顯然缺乏更多的興趣，美軍沒有實施進一步的“維和行動”。

▲盧旺達大屠殺事件，造成了上百萬當地民眾死亡

但當時的主要大國都沒有及時採取行動干預

可以説，在美國實施“世界警察”戰略的1990年代，財大氣粗，組織完備，物資充足的美軍對遂行這種“附加”救災救援任務有着充足的力氣，並且在很大程度上也很願意執行此類任務，畢竟美軍戰備了約半個世紀，卻突然之間發現假想敵自己死了，他們總得給自己找點事幹，不然的話國會老爺就又要裁軍了。

▲蘇聯解體，直接導致了美國大量的高新武器

項目被提前終止，美軍的發展戰略也一度茫然

圖為被取消的科曼奇隱身直升機

二、忙於戰爭，輔助救災

2001年“911事件”的爆發深刻影響了美軍對“非戰爭軍事行動”概念與“救災救援”任務的認識與執行。

21世紀甫一開始，小布什政府領導下的美國就先後發動了阿富汗戰爭與伊拉克戰爭，以此為開端，一場綿延至今的“反恐戰爭”一發不可收拾。

▲小布什總統開啓的兩場戰爭

迄今為止，仍在源源不斷地消耗美軍的精力

“反恐戰爭”巨大的軍事壓力主導着五角大樓將軍們的頭腦。

在2004年12月印度洋海嘯爆發後，以慣性參與救災救援的美軍能力依舊強大，可是卻已經“三心二意”起來。一週內，美軍動員了近1萬3千名軍事人員、17艘海軍艦艇、6艘海上裝備物資預置船參與救災。

▲印度洋海嘯

不過救援行動剛剛進行兩週，時任美國國防部副部長的沃爾福威茲在訪問亞洲受災地區時就表示**“美國軍隊有很多其他工作要做”**，美國想盡快把在亞洲參與救災行動的軍隊撤出。這句話翻譯一下就是：“我（美軍）還有很多事情要忙，你們自己救自己吧。”

三、美軍背後的掣肘

2005年8月，“卡特琳娜颶風”襲擊了弗羅裏達州，小布什面臨和父親當年一樣的考驗。

此時，當年被媒體口誅筆伐的聯邦應急管理局已經被小布什以“國家安全第一”為由併入了國土安全部。因此，該部工作重點自然會有意無意地轉向“反恐處突”，應對自然災害的“看家本領”反而衰弱了，2200名聯邦僱員加上4000名全國志願者擔負全國的災害應急工作，顯然杯水車薪。

小布什很可能想起了當年父親的果斷，以“戰爭總統、強力總統”自居的他在颶風登陸前兩天便宣佈了弗羅裏達州進入緊急狀態，意圖為後續直接調動聯邦軍隊救災鋪路，然而這個微妙的提前量卻影響了後續整個救災工作的展開。

▲弗羅裏達州的位置

在1992年，老布什是在收到地方縣、郡、市、州議員的呼籲後，才緊急調動了聯邦軍隊的，大體上符合美國救災救援“屬地為主”的原則。

然而，小布什卻提前繞過地方政府，比父親更加乾脆果斷的措施，觸犯了這一“美式政治原則”，這直接造成了地方政府與聯邦政府圍繞救災指揮權與國民警衞隊指揮權展開了近一週的扯皮過招，然而就在這些政客忙着扯皮的時候，不講政治的颶風席捲了弗羅裏達州，造成了受災地區大量的人員和財務損失，並引發了社會騷亂。

▲美軍從飛機上俯瞰災區

聯邦軍隊主力在災害發生十天後終於抵達災區，以日均5000噸的物資運輸量開始保障當地的生活與重建。

▲等到美軍主力進場之後，很多事情都晚了

經此一役，美國聯邦政府再次改革了自己的應急管理系統，聯邦應急管理局的權力與職能得到了恢復與增強，與此同時政府對調用聯邦軍隊進行國內大規模救災救援卻變的更加謹慎。

▲災害中的美國警察

2006年，美國國防部不聲不響的將“非戰爭軍事行動”概念刪除替代，將其中原本屬於“救災救援”的行動規劃進“危機反應與有限應急行動”裏。在新條例中美軍再次強調“搶險救災與人道主義救援是軍隊的核心功能之一，但我們主要是提供輔助支持”。

一方面合眾國聯邦、州政府、國會之間有着一大推法理糾纏現實制約了軍隊“救災救援”的發揮，另一方面，五角大樓認為利用國民警衞隊改革，側面提升整個軍隊的“救災救援”能力也許更為行之有效。

▲國民警衞隊的徽標

拿槍的民兵揭示了其來源

對於這兩點，我們一一來看。

法理最大：聯邦軍隊投入救災的尷尬

以“三權分立”為法理根本的美利堅合眾國《憲法》，拆分了聯邦軍隊的領導權力。《憲法》規定，國家宣戰權力授予國會，而總統享有統帥三軍的權力。

然而可能是因為缺少一個真正“第三方分權者”的存在，聯邦軍隊的領導權尤其是軍事行動權始終處在白宮與國會的爭奪之中。在美國曆史上200多次的較大規模軍事行動中，僅有5次左右是通過國會授權後展開的。

▲羅斯福總統在國會發表演説

要求對日本宣戰

▲越戰這場幾乎打爛了中南半島的戰爭

只需美國總統玩一點政治技巧便能發動了

1965年，約翰遜總統以“保衞美國海外合法利益”這種模糊的憲法權力，繞過國會把美國拉入了越戰泥潭。1973年，美國通過了《戰爭權力決議案》，規定只有在國會授權後，總統才能動用美國武裝力量進行戰鬥。

然而，在一個“成例可為法”的海洋法國家裏，任何一個美國總統幾乎都能活用美國在過往海外擴張中的軍事行動為依據，以自己三軍統帥的優勢單獨決定實施軍事打擊。從該法案通過以來，歷任美國總統已經繞過國會發動了20多次武力對外干涉，即使是“海外戰爭”也其實是屬於這種情況的。

相比於在海外動用美軍東征西討的隨意，美國總統們在國內動用美軍時顯得謹小慎微，步步在法律的牽制下行動。

造成這種差別的原因也很簡單**，總統發動一場“違法”的對外軍事行動，可能會為其贏得選民的選票，“看我們的總統又為美國打下了多少利益”，而一次“違法”的國內軍隊使用卻絕對會為總統，帶來議員們的抗議甚至反制，會使其陷入輿論上的極大被動。**

▲民眾在正常生活中是不願意看到士兵出現的

無論美國聯邦軍隊自己是怎麼想的，它都是聯邦政府最為強力的應急力量，所以為了方便他們在應對突發事件時給予地方更多援助的考慮，美國國會做了一系列法理方面的工作：

1950年，《聯邦救災法案》授權總統在面對突發公共事件時可以繞開國會對災害進行反應；

1979年，聯邦應急管理局成立；

1982年，《經濟法案》進行修訂，調整了聯邦機構間的物資與服務交易規則；

1988年《斯塔福德救災與應急支援法案》；

1992年《聯邦響應預案》（FRP）；

2004年《全國響應預案（NRP）》，2008年《全國響應框架（NRF）》更新替代。

然而即便有這些法律為總統兜底，想要動用聯邦軍隊投入救災救援也是一件極為繁瑣的事情。根據《斯塔福德救災與應急支援法案》規定，美國災害應對以“屬地為主”，無論事件規模多大，涉及範圍多廣，應急響應指揮任務都應由當地政府承擔，聯邦的任務只是援助和協調。

如果地方政府確實需要聯邦軍隊支援，那麼首先需要啓動聯邦響應機制，辦理“協助申請”手續。當州或地方無法應對重大疫情時，總統可宣佈緊急狀態，由相關州長或地方政府向聯邦政府提出援助請求。

特朗普在本月13日宣佈全國進入緊急狀態，便是依據該法案的這種規定。（另有《美國全國緊急狀態法》可以賦予聯邦政府更大的權力，在該法案啓動後，理論上聯邦政府就有享有一個真正的戰時政府所擁有的權力，不過該在什麼時候動用此法案考驗着一個總統的能力。

2018年特朗普為了解決美墨隔離牆修建經費問題，啓動了一次該法案，這種“核武器打蚊子”的操作實在是令人難以評價）

 ▲特朗普對修牆真是興趣濃厚

辦理“協助申請”的流程非常繁瑣，需要通過國土安全部（總負責聯邦部門）、聯邦應急管理局（業務負責部門）、衞生與公眾服務部（業務首要部門）、美國國防部（軍政部門）、北方戰區司令部（軍令部門）等多個部門十餘個流程，才能獲准通過。

▲從左至右：國土安全部、聯邦應急管理局、衞生與民眾服務部、

美國國防部、北方戰區司令部

如果不是真正火燒眉毛的狀況，地方政府是不會輕易去啓動如此繁雜的程序的。一般來説，只有州政府最後的應急底牌“國民警衞隊”也處於告急狀態後，地方長官們才會認真考慮請求聯邦軍隊救援的選項。

▲國民警衞隊裝備了很多重武器

至2020年3月24日，在疫情日益嚴峻的當下，美國50個州基本都採取了行動，大約投入了9000名國民警衞隊隊員參與到疫情監控、病患轉移、後勤支持、遺體處理、維護關鍵地區安全等繁雜而重要的工作之中，其中有12個州的國警隊員直接參與了檢測患者、病人轉移工作。根據美國國民警衞局的説法，投入的力量在繼續增加中。

四、“美國救災救援主力”-美國國民警衞隊

嚴格來説，自1920年《國防修正法案》與1933年《國民警衞隊動員法》頒佈後，國民警衞隊就再也不屬於“民兵”了，而是正經的國家武裝力量了。

從美國參加第一次世界大戰，國民警衞隊正式部署戰場開始，每一場美國參加的戰爭與軍事行動都在剝離着這支武裝力量“州兵”的屬性，深化他們“聯邦武裝”的烙印。1987年《國防授權法》規定**“州長不可以以本地事務為由拒絕國民警衞隊在海外的部署任務”**。

2008年《國防授權法》規定**“管理美國全國國民警衞隊軍政的國民警衞局併入國防部”**。

2012年，國民警衞局局長正式成為美軍“參聯會”成員。

▲現任國民警衞局局長

時至今日，國民警衞隊這支軍費由聯邦撥款，常年為美軍海外任務部隊提供3成兵力，坐擁M1A2、F22等絕對主力裝備的部隊，實質上擺脱了“州兵”的屬性。

國民警衞隊的現狀，以不十分準確的描述就是：這是一支法理上仍舊歸屬州政府，16%職業軍事人員供聯邦指揮，剩餘準軍事人員由州政府指揮的武裝力量。

​

然而，正是這種十分別扭的關係，反而讓它成為了**“美軍國內救災”的絕對主力**。在法理上，國民警衞隊是州政府可以隨時立即調動的軍事力量，與此同時這支力量又能夠獲得聯邦政府國防部直接的物資、人員、裝備支援。

▲國民警衞隊坦克集訓

善用國民警衞隊，可以發揮巨大的積極作用。2017年，颶風“哈維”、“艾爾瑪”、“瑪麗亞”連續襲擊美國東南地區（自然還是有弗羅裏達州），當時國民警衞隊指揮機關國民警衞局已經併入國防部，指揮關係早已成熟，各地警衞隊更是在美軍北方戰區司令部的指揮下將救災演習常態化。

▲美軍專心救災時實力的強大

可以從這樣一個細節體現出來

用直升機運送飼料給被洪水圍困的牛

颶風季持續到了11月，期間來自45個州200多個單位的3萬陸上\空中國民警衞隊官兵有序調動，部署在災區“戰鬥”了三個月之久，每輪颶風襲擊後都會有數百萬份食物、數百萬升飲水與其他物資經過國民警衞隊的力量投送到災區。

▲2017年，美軍的救災水平相比2005年進步巨大

與2005年卡特琳娜颶風災害時，弗羅裏達州國警人員抵達災區後先找空地打撲克的奇葩表現，可以説形成了鮮明對比，美國這個國家自我糾錯的能力在這個方面也體現的十分明顯。

▲美國民警衞隊隊員設卡檢查

回到當下，目前美國國民警衞隊45萬人員中，除去需要動員方可投入部署的準職業官兵，除去正在執行國防部部署任務的職業官兵，大約仍有4萬人的餘量可以在近期隨時投入疫情抗擊工作。

▲國民警衞隊的官網已經將抗擊疫情放在了顯著位置

然而，公共衞生事件畢竟不是洪水、颶風這樣的自然災害。病毒這個敵人並不只是清理道路、運輸物資就能有效對抗的。在美國整個軍事系統已經確診321人的現在，美國軍事系統衞勤系統的首要任務已經明確是先保障自己所覆蓋的950萬軍人、軍屬、退役軍人、文職人員家庭與相關承包商。

**指望美軍衞勤系統可以像我軍一樣依託近100家平時就向公眾開放的醫院，集中投入專業醫護人員，明顯是不現實的。**解放軍的很多醫院平時就向老百姓開放，因此有很多對付日常疾病的力量，但美軍的醫療系統是圍繞戰爭準備的，在這方面的能力就相對缺乏。

以上就是有關美軍救災歷史和救災能力現狀的介紹了，面對控制傳染疾病這種美軍歷史上少見的任務，美軍能發揮多少作用還是一個未知數，美軍在這場疾病中所表現出來的種種能力，也值得我們認真觀察，縝密分析。

那些至今認為美軍不救災只拿槍維持秩序的人，顯然對美軍瞭解不充分；那些動不動就“美軍拯救世界的人”，顯然對美軍的瞭解也是膚淺的。

只有客觀地認識這支目前的世界第一強軍，才能真正的分析它，學習它，超越它。

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