埃及不斷擴大的軍事經濟_風聞

埃及主權財富基金2月3日與國家服務項目組織(NSPO)簽署了合作協議。NSPO是附屬於武裝部隊的一個機構，是在已故總統安瓦爾·薩達特領導期間建立的，目的是確保武裝部隊的需要能夠自給自足。它在當地市場創造了過剩的生產，包括建築、農業、食品和奶製品。國家郵政局還協助全國各地的經濟發展項目，如邊境省份的基礎設施和發展項目。在總統阿卜杜勒·法塔赫·塞西的領導下，NSPO的權力逐漸擴大。最近的協議是埃及武裝部隊的一項嘗試，目的是通過挑選經濟上成功的NSPO附屬公司並將其股票在證券交易所購買，使NSPO的資產對當地和外國投資者更具吸引力，並擴大其所有權基礎。現在，它是國家經濟的最大引擎，參與生活的方方面面，與私營部門競爭。

NSPO與主權財富基金達成合作協議的兩個月前，埃及內閣剛剛批准了一項國有資產法修正案。為了開發國家資源，塞西制定了這部法律，即埃及2018年第177號基金法。然而，該基金為開發國家資產和資源打開了大門，包括關閉或未開發的政府公司和低利潤的工廠。該基金可以出售這些資產和物業來賺取利潤和吸引投資。2018年12月26日，部長會議通過了對該法律的修正案，賦予了總統將國家擁有的任何未開發資產的所有權轉移給該基金的權利。根據該法令的案文，任何人都不得就養恤基金訂立的合同的無效提出索賠。法院有義務不受理與這些糾紛有關的民事上訴或索賠。根據總統的決定，該基金有權擁有新轉讓的所有權的公司或工廠，並毫無困難地將其出售給任何外國投資者。換句話説，如果任何政府公司的所有權轉移到該基金，然後該基金將該公司出售給投資者或將其放在證券交易所，任何公民都無權對結果提出異議。

官方媒體很快對2月份達成的協議表示了祝賀，強調這對實體經濟產出和公民都是最有利的。該交易試圖刺激停滯的資本和惡化的股票市場，這顯示了對政權的信心的喪失。這種情況反映在埃及的投資者和商人拒絕投資他們國家的資本和公司。因此，儘管埃及政府實施了痛苦的、由國際貨幣基金組織(imf)推動的經濟改革，但仍未支付紅利，但過去幾年投資大幅下降，債務大幅增加。埃及經濟的自由落體將政府置於危險的境地。埃及中央銀行(CBG)此前披露，埃及在2018-2019財年的外國直接投資下降了約18億美元，通貨膨脹率為23%。埃及在2018-2019財年接收了59億美元的外國直接投資，而2017-2018財年接收了77億美元的外國直接投資。同樣根據CBG的官方報告，外債增加了161億美元，到2019年6月底達到1087億美元。這反映了自2018年6月底以來17.3%的增長。這種糟糕的經濟表現迫使當局重建NSPO的聲譽，該聲譽因埃及承包商穆罕默德•阿里的爆料而受損。

該協議是在塞西宣佈——在2019年10月Al-Nasr化學公司的醫療和工業氣體工廠3號開業期間——為軍隊的基礎設施和農業公司舉行首次公開募股(IPO)之後達成的。根據總統，“這些公司必須進入股票市場，給埃及人擁有股票的機會。我們正在為社會合作打開大門…在塞西發表聲明之前，穆罕默德·阿里開始在社交媒體上發佈一系列視頻，第一個視頻出現在2019年9月3日，獲得了近170萬的點擊量。這些視頻曝光了多個經濟部門的金融腐敗和公共資金管理不善的事例，包括參與全國各地基礎設施項目的武裝部隊工程局(Engineering Agency of The Armed Forces)。這些視頻還顯示，塞西現在擁有的Amlak Contracting在過去15年裏一直與武裝部隊合作。Amlack的所有者穆罕默德•阿里發現了軍方揮霍公款的事實，因為他的公司與軍方簽訂了幾份建設合同，並掌握了政府利潤豐厚的交易的內幕信息。

阿里的視頻以及它們對軍方腐敗的揭露，迫使塞西直接回應針對軍方的指控。為了免除阿里對軍方的指控，塞西説:“我向上帝發誓，這是謊言和誹謗……這是謊言和誹謗。”軍隊是一個封閉的機構，對任何不當行為都非常敏感，尤其是當涉及到領導時。塞西一直在尋求為軍方開脱罪責，他推動在埃及人和私營部門的全面公開場合進行首次公開募股(IPO)。然而，Sisi暗示，IPO正面臨阻礙其實現的障礙。

一個公司要在證券交易所上市，它必須滿足許多條件，其中包括披露公司的資本、利潤、融資來源、支出和税務歷史。雖然這些條件對受NSPO管轄的公司來説可能是小障礙，但沒有任何個人或機構能夠迫使它們披露這些信息。官員們經常以“國家安全”為由拒絕披露他們的財務狀況，儘管這些公司的工作通常與軍事行動無關。

軍方的秘密經濟並不是什麼新鮮事。幾十年來，軍方的經濟活動一直在秘密進行，包括利潤、納税金額、投資規模和資本。更重要的是，沒有任何監管機構能夠挑戰他們，包括埃及最高審計機構——中央審計組織(CAO)。在2012年的一次官方採訪中，前首席審計官希薩姆·吉納解釋了審計與國有安全沒有關係且不需要完全保密的軍方公司所面臨的挑戰。一個值得注意的例子是，武裝部隊在沒有任何監控的情況下，以大筆資金出租場地，例如婚禮大廳。吉娜説:“中央審計組織不能監督軍隊的婚禮大廳，這是不能接受的。軍隊的婚禮大廳和國家安全之間有什麼聯繫?”

2018年，塞西政府還通過了第182號《合同法》，允許軍方和軍方企業免於監督和審計。它規定，在沒有公開招標的情況下執行合同，有助於實現“保護國家安全”的目標。這意味着，政府機構在國家安全的幌子下，可以在不向外部投資者披露價格的情況下獲得公司、投資或地塊。法律最終允許這些公司在其採購、銷售和從合同中獲取一般利潤的過程中絕對保密。這導致缺乏透明度，因此，缺乏來自私營部門的競爭。儘管這些困難在2018年之前一直存在，但這部法律強化了對軍方所有的公司進行審計的能力，最終使這種做法成為非法行為。

在塞西的領導下，軍事經濟已經發展成為一個影響深遠的組織。軍事公司現在在乳製品、製藥和運輸行業中運作。據軍方發言人Tamer Al-Rifai上校稱，他們監督了2300個項目，在全國範圍內有500萬公務員，涉及農業、海鮮、採礦、總承包和基礎設施等重工業和專業化行業。

塞西堅持進行首次公開募股(IPO)，這表明他希望修復軍方的聲譽，清除腐敗、濫用公共資金和對國家經濟不負責任的控制等指控。塞西還希望取悦國際貨幣基金組織(IMF)，該組織已經表達了對軍事介入經濟的擔憂。IMF認為，軍方的介入造成了不公平競爭，可能會阻礙新的國內外投資。國際貨幣基金組織(IMF)第一副總裁戴維•利普頓在IMF代表團訪問埃及，考察經濟改革方案的執行情況時，表達了他的保留意見。利普頓對軍事公司假借私有制之名開展工作的增長感到震驚。

通過IPO，塞西希望傳達這樣一個信息:埃及經濟的所有部門，包括軍方壟斷的行業，到目前為止都是高利潤行業，現在都對外國投資者開放。但是，儘管政府通過即將進行的IPO、通過監管改革和大膽的經濟改革方案持續努力鼓勵投資，外債仍在繼續累積。外國直接投資正在減少(2017年至2018年下降了23%)，投資者仍然不願意投資埃及市場。因此，該政府鼓勵投資的努力不太可能提高軍方參與經濟的透明度。與此同時，“保護國家安全”仍將是埃及政權未來可能採取任何政策的理由。