寧夏是如何由“省”變為自治區的？_風聞

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五個省級民族自治區的建立，使得自治區同胞們自此邁向了富強民主、文明和諧的社會主義美好未來。

黃河九曲，唯富一套。塞上江南，名不虛傳。從中華民國時期開始，寧夏就被作為一個省的行政建制來設置，新中國成立初期也是沿用的省級建制。那麼寧夏是如何由“省”變身為“回族自治區”的呢？

寧夏“塞上江南”

壹

先建後撤：寧夏省併入甘肅省

寧夏地處黃河上游的河套地區，土地肥沃，自古以來就是漢族與回族、蒙古族等人民雜居和聚居之地。早在紅軍長征時期，寧夏就已經有了中共的革命隊伍。中央紅軍抵達陝北後，建立了包括寧夏部分地區在內的陝甘寧邊區革命根據地，因此寧夏一直是“革命老區”。但是當時統治寧夏大部分地區的，是盤踞西北各省多年的以馬步芳、馬鴻逵為代表的“西北四馬”反動勢力，長期勾結國民黨對抗革命。

解放戰爭後期，解放軍在基本解放華北後，發動了渡江戰役，百萬大軍席捲全國。一直在西北地區轉戰的人民解放軍第一野戰軍，於1949年9月在彭德懷的率領下進軍寧青甘，摧枯拉朽般地掃除了馬家勢力，解放了整個寧夏。中共中央西北局決定正式組成中共寧夏省委，並於10月18日經中共中央批准，正式成立中共寧夏省委。

人民解放軍進駐銀川

此時新中國剛剛成立，在軍事接管工作有條不紊進行的同時，中央人民政府委員會第四次會議於12月2日正式命令組成寧夏省人民委員會，以潘自力為省主席。12月23日，寧夏省人民政府正式宣告成立。這時期的寧夏省比如今的寧夏範圍要廣，還包括了今屬內蒙古自治區的阿拉善旗。銀川市在1947年就被設置為寧夏首府，1950年建立吳忠市。

此時中央決定沿用民國時期的寧夏省設置，説明在解放之初，中央對包括寧夏在內的各個省份（內蒙古自治區除外），都是在能夠推行土地改革等新民主主義革命措施的前提下，充分尊重其原有的行政管理秩序。事實證明，在中共寧夏省委和省政府建立後，在剿匪肅特、減租反霸、抗美援朝、土地改革等方面的工作取得了很大的成效，對寧夏的建設與發展起到了決定性作用。

圖左為寧夏省（1949～1953）地圖，圖右為寧夏回族自治區（1957～1968）地圖，來源：《中華人民共和國行政區劃沿革地圖集 1949-1999》GS(2003)320號

在土地改革和抗美援朝基本完成後，出於西北地區“三大改造”等社會主義建設的考慮，以及統籌民族工作的需要，1954年6月19日，中央人民政府委員會第三十二次會議決定撤銷寧夏省建制，將寧夏省併入到甘肅省的範圍。在當年的9月27日，寧夏省政府宣佈撤銷，但仍然保留了縣市一級的行政建制。

貳

提案報告：該不該建設民族自治區？

新中國成立後，我國在全國廣泛推行民族區域自治制度，1952年12月7日，中共中央發佈《關於少數民族地區五年建設計劃的若干原則性意見》，規定：“凡實行區域自治的少數民族聚居區，除有特殊情況外，爭取在1957年底以前，將自治區逐步建立起來。其中相當於專區及專區以下的民族自治區，一般應在1955年以前建立，地方民族民主聯合政府的建立也應在1955年內完成。”

中共中央西北局向西北各省和新疆傳達了中央的指示，緊接着在少數民族聚居的市縣（自治縣、區）一級大量設置民族自治州和自治縣（旗），自治鄉（鎮）更是數不勝數。在回族為主要少數民族的寧夏省，1953年已經建立了臨夏、吳忠、固原、昌吉4個回族自治州、10個回族自治縣和130多個自治鄉（鎮），在基層已經有了充分的民族區域自治基礎。

在寧夏省設置的5年內，全省經濟社會發展十分迅速，不僅土地改革和“三反”“五反”等政策落到實處，也保障了回族羣眾的宗教信仰和風俗習慣。1953年我國進行了第一次全國人口普查，回族有350多萬人，在當時已識別的少數民族中居第三位，僅次於壯族和維吾爾族。而在這350多萬人中，差不多有三分之一（130萬）居住在當時全國已經設置的民族自治地方內。

當時人口數量第二多的維吾爾族於1955年建立了新疆維吾爾自治區，人口數量第一多的壯族和第三多的的回族卻沒有設立省一級的自治地方，似乎與當地發展與人民生活情況不相適應。在寧夏的鄰省，同樣有大量回族人口聚居的甘肅，於1953年11月10日成立了西海固回族自治區，這是全國範圍內建立的第一個回族自治區(非省級)。

  圖左為甘肅省（1949）地圖，圖右為甘肅省（1950～1953）地圖，來源：《中華人民共和國行政區劃沿革地圖集 1949-1999》GS(2003)320號

可能是受甘肅省的啓發，寧夏也開始籌備建立回族自治區。1954年4月1日，寧夏“金（金積）、靈（靈武）、吳（吳忠）、同（同心）”回民自治區籌備委員會在吳忠市成立，與吳忠市人民政府合署辦公，在7月正式組成寧夏省河東回族自治區籌委會，成立了河東回族自治區。同年4月，惠農縣也成立了兩個相當於區級的寶豐回族自治區和靈沙回族自治區。

同年9月，寧夏併入甘肅省，河東回族自治區仍然得到保留，只是將銀川市改設為銀川專區。1955年4月28日，甘肅省河東回族自治區更名為甘肅省吳忠回族自治州。11月18日，經國務院批准，固原回族自治州取代西海固回族自治區，成為固原地區新的回族自治州。

建立這麼多回族自治區和自治州，明擺着就是在為建立省一級的回族自治區做鋪墊和實踐。1954年10月，國家民委正式向中共中央提出《關於擬在西北迴族聚居區建立回族自治區的請示報告》。黨中央和毛主席經過仔細審議和調研，於1956年2月正式提出在甘肅省東北部建立省級回族自治區的倡議，並指示有關方面着手研究與進行。

1956年9月，時任中央統戰部副部長汪鋒同甘肅省委負責人就建立自治區問題交換了意見，建議成立籌備組織進行籌備工作。1957年5月2日，中共甘肅省委、省人民政府根據中共中央倡議，提出的在甘肅省東北部地區建立回族自治區的方案，上報中共中央和國務院審議。

甘肅省東北部如何建省級回族自治區？當時方案有兩種，一種是以甘肅省寧夏地區**（蒙古族地區除外）**為基礎，劃入鄰近地區，包括銀川專區、吳忠回族自治州、固原回族自治州和平涼專區的涇源回族自治縣、隆德縣等17縣、2市；另一種是在第一方案的基礎上，把甘肅省的平涼專區各市縣和天水專區的張家川回族自治縣都劃入自治區。考慮到寧夏之前建省打下的基礎，最終第一種方案得到上報。

圖為甘肅省（1979～1999）地圖，來源：《中華人民共和國行政區劃沿革地圖集 1949-1999》GS(2003)320號

方案擬定，就等待中央的表決和通過了。1957年5月27日至31日，全國政協常委會就建立回族自治區的問題連續召開了3次擴大會議，會議最終同意了在甘肅省東北部建立回族自治區及其區劃方案。汪鋒在國務院全體會議第五十一次會議上作了《關於建立回族自治區的報告》，對自治區區劃方案及甘肅省討論協商的情況作了詳細説明，並將回族自治區的名稱問題提交國務院全體會議討論決定。

根據我國憲法，設立省級行政區劃應當由全國人民代表大會決定。周恩來總理經過審查，明確同意在寧夏建立省級回族自治區的意見，並在提交第一屆全國人民代表大會第四次會議《關於成立寧夏回族自治區的議案》中明確提出：“全國回族人口有350多萬，是我國人口比較多的一個少數民族，其中分佈在甘肅境內的有110多萬。解放以後，雖然已經成立了4個回族自治州和10個回族自治縣，但是不成立一個相當於省一級的自治地方，是不能同回族在祖國大家庭中的地位相適應的。”

周恩來在全國人大講話

當時有着同樣情形的，還有廣西省建立僮族（壯族）自治區的需要。因此，時任國務院副總理兼國家民委主任的烏蘭夫在第一屆全國人民代表大會第四次會議上作了《關於建立廣西壯族自治區和寧夏回族自治區的報告》，對回族自治區區劃方案再次作了説明，指出了在兩省建立民族自治區是符合中央的民族團結政策與精神的。

全國人大第四次會議通過了周恩來的議案，決定設立寧夏回族自治區，同時確定了自治區的行政區劃，即根據上文提到的第一種方案，劃定的寧夏回族自治區面積為6.64萬平方公里，人口197萬，其中回族人口為63萬，佔總人口的32.15%。區劃的範圍和麪積至今不變。

叁

正式成立：寧夏回族自治區掛牌

自治區建立的第一步，是建立中共寧夏回族自治區工作委員會，並任命劉格平、甘春雷等11人為工委委員（多為回族）。中共寧夏工委在同甘肅省商議和交接工作後於1958年3月由北京遷到銀川市辦公。4月，中央任命汪鋒為中共寧夏工委第一書記，李景林、劉格平、甘春雷、馬玉槐為書記處書記。工作委員會的設立，是我國在建立新的省級行政區劃前的慣例。

1958年6月3日，中共中央批准成立寧夏回族自治區籌備委員會，劉格平被任命為籌備委員會主任。隨後籌備委員會召開成立大會，決定籌備委員會下設辦公廳、民政處、公安處、監察處、經濟計劃委員會、財政處、糧食處、商業處、工業交通處、郵電管理局、農業處、文教處、衞生處、人事處、宗教事務處、參事室等工作機構。籌備委員會實際上就是寧夏回族自治區黨委和人民政府的前身。

1958年10月12日至13日，政協寧夏回族自治區委員會一屆一次會議召開，包括110名代表着中國共產黨、各民主黨派、人民團體、社會人士等各族各界的代表出席會議。會議決定宣告政協寧夏回族自治區委員會正式成立。緊接着在10月24日，寧夏回族自治區第一屆人民代表大會第一次會議在銀川市隆重開幕，在出席會議的208名代表中，回族代表佔總數的42.79%（89名）。

相比之前的政協會議，這次人大會議才標誌着寧夏回族自治區的正式成立。1958年10月25日，大會以無記名投票方式選舉產生了由35名委員組成的寧夏回族自治區人民委員會，劉格平（回族）當選為自治區人民委員會主席，馬玉槐（回族）、吳生秀等當選為自治區人民委員會副主席，韓幽桐（女，回族）當選為自治區高級人民法院院長，還選出出席第二屆全國人民代表大會的代表。

寧夏回族自治區第一屆人民代表大會

在這裏要再把寧夏回族自治區的行政區劃介紹一下。首府設在銀川市，下轄固原專區、銀川市、吳忠市（縣級）、永寧、賀蘭、惠農、平羅、陶樂、寧朔、靈武、金積、鹽池、同心、中寧、中衞、固原、西吉、海原、隆德、涇源19市縣，總面積6.64萬平方公里，總人口1935163，其中回族人口占總人口的32.5%。原甘肅境內的固原回族自治州被撤銷，改稱為寧夏回族自治區固原專區行政公署，後成為今天的固原市，而阿拉善地區則歸屬於內蒙古自治區管轄。

寧夏回族自治區正式宣佈成立的第二天，《人民日報》和《寧夏日報》分別發表了題為《祝寧夏回族自治區成立》和《歡呼寧夏回族自治區成立》的社論，熱烈慶祝寧夏的歷史翻開了新的一頁。中央代表團團長林伯渠還寫下了《慶祝寧夏回族自治區成立》的詩句:“中華遍佈各民族，於今團結史無先。劃區自治興寧夏，開府建基始銀川。”

銀川羣眾慶祝自治區成立

你以為只把人大和政府班子搭起來，自治區就建起來了嗎？遠遠不夠。一個省級行政區的建立，尤其是在建國初期社會主義建設剛開始的階段，需要各行各業百業振興，農林牧副全面發展。所幸黨中央高度重視和關心寧夏回族自治區的籌建工作，其他各省市也慷慨伸出援手。援助方案是從1958年起數年內，從各省、市抽調一批勞動力和各類技術人員來寧夏支援自治區的建設。很快，這些從全國各地趕來援助援建的各族幹部、職工就突破了7萬人。

具體都有些什麼援助呢？建國初期，我國開展大規模掃盲（文盲）運動，這就需要大批的教師，可是西北各省教師的數量嚴重不足，教育事業亟需發展。於是北京、南京抽調了500多名中學畢業生到銀川后，只經過短時間的學習、培訓就被分配到農村擔任小學教師。在基礎設施方面，從甘肅省調來的700多名建築工人和幹部負責城市基礎設施和交通建設。

國家“一五”計劃的重點是重工業，在寧夏籌建一批煤礦、工廠和大型水利工程時，大批廠礦、建設工程所需鋼材、水泥、木材和機電設備，以及人才與技術都陸續運往寧夏，併為寧夏培養了大量各行各業的大人才。正是因為在中央統一調度下，其他兄弟省份傾囊相助，寧夏回族自治區的社會主義建設事業才能迅速開展，直至未來繁榮。截至2017年，寧夏總人口達到6791406人，回族人口占比超過36%。

今日銀川市

結語

寧夏回族自治區與廣西僮族（1965年改為壯族）自治區的建立幾乎是同時的，這代表着黨中央和國務院對民族區域自治制度的貫徹落實，以及少數民族同胞當家做主的保障。從此以後，五個省級民族自治區和人民都邁向了富強民主、文明和諧的社會主義美好未來。