再談談政府刺激這點事_風聞

文/老C

上一篇文章，我寫了保民生第一，保就業第二，保企業第三。

很多讀者覺得很難理解，如果不能保住企業，如何能保住就業和民生。今天就嘮嘮這個事情。

1、

這次美國的救市，本質上資金來源就是印鈔。政府發國債，美聯儲印鈔票買國債。但美元是全球儲備貨幣，美聯儲印鈔票的後果是全球共同承擔，所以美國可以肆無忌憚的印鈔票。但中國不行，中國印人民幣的後果基本都是中國人自己承受。

對政府來説，發債印鈔來籌集資金是非常容易的。怎麼有效的把發債印鈔籌集到的錢花出去，才是難事。

無論是給個人發錢，還是給企業發錢，給誰發都是最大的問題？保民生，就要把錢發給真正需要的人。

怎麼找到那些真正需要這個錢的人？説起來簡單，發給窮人，發給失業的人，發給難以維持生計的人。但怎麼識別出這些人？

保企業，就是要把補貼或貸款給優秀有競爭力，但因為疫情出現暫時現金流問題的企業。而不是給已經毫無競爭力的企業續命，更不能給騙補的不良企業。

發錢，實際上沒這麼容易。

2、

首先，得找到窮人，誰是窮人？

中國的不少政府部門的能力勝過美國的類似部門，但有一個部門是不如的。就是收税的部門。美國收税的部門IRS，斂錢的能力比中國的國税局強，至少在收個人所得税方面的能力，比中國強多了。

這次美國全民發錢，就是通過IRS系統中的退税銀行賬户，把錢發下去的。幾乎每一個美國人的收入，都逃不過IRS的監控。

1979年的一本書認為美國IRS税收申報中涉及的人，覆蓋了美國93.22%的人口。當前美國的總勞動人口大概1.6億，而每年的税收申報數量，也有1.55-1.56億。

基本上，美國每個人的收入，都在税收部門中有一個記錄。而美國人一般是不敢虛假報税，隱瞞收入的。美國税務部門的執法力度非同小可。

**美國有專門的税務警察，他們的權利比普通警察、和法官都要大！**如果納税人不繳清税款，可以凍結存款、封閉私宅、收繳財產。他們還有查處權，可以查閲納税人賬户、存款，查封納税人私有財產，並拍賣。在他們面前你的存款都是透明的。

美國搖滾明星邁克爾傑克遜在2009年去世，但他的遺產税務問題，直到2018年還沒有解決。IRS要求傑克遜的遺產繼承人補繳5.05億美元的税款和1.97億美元的罰金。IRS認為傑克遜的遺產處理人給遺產的評估價值過低。其中最核心的爭議就是傑克遜本人的“形象”和“公眾喜好度”應該估多少錢…… 明星死了，明星的形象和公眾喜好，還要做估值上税…… IRS認為，傑克遜的形象值幾億美元，所以為這個形象，得交上億美元現金税款。

美國富豪願意把財產捐給自己控制下的慈善基金會，也是有原因的。不捐出去，死了肯定要被敲骨吸髓一番。

IRS的力量，使美國政府對美國公民的真實收入，瞭解的八九不離十。

不像美國IRS幾乎覆蓋了全部美國人民。中國並沒有全民準確的收入檔案。19年減税前，繳納個税的人數總額大概1億多，減税後只有幾千萬，也就佔全部就業人數的10%。另外，很多人也沒有全額納個税。

不交個税的人裏面，有收入達不到起徵點的，也有不拿工資，吃喝玩樂都是父母給的富二代。

如何把窮人找出來？靠税務記錄是不可能的。真正的窮人，都不在税務機關的名冊上。

有人説，國家不有貧困統計嗎？每個地方都是貧困户的統計，為啥不用。是的，可以用，但用這個，那不就是繼續加強扶貧嗎？和很多人心目中的美國式發錢，完全不一樣。

目前，有地方政府為拉動地方經濟，給城市居民發放消費券。然而，這個不是給窮人。有能力發消費券的地方政府，都是發達地區或大城市，這個屬於本地消費。拿到的人，也不都是窮人。

如果中央層面上給貧困人口發錢，從執行上，也只有依靠扶貧這個體系。走扶貧，這個錢是發不到絕大多數城市居民和網民手中的。

3、

第二個選項是發給失業的人。那麼問題有來了。即使是美國這樣失業保險覆蓋面遠比中國廣泛的發達國家，也有幾千萬的零工就業者缺乏失業保險。這次美國刺激方案中的很大部分就是要覆蓋打零工的就業人口。然而，如何統計打零工的人是不是真正的失業，也會是一個潛在問題。

在我國，這個問題更加嚴重。2018年的一篇文章中，認為目前失業保險的覆蓋率只有50%，而農民工只有17%。失業保險領取門檻也比較高。

如果我國和美國一樣，通過加大失業保險發放來幫助失業人口，也會存在問題。因為50%的勞動力根本沒有申報失業保險，並不在失業保險的數據庫中，如果只向失業保險數據庫中的失業人口發放補貼，則漏掉了真正需要補貼，又沒有失業保險的50%的勞動人口。

如果説我們希望補貼那些沒有失業保險的人，但又沒有一套系統和數據庫，能找到這些人。

4、

把錢補貼給企業也一樣不容易。如何保證把補貼給到真正困難需要的優秀企業？

無論是補貼還是優惠貸款，首先是救急不救窮。企業本身得有競爭力，因為疫情原因出現短期現金流問題，政府可以救助。如果企業本身已經沒有競爭力了，政府救也沒用。此外，有些企業困難是因為現金全部抽走轉移，靠銀行貸款維持運轉，然後叫苦連天。還有些企業一門心思就是從政府手裏拿補貼，靠着政府的錢活着。

以新能源汽車為例。國家為了促進新能源發展，給企業重金補貼。確實在短時間把新能源汽車產量推到了世界第一。但同時也出現了很多問題。

新能源補貼有多少給了騙補的企業？

2016年披露，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元，此次調查出騙補和違規謀補總金額佔補貼總額為92.7073億元，佔補貼總數比為27.7%。

這還只是中央財政部分。地方政府往往會1：1補貼。

國家給6-8米純電動中巴車補貼標準為30萬元/輛，有些與國家補貼1:1的地方政府也補貼30萬，於是一輛最多就能有60萬元。有個企業偷工減料生產的車，成本還不到60萬。

為了防止騙補，國家還是做了一些防備。比如，補貼需要買方（使用方）申請，不僅僅是賣掉就給補貼，賣掉還要真正能用起來。

但不良企業還是找到各種辦法鑽空子：

招數一：技術騙補：初級手法是使用低標準電池、虛報續航里程，中高級手法是將假裝售出的電池拆分倒賣。運氣好的話，你買到低技術含量產品，比方説號稱續航150公里，開到80公里就擱淺；運氣差，會碰上安全性有問題的車。

招數二：自產自銷騙補。首先成立一個汽車租賃公司，生產出電動車後再倒手過繼給自家的租賃公司，左手一個慢動作運球到右手，自產自銷形成閉環了……而國家是賣出一台就補貼一台，補貼順利到手。

招數三：仙人跳騙補：關聯企業之間，比如説使用車輛的企業、購買車輛的企業和生產銷售的企業大部分是有關係的，有的有市場關係，有的有供貨關係，互相之間打好招呼，互相之間勾結做虛假的銷售。以央視曝光的吉姆西客車為例，先和客户籤個50單，交付幾輛之後攛掇買家向政府提交申請補貼，實際情況卻是根本沒有能力或意願交付剩下的單量。

新能源車“騙補”之時，其實無論手法多麼“高明”，其“售出”的車型都有一個共同的特點——車輛並沒有真正被利用（行駛）。

所以國家在2016年補貼政策中加入了一條限制——“除私人購買新能源乘用車、作業類專用車（含環衞車）、黨政機關公務用車、民航機場場內車輛外，其他類型新能源汽車累計行駛里程須達到3萬公里（2018年改為2萬公里）”。

為保證監管力度，工信部還委託北京理工大學電動車輛國家工程實驗室，針對新能源汽車運行建立了監管平台，採用“企業—地方—國家”和“企業—國家”兩個途徑的傳輸，在國家平台對兩組數據互相驗證核實，並且在車端安裝車載終端，監控並反饋所需行駛數據。為了保證數據的真實可靠，平台還為最終核算以及“未能錄入”等情況制定了一系列規則，以保證“公平公正”。

一個看上去合理的補貼政策，被不良企業各種鑽空子，國家不得不用各種手段查缺補漏。

如何保證把貸款和補貼給到真正困難需要的優秀企業，而不是給到那些現金全部抽走轉移，靠銀行貸款維持運轉，然後叫苦連天的企業。還得小心不良企業鑽空子騙補貼。

這個不是一件容易的事情。

5、

十幾年前，我曾經在軟件行業工作過。那時的軟件業很難做。企業做幾千萬的硬件投入，分給軟件的預算不過幾十萬。軟件企業在市場上舉步維艱。

國家為了扶持軟件行業，有很多政府項目和扶持政策。政府項目真是好呀，一兩百萬的項目，做完後，找專家開個驗收會就可以結項了。最終反正也沒啥人真的用。市場的項目完全不一樣，一共幾十萬的項目，客户壓着尾款不給，讓你做各種定製化需求，無理的要求層出不窮。企業上互聯網上不去了，都要你派個工程師去解決。

最終，有些企業就越來越不願意做市場的項目，天天圍着政府轉，拿政府單子，過的很滋潤。有點理想，希望自己做商業市場的軟件企業，越走越難。

幸好後面出了個互聯網革命，給了軟件行業很多人在市場上搏殺賺錢的機會，從小到大，從消費者身上賺到了錢。

政府補貼拿的確實爽，政府項目也好做，但是，靠政府x項目是無法培養出一流企業的。

6、

發債容易，印鈔更容易。但債要靠未來税收還，印鈔的成本更是每個國民都得承受。這筆錢如果給錯了，受損的是每個人。

新能源車騙補的案例 好心沒辦成好事，上有政策下有對策，漏洞被抓住，國家損失巨大。

保民生，從中央層面，還是隻能走扶貧這條線。

從地方層面，可以發城市範圍內的拉動消費的消費券。

保就業，必須認識到會存在大量企業倒閉，大量職工失業的現實。

對線下零售娛樂業，政府想辦法協調業主和租户，通過租金減免減輕租户的壓力。對於業主，租户破產重新招租也很難。適當妥協有可能雙贏。

沒辦法救每個企業，沒辦法不出現失業。保就業，不是不讓人失業，而是要想辦法增加一些中低薪的崗位吸納失業人羣。全民發錢容易給到不真正需要的人。

不如創造崗位，讓真正失業的人，不管有沒有失業保險都找到新工作能拿到錢。如果有企業能提供這樣的能吸納大規模就業的中低薪崗位，可以給一些按人頭的，發給員工的補助。

比如很多業務都遷移到在線了，客服，內容審核，都需要低薪低技術勞動力。

保企業，重點扶持中小企業，不能大水漫灌。救急不救窮。發現騙取補貼一定嚴懲。

對城市白領：房貸消費貸的還貸壓力最大。租房可以換地方租小的，獨居變合租。但房貸不能不還。對首套剛需房房貸給一些有上限的貼息。

錢好印，如何把錢有效的發下去才是難事。