廣州日報老新聞：建立外國人服務管理工作站 零距離服務洋鄰居點贊_風聞

“我們在這裏生活得很愉快，平時接觸較多的是中國人，但小區裏同樣來自印度的家庭大約250個。”年過四旬的印度人阿斯福在一家居百貨行業外貿公司工作。來廣州十幾年，阿斯福一家三口並未感受到身在異國他鄉的孤獨。

　　建立外國人服務管理工作站和社區“和諧家園”，編印《外國人在穗指南》、製作視頻片開展多語宣傳，提供學習中文、居留指引等服務……面對來穗人員超800萬、每年進出外國人約500萬人次的形勢，廣州大力推進來穗人員融合計劃，在就業、居住、教育、維權等方面提供完善的公共服務。

　　日前，《人民日報》等媒體報道了國際移民組織（IOM）6月30日舉行的特別理事會通過決議，批准中國正式成為國際移民組織成員國，開啓了中國參與國際移民合作的新篇章。記者瞭解到，在申請加入的過程中，廣州作為觀察中國移民管理的窗口，除了出入境管理機構，還有專門設立的來穗人員服務管理局，11個區和各街鎮均設立了來穗人員服務管理機構，把國際移民和國內移民統一到一個機構來服務管理。這些創新實踐，都贏得了國際移民組織的高度評價，有力服務了國家外交大局。

　“一門式”零距離服務來穗外國人

　　自20世紀九十年代以來，越秀區作為廣州市的中心城區，逐漸成為外國人來穗經商、考察、訪問、留學、旅遊、交流的主要匯聚地和中轉站，也是來穗外國人最活躍的居住地、工作地和貿易地之一。

　　登峯街寶漢直街及周邊礦泉街、洪橋街一帶曾因非洲人聚集程度高，被稱為“非洲村”。而今寶漢直街兩邊商鋪林立，大多都有英文招牌，街上人來人往、秩序井然，已成充滿異國情調的特色街區。

　　能講一口流利中文的東貝尼來自剛果，在廣州已經生活了近五年。他説很喜歡這座城市，“以前辦事還得跑很多地方，現在一次性搞定，方便多了。在廣州生活很舒服，而且這裏很包容，有很多賺錢的機會。等我賺夠錢，我會考慮在廣州買房子。”

　　像東貝尼這樣每天走進登峯街外國人綜合服務中心辦事、學習中文的外國人很多。在這裏，合法入境和居留的外國人可以享受到臨時住宿登記、房屋租賃、法律諮詢、生活資訊、長途電話、外幣兑換等“一門式”服務。更難得的是，為解決外國人融入越秀遇到的語言不通、政策法規不明等普遍問題，登峯街還委託家庭綜合服務中心外國人工作部，以項目化形式開展“中文堂”外國人語言培訓，並提供政務指引、法律宣傳、政策諮詢、社交支持等服務，幫助外國人儘快融入當地的生活。

　　2015年，越秀區成立了廣州首個區級外國人服務管理機構——“越秀區外國人服務管理辦公室”，與區來穗人員服務管理局實行“一套人馬，兩塊牌子”，作為區政府的一個正式工作部門，統籌協調全區外國人服務管理工作。針對外國人來源較廣、居住方式靈活、組織比較鬆散、人員流動較快等特點，越秀區創新外國人“實有人口管理”方式，管理措施不斷向街道社區延伸，確保“底數清、管得住”。除了率先建立由民警和出租屋管理員組成的外國人管理服務隊，為外國人提供警務諮詢、臨時住宿登記、涉外糾紛調解等服務外，該區還成立了以公安為主導，市場監管、税務、人社等多個部門組成的查處“三非”專業隊伍，定期組織開展涉外綜合執法檢查服務工作。

　　目前，越秀區在散居外國人達到200人以上的13個街道均建立了外國人管理服務工作站。為了實現服務“零距離”，越秀區還率先建立面向外國人的互聯網互動平台，運用“證件通”信息採集設備，將“執法辦公一網通”、“情報信息一網綜”延伸到管理服務站及社區警務室，方便外國人就近辦理簽證延期申請等事務。

　聯動機制讓洋鄰居與街坊和諧相處

　　在白雲區金沙街，隨着地鐵6號線開通，這裏與市區的交通越來越便利。目前，居住金沙街在住外國人604人，同比增長了91%，來自80多個國家和地區，其中以亞洲和非洲國家為主。

　　隨着越來越多外國人來此生活居住，當地居民也時常感受着文化差異所帶來的問題。比如，外國人喜歡與友人在家裏聚會，而本地居民相對更喜歡清靜的生活。以往，由於金沙街未設立專門機構進行服務管理，轄區曾出現過有的外國人未經登記，便帶友人回住所留宿的現象，有居民提出不知對方是否為合法登記的外國人。

　　為了讓洋鄰居和街坊們相處更融洽，金沙街於去年9月建立了外國人管理服務工作站，並建立起一個以派出所為主導，街道辦、居委會、物業和相關職能部門外管聯席會議機制，提高涉外工作效率和反應速度，實現外國人管理社會化。此外，金沙街還通過社會翻譯平台，聘請了社會翻譯參與外管工作，解決派出所日常工作中翻譯力量不足的問題，推進了“全警涉外”的警務理念。

　　“我們鋪開一張外管宣傳網，提升外國人和中國人的知法守法意識。”金沙街道辦工作人員稱，警方製作了中英文對照的涉外宣傳資料，在外管服務站放置了觸屏查詢一體機，裏面設置了金沙街的概況、辦理住宿登記的流程和辦理簽證服務指引等相關資料，方便外國人瞭解相關法律法規和辦證流程。

　　值得一提的是，金沙街派出所還建立了微信公眾號，外國人、出租屋主、房屋中介、物業公司只要掃描微信二維碼就可以進入派出所微信公眾號，收到各類涉外宣傳信息或温馨提示等實時信息。　　廣州外國人服務管理經驗引國際關注

　　目前，來穗人員超800萬、每年進出外國人約500萬人次，其中常住外國人近10萬。面對這一形勢，廣州正大力推進融合計劃，在就業、居住、教育、維權等方面完善公共服務，讓外國人更好地融入廣州生活。登峯街和金沙街的外國人服務管理，只是廣州創新外國人服務管理的一個縮影。

　　去年8月，國際移民組織總幹事斯温來華訪問，會見廣州市副市長、公安局局長謝曉丹，實地考察廣州市公安局出入境管理支隊、越秀區登峯街外管綜合服務中心和寶漢綜合服務中心，廣州移民管理服務的做法給他留下深刻印象。

　　兩個月後，應斯温邀請，以中國駐日內瓦代表團吳海龍大使為團長、廣州市副市長謝曉丹為副團長的中國代表團，赴瑞士日內瓦出席國際移民對話會議。謝曉丹發表主旨演講，介紹廣州移民管理和服務經驗，引起各國與會人員廣泛關注和積極反響。

　　今年以來，廣州與國際移民組織的合作不斷深化，國際移民組織發起的自願返回及重新融入項目將廣州作為試點，實施以來取得良好成效。3月17日至18日，國際移民組織在廣州舉辦“移民和城市政策研討會”，謝曉丹在會上表示，面對龐大的城市人口規模、密集的人流物流和多元化的移民結構，廣州將實施新一輪移民融合計劃、強化大數據整合共享、落實新的“中國綠卡”制度並進一步加強與國際移民合作，努力提升服務水平。

　　演講以視頻短片配合主題發言的形式進行，通過移民家庭、社區融合、方便外國人居留等案例講出廣州故事，引起各國與會成員的廣泛關注和積極反響，與會代表紛紛對廣州移民管理經驗表現出濃厚的興趣。

　　今年6月14日至15日，2016年國際邊檢論壇在廣州舉行。來自全球30個國家和地區、4個國際組織的100餘名代表參加了論壇。其間，謝曉丹會見了斯温一行，斯温對廣州市政府、廣州市公安機關在國際移民工作方面所做的努力表示感謝，並願意為廣州市公安機關在國際移民合作尤其是“自願返回項目”等方面提供更多的支持幫助。

　　專家：廣州樣本服務國家外交大局

　　今年初，市來穗人員服務管理局在全國率先推出《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》，計劃用5年的時間，逐步推動來穗人員在人文關懷、思想認同、心理悦納、政治參與、樂業奉獻等領域的全方位社會融合，促進來穗人員“個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、羣體融入社會”。　　

　　這是廣州率先全面規劃户籍和非户籍人員的融合融入、率先探索破解中國超大城市大量流動人口服務管理難題的實際舉措。

　　在廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎看來，廣州把外國人的服務管理納入流動人口服務管理體系中，為外國人提供豐富的服務，加強文化融合，逐步形成價值認同和歸屬感，這在全國都是創新之舉。

　　“中國加入國際移民組織，顯示了我國對外國人政策正在悄悄發生改變。”黃石鼎説，除了外國人逐漸增多，我國的人口年齡結構也在發生變化。在可以看得到的未來，我國正在向一個勞動力短缺的國家轉變，在某些產業勞動力就業方面對外國人存在需求。與之相對應的是，相關的政策體系、法律法規也要改變，應對移民問題也需要形成新機制。

　　“這是未雨綢繆，國家的進步。”黃石鼎認為，作為外國人在我國的集聚地之一，廣州的外國人服務管理創新實踐，毫無疑問對國家的外交大局有正面意義。“廣州的經驗和做法對國家將來制定移民政策有借鑑價值，可以提供良好的樣本。”

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