風暴前夜: 被忽視的非洲疫情到底有多嚴重? | 文化縱橫_風聞

CSSCI核心期刊**《文化縱橫》2020年4月新刊上市**

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**【導讀】**當新冠疫情的多數報道還集中在歐美時，非洲已傳出了令人擔憂的數據：兩週內確診人數增長4倍。當發達國家和新興經濟體通過暫停經濟來隔離防疫，通過財政貨幣手段對沖疫情影響時，非洲國家卻極度缺乏抗風險能力。脆弱的公共衞生和財税系統，不合理的產業和就業結構，糧食淨進口國的身份和蝗災對收成的影響，加上自身難保的西方援助國……疫情對撒哈拉以南非洲而言，無異於一場“完美風暴”。本文以前瞻性眼光，系統分析了非洲面對疫情的三層潛在危機。作者最後特別指出，對於非洲抗疫，中國應不止於單方面援助，而可以藉此促進互利共贏。疫情會衝擊撒南非洲國家的國際支付能力，而人民幣已具備國際貨幣職能，可助其進行國際交易。作為撒南非洲最大的貿易伙伴和經濟聯繫最密切的大國，中國可以探索短時期內在非洲擴大貨幣互換規模，以及中長期內促進中資金融機構在非提供人民幣融資服務的可行性。畢竟中國也是抗疫物資的“全球工廠”，提升撒南非洲的國際採購能力，也有助於中國度過疫情帶來的經濟衰退。

**本文為“疫情改變中國與世界”文化縱橫專欄特稿，由作者授權原創發佈，**僅代表作者觀點，供諸君思考。

新冠病毒疫情：撒哈拉以南非洲迎來“完美風暴”？✪ 程誠 | 非洲製造倡議（Made in Africa Initiative）

（作者授權原創發佈）

2020年伊始，新型冠狀病毒疫情爆發。截至四月初，已經有近兩百個國家出現了共計超過130萬的感染案例。在中國終於對疫情取得基本控制後，全球其他主要經濟體，尤其是西歐和北美地區的情況卻急轉直下。意大利、西班牙、英國已經出現了二戰以來最大規模的傳染病案例，美國的感染數量則後來居上，紐約成為全球疫情的中心。有關機構預測，美國的新冠死亡病例很有可能超過十萬之巨。

目前，新冠疫情影響最為嚴重的地區主要是發達國家和新興市場國家，但是隨着時間的推移，疫情已經開始在發展中國家和低收入國家快速擴散，特別是南亞和非洲。這些地區脆弱的公共衞生系統和醫療能力，意味着一旦疫情擴散，那麼一定會導致嚴重的感染情況。然而，相比別的地區，低收入國家所面臨經濟衝擊和社會動盪的風險可能更為緊迫。簡單的木桶理論告訴我們，一般情況下決定一個系統承載力的，是“最短的那塊木板”。而全球經濟活動和國際產業鏈的停滯，其最為暴力和直接的影響，恰恰會由這一系統當中最為脆弱的撒哈拉以南非洲地區首先感受到。假如國際社會無法快速形成有效的協調幹預，那麼新冠疫情有可能形成一場肆掠大多數撒南非洲國家的“完美風暴”，導致嚴重的醫療系統危機、社會-經濟動盪，甚至於人道主義災難。而這一完美風暴的第一波，就作用在公共衞生和財政領域。

▍第一波風暴：公共衞生和財政-經濟危機

與其他地區一樣，新冠疫情對非洲的衝擊，首先發生於公共衞生領域。據非洲疾控中心數據，截至4月5日，非洲已有51個國家報告出現新冠確診病例，累計確診人數8736人，累計死亡人數399人，僅有3國暫未報告確診病例。而兩週前，非洲累計確診人數僅為1654例，那就意味着在兩週之內，非洲確診人數就增長了4倍。由於非洲各國檢測手段層次不齊和新冠無症狀感染者的存在，實際的感染規模難以估量。而與其他地區不同的是，疫情在非洲所引發的經濟影響，可能不會如其他地區一般滯後一段時間，而是與疫情幾乎“聯袂”到來，形成雙重的衝擊。這是由非洲自身的經濟結構和在世界經濟中的地位所決定的。目前絕大多數發達和新興市場國家所採取了大面積停航、封閉邊境、限制居民外出活動，以及保持社交距離等措施，首先在本國引發了失業和通縮等問題，但是這些國家財政實力雄厚，經濟基礎好，能夠採取財政和貨幣手段來對沖疫情的影響。上月底峯會上，二十國集團G20就達成了超過5萬億美金的紓困措施，而這種規模對於低收入國家，尤其是非洲國家是難以想象的，他們將會直接面對疫情的經濟影響，尤其是對國家財政的嚴重衝擊。

非洲多數國家工業基礎較差，貧困人口占據多數，國內税收基礎極其薄弱，財政高度依賴國際資金，缺乏充足的外匯儲備和創匯能力。長期以來，非洲主要依賴大宗商品（工業原材料）出口、僑匯收入、旅遊業和國際援助獲取美元歐元來維持必要的國際收支平衡，近年來非洲在歐洲債券市場的融資也有較快增長。而疫情期間世界各國的防疫措施直接衝擊了非洲國家的外匯來源，可能動搖財政和金融系統穩定性。

大宗商品價格衝擊。以銅鋁鋼材和原油為代表國際大宗商品，已經在2014年以後經歷了嚴重的降温。疫情發生以後，這些商品的期貨價格腰斬，原油價格在二月底還維持在60美金上下，而近期卻一度探底到25美金。由於全球經濟活性的降低和對疫情的發展難以預測，這些生產資料的價格長期無法反彈。這就從根本上動搖了資源出口型撒南非洲經濟體，尤其是尼日利亞、剛果金、安哥拉等國的財政和金融體系穩定性。

旅遊業（包括交通行業）和僑匯收入預期巨減。非洲國家的旅遊資源十分豐富，而旅遊業可以直接帶來外匯收入，為撒南非洲提供了超過3%的GDP。僑匯收入近年來已成為很多低收入國家外匯的重要來源，給非洲很多國家提供了從近20%到8%不等的GDP增長量。而隨着旅行禁令和發達國家國內經濟活動的停滯，這兩個重要的外匯來源長期來看可能接近於“歸零”，將會給非洲國家的國際收支造成劇烈的衝擊。

非洲國家外債水平高，而疫情所導致的美元荒和美元指數提升將會進一步破壞這些國家的債務可持續性。超過三分之一的非洲國家處於債務不可持續的邊緣，而他們所借取的債務絕大多數是美元計價，並使用國家主權擔保償付。疫情所導致的避險情緒，導致國際貨幣市場快速推高美元指數，目前已經超過100的多年高點。美元的匯率不斷提升，將會變相導致非洲國家短期需要支付的美元利息快速提升，再加上創匯無力，財政脆弱性將會不斷惡化。一旦出現違約，那麼違約國原本就極低的的主權信用將會被進一步降級，導致國際融資更為困難的惡性循環。

▍第二波風暴：社會-經濟危機與人道主義災難

4月4日，麥肯錫針對非洲逐漸嚴峻的新冠疫情發佈了衝擊分析報告。該報告分析了四種假設情況，即使在最優情況下，非洲的GDP增長率也會由2019年的3.9驟降到-0.4，損失超過900億美金；而在最糟的情況下，非洲GDP將會跌落八個百分點到-3.9，損失超過2000億美金。新冠風暴的第二波衝擊，主要作用在宏觀經濟領域，其結果將由由非洲百姓來承擔，而首當其衝的就是失業問題。

疫情對經濟的衝擊，從世界各國來看最主要是對於服務業的衝擊，而多數非洲國家的三產結構當中，服務業都佔據大頭，服務業就業和非正式就業的比例大都超過了總就業人口的一半(見下圖)。隨着防疫措施的到位，所有國家的服務業都限於停頓，出現大規模失業問題是不可避免的。而非洲的特殊性又在於，除去高端服務業，如金融行業以外，絕大多數的服務業就業，如傭人、服務員和建築工人等，都是週薪甚至於是日薪結算。

除了服務業以外，非洲國家普遍還擁有大量的非正式經濟(informal sector)部門，意即未在政府機關注冊，也不納税的經濟個體，多數以小攤販為主。這一部分經濟活動也隨着防疫措施的施行而基本停止。服務業（包含旅遊業和交通行業）和非正式部門加在一起，在非洲各國基本上都佔據了GDP的大多數，為全非提供了數以億計的就業崗位，這一部分就業的喪失，將會導致嚴重的失業潮。而日薪或者自我僱傭的非正式就業羣體本身幾乎沒有存款，一旦失去工作就會失去口糧，只能依賴救濟，這又會反過來進一步加劇非洲政府的財政壓力。而且，婦女和未成年人在非正式部門就業當中佔據多數比例，這一部分羣體本身就是社會上最為脆弱的人羣，如何對他們加以保護，非洲政府面臨的局面難上加難。

“民以食為天”，是低收入國家民眾生活的真實刻畫。新冠疫情如果得不到控制，摧毀了非洲政府的財政，又造成了大量的失業，就有可能導致以糧食危機為代表的人道主義災難出現。與多數人的經驗相反，由於技術和資本投入提升了農業的單位生產效率，全球農業產品的出口國多數是發達的工業國，而南方國家多數處於進口國地位。出於歷史、地理、經濟、文化和社會領域的諸多原因，自上世紀八十年代開始，撒南非洲的多數國家都成為了糧食淨進口國，東非地區在八十年代末和九十年代初還爆發了嚴重的饑荒，震驚了世界。到了2016年，撒南非洲地區為糧食進口總共支付了超過350億美金，預計2025年達到1100億美金。非洲國家不僅多數需要進口大量的穀類糧食，還需要進口大量的動物飼料、農藥、化肥和農業機械等。

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自二十一世紀開始，隨着大宗商品價格進入“超級週期”和不斷湧入的大型基礎建設資金，撒南非洲地區的經濟增速一直保持在全球領先地位，埃塞俄比亞、加納、盧旺達等國家長期保持在全球增長最快的國家之列，人均收入也處於穩定增長的水平，非洲進入了“黃金髮展期”。相應的，非洲的糧食供給問題逐漸緩解，進口糧食占人均GDP的比例保持在5%以下。但是，非洲糧食進口問題的緩解是在經濟高增長情況下形成的脆弱平衡，一旦經濟增長出了問題，將會迅速反映在糧食問題上：撒南非洲的糧食進口的年增長率雖然保持在3.4%的低水平上，但是人口自然增長卻保持在2.6%的高水平，也就是一旦國際支付出現問題，非洲龐大的人口基數和高速的新增人口將會馬上面臨口糧安全問題。

如上文所述，新冠疫情首先衝擊的就是撒南非洲政府的財政，尤其是國際支付能力。目前，這次新冠疫情並未對農業生產，也就是糧食的供給端造成破壞。相反，全球的糧食價格在三月份還由於總需求不振而出現了下降。問題在於假如疫情無法快速平息，撒南非洲國家作為糧食淨進口國，可能因為經濟下行和外匯減少而缺乏在國際市場上的購買能力和購買手段。而非洲已經擁有了超過13億人口，大多數處於青壯年，既需要就業也需要口糧，而且對於基本的營養也有較高的人均需求，失業問題將會直接打擊百姓的糧食購買能力。失業潮疊加食品保障出現問題，本來就較為脆弱的非洲政府還可能出現執政危機，出現社會動亂等難以預測的危機。

更糟糕的是，2019年秋天起，嚴重的蝗災肆掠了東北非，已經對2020年的收成形成了破壞。非洲多國需要對蝗災進行控制，但是農藥和噴灑機器需要進口，防控專家需要國際交通才能到達非洲，滅蝗藥物需要大規模人力噴灑，這些在疫情下都充滿了變數。總而言之，各種不利因素結合在一起，最後可能對非洲的糧食及日常生活物品供應形成壓力，可能釀成人道主義災難。

▍第三波風暴：國際發展融資枯竭影響撒南非洲的中長期發展

新冠疫情對於全人類都是巨大的災難和挑戰，但是撒南非洲由於其特殊的經濟、政治和社會結構，不僅面對疫情的衝擊沒有還手之力，而且很有可能成為疫情連帶經濟衰退的第一批犧牲者。不僅如此，從中長期發展的角度，假如疫情真的在一兩年內無法徹底解決，還將動搖撒南非洲的中長期發展前景。

從發展經濟學上來講，沒有資本的有效積累，任何經濟增長和福祉改善都是無源之水。而撒南非洲由於自身積累能力若長期高度依賴國際發展融資來提高發展資金，主要表現為絕大多數來自西方發達國家和新興市場國家的官方發展援助和貸款。然而，目前新冠疫情打擊最為嚴重的，恰恰是美日歐等傳統援助國和以中國、俄羅斯和海灣國家為代表的新興援助國。這些國家目前都面臨嚴重的國內疫情，以及嚴峻的經濟衰退局面，不僅短時間內政府無暇他顧，中長期上看可能也難以繼續提供充足的發展資金來幫助非洲。

更糟糕的是，目前的國際發展領域缺乏領導力量。作為二戰以來國際發展資金和行動領域毋庸置疑的領導國家，美國在特朗普當選以來全面消減了發展援助規模，孤立主義和“美國優先”原則全面滲透和侵蝕了國際發展合作。在國際發展體系當中，一方面傳統援助國不論是在資源還是經驗方面都還處於絕對的統御性地位，尚未“交班”，而以中國為代表的新興援助國不説經驗和可動員物資難以滿足整個發展中世界的需求，自身也還面臨着疫情反覆爆發的風險。目前來看，在國際層面進行協調，組織大規模國際人道主義合作來幫助非洲對抗新冠疫情及其經濟社會衝擊的可能性較為黯淡。

▍希望和建議

英文有諺雲“每一片烏雲邊上總有一條銀邊”。在大災難面前，仍然閃耀着人性的光輝。雖然面臨着國內的嚴重困難，新興援助國仍然維持着較好的國際合作精神，中國、古巴、俄羅斯都對意大利伸出了援手。尤其是中國正在儘自己的力量幫助非洲對抗疫情：4月6日中國醫療物資抵達加納，內含18萬隻醫用口罩、3.6萬隻N95口罩、3.6萬套醫用防護服、9000台額温槍、3.6萬個醫用隔離眼罩、18萬副醫用手套、18萬副鞋套以及呼吸機。這些物資將以加納為轉運中心，通過聯合國人道主義應急倉儲渠道，進一步分送至其他17箇中西非國家，為當地抗擊疫情解燃眉之急。

另一方面，全球民間組織也在抗疫方面貢獻着巨大的力量。以美琳達蓋茨基金會為代表的國際慈善組織在疫情一開始就投入了一億美金支持新冠疫情疫苗和藥物的研發。中國的馬雲公益基金會和阿里巴巴公益基金會在3月16日就表示將向非洲54國每一個國家捐贈10萬個口罩、1000件防護服、1000個防護面罩及2萬個檢測試劑盒，並將與非洲各國醫療機構合作，提供新冠病毒臨牀治療網上培訓資料。截至4月6號，已經有超過五十個非洲國家收到了這些中國民間捐贈物資，極大的支援了非洲防控疫情的努力。

對於疫情帶來的經濟衝擊，或許中國也可以在提供有效的支援同時，進一步促進中非互利共贏。如上文所述，疫情會衝擊撒南非洲國家的國際支付能力，而近兩年以來人民幣已經具備了國際貨幣職能，完全可以幫助這些國家進行國際交易。作為撒南非洲地區最大的貿易伙伴和經濟發展聯繫最為密切的大國，中國可以研究在疫情之下進一步擴大非洲人民幣國際化的水平的方案，比如説短時期內擴大貨幣互換規模，中長期內促進中資金融機構在非洲提供人民幣融資服務的可行性。畢竟中國也是抗疫物資的“全球工廠”，提升撒南非洲的國際採購能力也有助於中國度過疫情帶來的經濟衰退。

全球化不是一種理論假設，而是保證了人類社會數十年來高速發展和財務增值的基本現實。因此，沒有一個國家，不論大小和貧富，可以在在新冠疫情面前獨善其身。除了攜起手來，首先幫助弱者，我們別無選擇。

—《文化縱橫》4月刊目錄—

▍特稿

01.功能貨幣論與中國經濟的高質量發展

史正富

▍封面選題：全球風險時代的國家治理

02.雙重社會轉型時代的國家治理難題

強世功

03.從抗疫“總體戰”反思工業動員與工業文化

嚴   鵬

04.高流動性與低組織化——中國社會危機治理的雙重挑戰

劉炳輝

05.公共衞生專業化治理如何可能？——從新冠肺炎疫情防控談起

曹東勃  葉子輝

06.預防必須為主——中國疾控體系的四次危機及其教訓

王紹光

▍歷史觀

07.商人治國——從貿易到戰爭的邏輯

殷之光

▍世界觀

08.塑造“新美利堅”——美國現代國家構建的社會歷史根基

牛   可

09.美國工會怎麼了？

閻   天

▍後發國家發展道路

10.國家資本主義在摩洛哥

張玉友

11.伊朗行記：日常生活的水與火

黃婧怡

▍新國史

12.從“猓猓”到“彝族”——龍雲身份變遷的歷史過程與現代啓示

趙   崢

▍觀察

13.文明對話應在開放的語境下展開——對“一帶一路”沿線文化交流的反思

管世琳

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