試論“兩權分解，三方共享” ——一個成本低、阻力小、風險幾為零的改革方案_風聞

     簡短説明：我的改革方案，從全球橫向比照來看，它一沒有“三權分立”和“多黨制”，二沒有“普選制”和“憲政民主”，三沒有“司法獨立”及“軍隊國家化”；從中國歷史縱向比照來看，它一不是“周制”，二不是“秦制”。

序言

目前，無論是政府層面，還是民間層面，亦或是知識界層面，都在對如何實現國家治理體系和治理能力現代化進行探索，並且出現了各種各樣的具體方案。但我覺得，無論是何種具體方案，都必須考慮以下幾個因素：

首先，改革的阻力必須儘可能小。只有贊成改革的力量遠遠大於反對改革的力量，改革才有可能進行。改革的成本必須儘可能低。即使改革派的力量遠遠大於反對派的力量，但若改革成本太高，也是不行的。

舉一個具體例子吧。比如有人提出這樣一個方案：把全國的省級、市級行政機構都取消，全國2000多個縣壓縮成1000個左右的大縣；然後這1000多個大縣實現自治；中央只負責國防、外交。我們這裏不去説這個方案本身好不好，我們只説這個改革方案的阻力太大了，根本就無法實施。須知，這個方案將直接導致全國所有的省市級幹部和一半的縣級幹部下崗，他們能願意嗎？這個阻力簡直是天文數字了。

其次，任何改革方案都不能照搬他人（包括古人和外國人），而只能借鑑他人。天下沒有包醫百病的神藥，適合當代中國的改革方案只能靠我們自己去摸索、去發現。也舉一個具體例子吧。許多人看到現在西方一人一票的普選制很成功，就想照搬的中國來。可他們忽視了，西方的一人一票的普選制不是一下就蹦出來的，而是經過漫長的歷史發展。一開始是大富人有投票權，然後是中富人也有投票權，再後是小富人也獲得投票權，最後才是普通人獲得投票權。也許有人會説，既然這樣，那麼，我們把西方整個發展過程都照搬過來行不行呢？我們也先給中國的那些大款們投票權，再給小款們投票權……我的回答是“更不行！”須知，西方是市場系統占主導地位，誰有錢誰就有話語權。中國自古就是行政系統占主導地位，誰的行政級別高，誰的話語權就大。因此，真要借鑑西方的話，我們也只能嘗試、摸索一下，先給省部級幹部選舉權，再給地市級幹部選舉權，再給縣級幹部選舉權……

最後，改革必須是可試點、可操控的，否則不能貿然實施。原因很簡單，萬一失敗了呢？

好了，下面我們進入正題。

第一章    我們的改革要解決哪些問題？

做任何事情，都要首先明確我們做這件事情的目的是什麼。那麼，在當代中國進行政治改革、實現國家治理體系和治理能力現代化，我們的具體目的是什麼呢？顯然，我們的具體目的是要解決當代中國在國家治理方面所存在的重大問題。

那麼，在當代中國，在國家治理方面都存在哪些或明顯或潛伏的重大問題呢？對此，不同的人會有不同的回答。我個人認為，要想正確回答這個問題，首先必須弄明白當代中國的具體情況，也就是所謂的國情。

那麼，當代中國又是一個怎樣的國情呢？首先，中國是一個行政系統（通俗的説法就是“政府”）在社會中占主導地位的國家，它完全不同於那些市場系統占主導地位的歐美國家以及教俗系統（通俗説法就是“宗教”）占主導地位的中東阿拉伯國家和南亞印度等國家。其次，中國是一個幅員遼闊、有着14億人口的大國，它和那些同樣行政系統占主導地位的俄羅斯（1.5億）、古巴（1200萬）、朝鮮（2600萬）、新加坡（560萬）等國也完全不同。再其次，中國有着長達四五千年的、基本未中斷（行政系統始終在社會中占主導地位）的悠久歷史，這在全世界是唯一的。最後，中華人民共和國是由中國共產黨在經過了長期的武裝鬥爭後於1949年創建的，建國後它基本上實行了一種中央集權和中樞集權的體制，到目前已經有了71年的歷史。以上四點，就是當代中國的國情，我們在考察中國所存在的問題，以及考慮各種改革方案時，必須清醒地認識到這點。

總之一句話，中國存在的問題，是由中國的國情決定的。搞清楚了當代中國的國情，那麼，我們就可以進一步來討論中國所存在的或不久的將來有可能出現的重大問題了。

1、                首先，由於中國是行政系統佔據主導地位，且大致上實行的是中央集權和中樞集權的體制，因此，最容易出現的問題（也是最危險的問題），就是最高領導層的決策出現重大失誤。道理很簡單，高度集權的行政系統的原則是一切行動聽指揮，中央發佈了命令，全國各地都得執行。如果命令錯了，尤其是帶有方向性的命令錯了，損失不可估量。（古代的秦朝和隋朝之所以短命，就是因為秦始皇和隋煬帝的重大決策失誤。當代中國則有“大躍進”和“文革”兩次重大決策失誤。）

2、                其次，由於中國地域廣闊，人口眾多，各地情況千差萬別，但行政指揮非常講究統一號令，因此極易出現“全國一刀切”現象。即使基本正確的國策，在一刀切的情況下，也會導致局部地區或局部行業的重大損失。

3、                同樣由於國家過於龐大，為防止分裂，不得不推行中央集權和中樞集權的體制，由此不斷導致行政系統內部縱向的上下猜疑和橫向的派系（山頭）紛爭，產生巨大的內耗。中國古代皇帝絕大部分精力都用在防止其下屬不忠上面，而行政官員們的絕大部分精力，也都用在如何搞好和上面的關係、以及如何和其他同級的官吏明爭暗鬥上了（明爭主要源於分歧，暗鬥主要源於爭寵）。

4、                腐敗嚴重。我們這裏所説的腐敗是廣義的，它不僅包括以權謀私、貪污受賄、官僚主義，還包括出於私心的瞞上欺下以及有意的不作為和有意的過度作為。

解決以上四個方面的問題，就是我們進行政治改革和建立現代化的國家治理體系的根本目的。