關於《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》的抗議以及修改意見_風聞

農業農村部袞袞諸公鈞鑒：

　　此次新冠疫情是中華人民共和國建立以來波及範圍最廣、影響程度最深的重大傳染病疫情之一，黨中央、中央政府從實際情況出發，明確提出要“加強市場監管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衞生風險。”隨後，全國人大常委會作出決定，你部在“徵求了36箇中央部門、31個省級人民政府和新疆生產建設兵團的意見，召開專題座談會，聽取專家學者的意見”，形成《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》（以下簡稱目錄），據稱是“基本實現了家養畜禽應列盡列”。

　　近日 ，本人對此份《目錄》進行研讀，認為它存在幾大問題，特羅列於下。

　　**一、特種禽畜收錄範圍狹窄，實施“一刀切”的懶政，未充分考慮廣大農村地區人民羣眾飼養獲利的正當需求。**黨中央和習總書記明確指出，今年“要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅的重點任務。要聚焦攻克脱貧攻堅戰最後堡壘，結合推進鄉村振興戰略”。我中國國土面積廣大，地形地貌複雜多樣，在廣大農村地區適宜的農業生產情況也是多樣化的；大宗糧食生產、佔據主流的豬牛雞飼養已經有大量資本集團投入其中，普通農户作為小生產者一方面難以參與，另一方面也難與之競爭。因此必須向大資本顧及不到的領域拓展，主流品種外的糧農產品種植、畜禽養殖就是重要途徑。國家早已明確了全面建成小康社會的戰略目標，配合相應的金融扶貧、電商扶貧政策，貧困地區、貧困户發展非主流的、具有地方特色的養殖產業，正是脱貧致富的關鍵依託。更何況，當前，部分地方的非主流禽畜養殖產業已經形成了一定規模，有許多還是人民羣眾合股、合作進行的，將此貿然“一刀切”，即使有所補償，肯定是無論如何趕不上前期投入的經濟成本和勞動力成本的；除資本損失外，此種過程中可能發生的種種推諉、遲疑、顢頇，更會在羣眾中造成諸多不良影響，對黨和政府威信的損害難以估量。

　　**二、收錄禽畜物種名稱不科學、不規範，部分物種概念模糊，不利於基層執法操作，不利於引導人民羣眾構建正確科學的物種概念。**當前，我國基層執法隊伍素質參差不齊，公安系統本非此專業暫且不論，即使在工商、林業草原等涉及專業的執法隊伍，對業務熟悉程度不盡相同，“把入侵物種擬鱷龜當做原生物種草龜”絕不是一兩例個案，內陸城市地區此種情況頗為突出。更不用説，要積極做好教育引導羣眾的工作，首先就要帶領羣眾學習好、瞭解好禽畜的規範名稱和種類。對此，除了加強教育培訓外，頂層設計也很重要。貴部在制定文件的同時，應始終堅持科學性，明確辨析物種概念，消除模糊空間。如駱駝條目下，應明確兩種家養駱駝（雙峯駝、單峯駝），野駱駝〔Camelus bactrianus ferus〕基因與雙峯駝有差異，應排除；兔條目下，應明確是否包括了野兔屬〔Lepus〕下的一系列物種，還是單指家兔〔Oryctolagus cuniculus f. domesticus〕，兩類獸生態、產能有很大差異；藍狐（非食用）應明確指出系北極狐〔Vulpes lagopus〕的家養品種。

　　**三、放棄制度自信、文化自信，沒有堅持“以我為主”的工作原則，唯西方資產階級自由派那一套馬首是瞻，不加辯證地運用於國內工作中。**此項專門針對家犬（包括家貓）。根據你部對《名錄》的説明，要堅持科學、突出安全、尊重民族習慣、與國際接軌。如此，則家犬是人類最早馴養的家畜之一，人工選擇性狀、安全性毋庸諱言。漢族具有飼養肉狗和食用狗肉的傳統。所謂“周八珍”中的“肝膋（gān liáo）”就是“取狗肝一，幪之以其膋，濡炙之”，即烤制的狗網油包狗肝（《禮記·內則》）；孟子曰：“雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣。”（《孟子·梁惠王上》），將狗與雞豬等同，作為肉食來源看待；春秋時期，越國獎勵生育，規定“生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚”（《國語·越語上》）；江蘇、貴州、湖南、廣東、廣西等廣大地區的漢族羣眾至今仍有較為普遍的食用狗肉的習慣，朝鮮族羣眾更將狗肉視為地方和民族特色菜餚，以致在上述地區形成了一系列狗肉特色產業鏈條。至於所謂與國際接軌，更應定量分析，我國如果堅持把家犬納入畜禽管理，會造成百分之多少的國際貿易經濟損失。你部在《名錄》説明中聲稱的“隨着人類文明進步和公眾對動物保護的關注及偏愛，狗已從傳統家畜‘特化’為伴侶動物”，將所謂文明進步與將狗視為伴侶動物畫等號，是自我矮化，無視民族和國家傳統。

漢景帝陽陵出土的兩種犬型陶俑

　　凡此種種，貴部此行，一方面冒天下之大不韙，另一方面即便一意孤行推行到底，也必然遭遇普遍違法，從而導致相關規定等同空文。此種前景，豈可不三思也？！綜上所述，本人對你部此次匆忙出台《目錄》的行為表示強烈不滿與憤慨，並提出嚴正抗議。

　　在此，要求你部對《目錄》作出如下整改：

　　**一、以嚴肅認真的態度重新進行調研工作。**真正深入基層聽取廣大農村地區人民羣眾的心聲，結合實際需要擴大《目錄》收錄物種範圍，保障人工飼養物種基因安全。真正做到“不唯上、不唯名，只唯實”，守好初心，擔好使命。

　　**二、在新修訂《目錄》基礎上，進一步完善《目錄》收錄物種的飼養管理辦法。**要確保《目錄》物種生命全週期閉環，即在全人工環境控制下實現種畜（禽）到商品畜（禽）的生產，嚴格禁止、限制野外引種行為，保障野生動物資源，避免潛在病毒交流。

　　**三、在新修訂《目錄》基礎上，結合現有獸醫學知識，進一步出台完善商品畜（禽）的檢驗檢疫辦法，構建商品畜（禽）及其製品的可追溯機制。**一方面暢通好從正規養殖場到市場的渠道，豐富國內市場；另一方面真正把保障食品衞生和公共安全落到實處，確保非法野生動物及其製品難以流入市場，確保執法力量快速、準確干預非法交易。

　　**四、做好持續管理。**新修訂《目錄》出台後，要編訂簡明、清晰，有準確圖片可資對照的手冊，下發相關執法機構特別是基層執法人員隊伍，便於執行；要及時構建基層反饋機制，把聽取基層執法單位、廣大養殖户、消費者意見建議作為日常重點工作來抓；還要建立《目錄》定期修訂機制，根據實際工作推進情況和反饋意見，定期修訂《目錄》及其配套管理辦法和規定等。

抗議人：（簽名）

2020年4月12日

附件：

本人對《國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）》的具體修改意見

　　一、應進一步明確辨析的物種

　　此條所指禽畜物種為在原《目錄》及相關説明文件中列入，但未進一步明確辨析或辨析不到位的，應按照科學研究成果分別清楚，以為示範。

　　駱駝：應明確指出兩種家養駱駝，即雙峯駝〔Camelus bactrianus bactrianus〕、單峯駝〔Camelus dromedarius〕。野駱駝〔Camelus bactrianus ferus〕基因與雙峯駝有差異，且野駱駝是國家一級保護野生動物，應明確排除。

　　兔：應明確指出單指家兔〔Oryctolagus cuniculus f. domesticus〕，即穴兔〔Oryctolagus cuniculus〕的家養馴化品種。需將兔科〔Leporidae〕下的兔亞科〔Leporinae〕全部物種、古兔亞科〔Palaeolaginae〕下除家兔外的全部物種，包括野生穴兔排除。

　　羊駝：應明確指出為駱駝科〔Camelidae〕下的大羊駝〔Lama glama〕、小羊駝〔Lama pacos〕兩個物種，均為美洲土著居民長期馴化的家畜。二者在體型、習性、產能方面均有區別，不宜混淆。

　　鴕鳥：《目錄》説明指出，此項目下包括非洲鴕鳥、美洲鴕鳥、澳洲鴕鳥（鴯鶓）等，此為3類動物，共有4個物種。其中，非洲鴕鳥〔Struthio camelus〕屬於鴕鳥目〔Struthionformes〕、鴯鶓〔Dromaius novaehollandiae〕屬於鶴鴕目〔Casuariiformes〕、大美洲鴕〔Rhea americana〕和小美洲鴕〔Rhea pennata〕屬於美洲鴕鳥目〔Rheiformes〕。它們之間在分類上親緣關係較遠，比喻來説類似於我們人類和大象之間的關係，只是生活環境相似造成了趨同進化，且體型大小、繁殖性能、性情兇猛程度均不一致，不宜混為一談。

　　銀狐（非食用）：應正名為赤狐〔Vulpes vulpes〕的家養馴化品種。不論其色型變異為何。

　　藍狐（非食用）：應正名為北極狐〔Vulpes lagopus〕的家養馴化品種。不論其色型變異為何。

　　二、應儘快將其納入的物種

　　此條所指禽畜物種為在原《目錄》及相關説明文件中未納入，但實際經過國內、國際人民長期飼養馴化，證明其安全性，並具有相當程度經濟價值的物種。應儘快納入《目錄》，並根據實際情況，更新其產品檢驗檢疫標準和方法。

　　蜜蜂：指的是人工長期飼養培育的蜜蜂科〔Apidae〕物種總稱，包括東方蜜蜂〔Apis cerana〕、西方蜜蜂〔Apis mellifera〕等，以及一系列地方品種和培育品種。主要出產產品為蜂蜜、蜂王漿、蜂蠟，以及部分程度上的蜂蛹和蜂毒等。

　　蠶蛾：包括家桑蠶〔Bombyx mori〕、家柞蠶〔Antherea pernyi〕等。均為重要的紡織品原料動物。其中，家柞蠶及其蛹早先已被引入食用領域。

　　番鴨：為原產於南美洲的野生疣鼻棲鴨〔Cairna moschata〕家養品種的中國馴化種。明清時期引入中國，現已在民間有廣泛飼養，部分地區形成地方品種。

　　黑天鵝：〔Cygnus atratu〕原產於澳大利亞和新西蘭。該物種分佈範圍廣，不接近物種生存的脆弱瀕危臨界值標準，種羣數量趨勢穩定。其19世紀已經引入西歐各國，至20世紀，先後引入亞洲各國，包括我國在內。因此，在我國的該物種種羣均系家養動物，經過長期人工馴養，且已形成較大人工繁殖種羣。飼養該物種，並利用其本身或及其製品完全合理合法。

　　藍孔雀：〔Pavo cristatus〕原產於南亞次大陸和斯里蘭卡。白孔雀一般為該物種的變異色型。該物種分佈範圍廣，不接近物種生存的脆弱瀕危臨界值標準，種羣數量趨勢穩定。該物種在歐洲的馴養歷史，可追溯到公元前1世紀（《論農業》，馬爾庫斯·鐵倫提烏斯·瓦羅）。其在全球範圍內大規模引種，早已遍佈全球各國，在我國已有較大人工繁殖種羣。其在觀賞、食用、裝飾上均有重要價值。飼養該物種及其變異色型，並利用其本身或及其製品完全合理合法。

　　家犬：〔Canis lupus familiaris〕，是狼〔Canis lupus〕的人工馴化亞種。考古學證據表明不晚於14000年前就已經被人類馴化為家畜。家犬能夠以較大規模實行集約化飼養，耐粗飼，能夠依靠穀物澱粉成活，飼養成本較低。漢族羣眾具有飼養肉用家犬和食用狗肉的傳統，朝鮮族、布依族部分羣眾更將狗肉視為地方和民族特色菜餚。其裘皮可以製作褥、帽等。

　　家貓：〔Felis catus〕，於公元前9000年前後在中東地區開始被人類馴化，一般認為是非洲野貓〔Felis lybica〕的後代。適應人類接觸，能夠以水貂、狐的飼養方式進行大規模集約化飼養。食性偏好動物性蛋白，可以動物內臟和雜魚蝦糜為主。國內廣東省部分地區有使用家貓加工食品的習慣。其裘皮皮張小，但質地較為柔軟。

　　豚鼠：〔Cavia porcellus〕，原生祖先已滅絕。於公元前5000年左右在南美洲安第斯山脈地區（今天的厄瓜多爾、秘魯和波利維亞）首先飼養馴化而成。至今，安第斯山區許多家庭都飼養這種動物作為食物來源，以主人的殘剩菜葉為食。於16世紀開始，逐步遍佈於全世界。豚鼠攝食草類，性情温順，集羣性強，繁殖率高，抗病力強。除食用外，其毛皮亦可加工利用。

　　海狸鼠：〔Myocastor coypus〕又名河狸鼠，注意與河狸〔Castor fiber〕辨析。原分佈於南美洲。是重要毛皮獸，現在已世界性廣泛飼養。我國最早於1953年從前蘇聯引入，現在已在民間大量飼養。海狸鼠皮毛質地厚實、柔軟耐磨、外觀華麗、絨毛緊密、瀝水性和保温性好。尾筋可用於免拆縫合線。肉可食用。

　　麝鼠（非食用）：〔Ondatra zibethicus〕，原分佈於北美洲，現已引入歐亞大陸和日本，我國於1957年起從國外引入。麝鼠適應性強，具有較大人工飼養種羣，且在部分地區形成入侵物種，據推測新疆作為中國最大的麝鼠產區，全區（省）擁有個體1000萬尾以上。其毛皮名青根貂皮，質地好，毛滑潤，有光澤，底絨厚，保温性良好，皮板結實。麝鼠的香腺可以提取香料，可以代替麝香。油脂可用來制皂、製革和餐具的塗料、燃料和油漆工業的附加劑等。

 　　三、應加緊推進相關研究和檢驗檢疫工作的物種

　　此條所指禽畜物種為在原《目錄》及相關説明文件中未納入，具有相當程度經濟價值，但是飼養馴化時期較短，大眾認為其安全性尚有疑慮的物種。應儘快推進相關研究，提升飼養管理技術，加強科學性、規範化。並根據實際情況，探索和明確其產品檢驗檢疫標準和方法。全力確保可能存在病毒、不能説明來源，未經嚴格按照標準的馴化和飼養程序養殖、未經嚴格檢疫的野生個體不能流入市場。

　　蛇類：此條下，僅指滑鼠蛇〔Ptyas mucosus〕、舟山眼鏡蛇〔Naja atra〕、孟加拉眼鏡蛇〔Naja kaouthia〕三個物種。此三種蛇類，本身在國內具有較大規模人工飼養種羣，且飼養繁殖技術比較成熟，人工繁殖比較順利，可以做到不戕害野生種羣情況下，依靠人工繁殖商品蛇滿足社會需要。應進一步推進此方面的研究；同時做好此物種人工飼養與自然環境的隔絕；嚴格禁止從野外引種的危險行為；加強檢驗檢疫。

　　竹鼠：主要指齧齒目竹鼠科竹鼠屬的銀星竹鼠〔Rhizomys pruinosus〕和中華竹鼠〔Rhizomys sinensis〕兩個物種，及其在人工飼養環境下的雜交個體與其後代。其野生種羣在我國屬於分佈範圍廣，不接近物種生存的脆弱瀕危臨界值標準，種羣數量趨勢穩定，無生存危機的物種。竹鼠肉可食，皮毛可以制裘。我們中國從20世紀80年代開始人工馴養繁殖竹鼠，並在90年代初取得了人工養殖的成功，至今已發展了20多年了，在南方多省份已有許多具備一定規模的竹鼠養殖基地。據悉，對於竹鼠還沒有制定檢疫標準，無法對商品鼠給予檢疫合格證明。

　　豪豬：在中國，主要指齧齒目豪豬科豪豬屬馬來豪豬〔Hystrix brachyura〕，在我國常見的為馬來豪豬中國亞種〔Hystrix brachyura subcristata〕、海南亞種〔Hystrix brachyura papae〕，及其在人工飼養環境下的雜交個體與其後代。其野生種羣目前暫屬於低危（《世界自然保護聯盟》[IUCN] 2008年瀕危物種紅色名錄ver 3.1）。豪豬肉可食，箭刺可藥用或製做浮標和裝飾品。其人工馴養歷史可上溯到20世紀90年代，屬於馴養時間較短的物種。據悉，對於豪豬還沒有制定檢疫標準，無法對商品豪豬給予檢疫合格證明。

　　花面狸：〔Paguma larvata〕是靈貓科花面狸屬動物，俗稱果子狸。以植食性為主，喜好樹棲。肉可食，皮可制裘。其人工馴養歷史可上溯至20世紀50年代。2003年“非典”以前，已形成大規模人工飼養種羣。目前研究發現，花面狸可能只是病毒的一箇中間宿主，可能是被中華菊頭蝠感染，從後者身上得到了SARS冠狀病毒。應進一步推進病毒學方面的研究；同時做好此物種人工飼養與自然環境的隔絕；嚴格禁止從野外引種的危險行為；加強檢驗檢疫。