美國的援助炸彈不會給阿富汗帶來和平_風聞

2020年2月29日，在卡塔爾首都多哈，塔利班代表團成員在與美國的簽字儀式。 

美國國務院南亞和中亞事務局（SCA）首席副部長艾麗斯·威爾斯於4月4日對阿富汗政府和該國政治精英進行了重磅炸彈襲擊，令國際捐助者大吃一驚，同樣-通過將對阿富汗的所有援助與在喀布爾成立包容性政府聯繫起來。

在美國國務院南亞和中亞事務局（SCA）賬户的一條推文中，威爾斯以威脅的口吻寫道:“在阿富汗的國際捐助者不能像往常一樣做生意。國際援助需要與一個包容性的政府建立夥伴關係，我們都必須讓阿富汗領導人負起責任，就治理安排達成一致。”

表面上看，這是華盛頓向國際社會發出的呼籲，要求加入美國 國務卿邁克·蓬佩奧於3月23日宣佈的最新舉措，  將對阿富汗的援助削減10億美元，並將阿富汗的援助再減少10億美元。 2021年，並開始對該國所有美國援助的計劃和項目進行審查，以確定進一步減少的情況，並重新考慮美國對未來阿富汗捐助者會議的總體承諾。

3月23日的懲罰行動之前，蓬佩奧在同一天前往喀布爾，説服阿富汗總統阿什拉夫·加尼和前首席執行官阿卜杜拉·阿卜杜拉同意組建一個包容性的政府，但未能成功。蓬佩奧的呼籲被置若罔聞。現在看來，華盛頓削減雙邊援助的威脅在很大程度上也被阿富汗精英們忽視了。

美國政府警告稱，它將説服國際社會與美國聯手，將所有對阿富汗的援助都以阿富汗政治精英的合作行為為條件，從而加大了對喀布爾方面的壓力。

美國這種誇大的威脅會奏效嗎?他們很可能不會給阿富汗的精英們留下好印象。至於國際社會，華盛頓可能會有更好的運氣。美國一直是向阿富汗提供國際援助的幕後推手。

2002年至2015年間，美國和其他國際捐助國向阿富汗投入了約1300億美元，但大部分資金來自美國(約1150億美元)——儘管其中一半以上用於安全。

在2016年10月5日舉行的阿富汗問題布魯塞爾會議上，國際捐助者承諾在截至2020年期間再提供152億美元。

布魯塞爾出人意料的高承諾反映了當時的普遍認識，即如果塔利班取得進展，或者阿富汗陷入更大的貧困和絕望，該地區和世界將付出更高的代價。

 

喀布爾婦女

同樣，儘管腐敗猖獗、政治內訌、血腥衝突結束了大量阿富汗人的生命，但人們相信加尼是一個對阿富汗有遠見的人，主要捐助者可以相信他。

重要的是，美國全力支持加尼。但四年過去了，阿富汗周圍的形勢發生了顯著的變化。儘管花了那麼多錢，安全局勢還是惡化了，塔利班現在又死灰復燃了。

阿富汗仍然是一個毫無希望的國家，它是世界上最貧窮的國家之一，80%的預算來自援助。國際社會已經接受，除了通過談判和權力分享與塔利班和解之外，別無它途。

很明顯，早期的樂觀情緒，儘管有些做作，已經被捐贈疲勞所取代，人們開始質疑這些錢最終會花在哪裏。沒有一個捐助國認為阿富汗在可預見的未來能夠自力更生。

在這種令人沮喪的情況下，富國的推特利用了普遍存在的捐贈疲勞，西方捐贈國可能會認同華盛頓的想法，即他們“必須讓阿富汗領導人承擔責任，就治理安排達成一致”，然後才會進一步鬆開他們的錢袋。

然而，為了避免被遺忘，在西方捐助國俱樂部之外，當涉及中國、俄羅斯、伊朗或印度等地區國家時，情況可能會有所不同，這就是問題所在。

事實上，沒有一個地區國家渴望取代美國和其它西方捐助國。但關鍵是，這些地區國家將對阿富汗局勢有一種直接的感覺，它們無法承擔採取超然態度的後果。不管願意與否，他們都將繼續與加尼政府保持接觸。(事實上，加尼很清楚這一點。)

但這裏的危險是,作為區域國家擺脱了儲備,讓越來越多的參與,三者之間的比賽和競爭將蔓延到阿富汗,和國家可能成為嚴重的爭論的劇場,在刺耳的動盪,原始主義和野蠻,可能會爆發新的鬥爭。

這一定是19年前美國領導的阿富汗戰爭的最終結果嗎?華盛頓的失望和絕望是可以理解的。阿富汗和解問題特別代表扎勒梅•哈利勒扎德已經到了極限。

無論是唐納德·特朗普總統還是蓬佩奧，他們都沒有與阿富汗精英建立個人方程式(2014年，前國務卿約翰·克里在類似情況下也有)。此外，阿富汗的精英們已經開始展望一個“後美國世紀”。

在這種情況下，華盛頓應該停止對阿富汗政治的微觀管理。如果美國退居幕後，或許會有所幫助。讓阿富汗的精英們來達成共識吧。他們完全有能力利用其歷史悠久的達成協商一致意見的傳統。

美國海軍陸戰隊員在阿富汗

目前的問題是，美國希望將和平進程引向一個預先確定的目的地，而阿富汗內部的談判只是表面上的談判。阿富汗人不相信這種方法，因為，這對他們有什麼好處?

與美國安全機構和情報部門息息相關的布魯金斯學會 於3月25 日提出了  “共識方案”，由智囊團主席約翰·艾倫共同撰寫，其結果是喀布爾的小組內部阿富汗談判可由阿卜杜拉領導政府，儘管如此，他“不會是加尼的代表……[而是]與塔利班達成任何協議的主要談判者以及主要決策者。”

加尼絕不會同意美國這種自私自利的想法。他最近任命的內閣成員(這很可能是愛麗絲•威爾斯(Alice Wells)發佈威脅性推文的直接原因)突顯出，他首次“阿富汗化”了自己的內閣，任命了來自政治光譜的人，以實現“包容性”——儘管這不是華盛頓希望的方式。

例如，穆罕默德·哈尼夫·阿特馬爾被任命為代理外交部長，表明加尼有一個與塔利班談判的策略，那就是組建一個真正有代表性的團隊。在當代阿富汗政治中，美國應該認真地給這些儀式一個機會，而不是扮演攪局者的角色。

讓哈利勒扎德“暫停”一下。“他現在一定很累了。