國際勞工組織監測報告：新冠肺炎對勞動世界的災難性影響_風聞

編者按：

自3月11日，世界衞生組織公佈新冠肺炎為大流行以來，疫情在全世界範圍不斷加劇擴張，不僅對公共衞生造成巨大影響，也將對經濟和勞動力市場造成前所未有的破壞。國際勞工組織已經就新冠肺炎對勞動世界的衝擊發佈了兩份監測報告。在4月7日發佈的第二份報告中，將此次疫情描述為“第二次世界大戰以來最嚴重的全球危機”。本期推送將介紹國際勞工組織的最新預測，包括將遭受最嚴重衝擊的行業和地區，及建議的政策措施。

這是社論前沿第S1606次推送

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危機不斷惡化對勞動世界的災難性影響

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根據國際勞工組織估算，3月中旬以來的工作場所關閉正在加速蔓延，強制或建議關閉的國家波及全球81%的勞動力；其中87%的勞動力來自中高收入國家，70%來自高收入國家。當前，新冠肺炎正在向發展中國家蔓延，這些國家面臨嚴重的能力和資源緊缺。

正如在第一份監測報告中提到的，由疫情引發的大規模經濟動盪將影響全球33億勞動力。經濟活動的衰退將導致就業人數急劇減少、企業經營水平驟降。為遏制疫情擴散採取的干預措施不僅嚴重影響到服務部門（住宿和餐飲服務業、零售業），製造業也將遭遇供應鏈的中斷（如汽車業）和商品需求的急劇下降。

就業轉變通常在經濟緊縮之後，有所延遲。但當前危機由於停工、封鎖等措施，已對就業造成直接影響。國際勞工組織在報告中迅速更新了最初的預測值，認為疫情將對就業產生前所未有的災難性影響。

第二次世界大戰以來最嚴重的全球危機

a. 迅猛增長的失業人數

在第一份監測報告中，國際勞工組織認為失業率和未充分就業率將急劇增長，估計2020年失業人數最高將會達到2500萬。本報告重新修訂了估算方法，依靠經濟和勞動力市場的實時數據預測2020年第二季度的工作時間損失。估計第二季度全球的工作時間將減少約6.7%，相當於1.95億全職工人工作時間的總和（假設每週工作時間為48小時）。

從當前趨勢看，2020年的失業人數將遠遠高於最初預測的2500萬。疫情對許多企業的損失也可能是毀滅性和長期的，尤其是刺激性財政措施有限的發展中國家。最終的失業率將取決於下半年經濟復甦程度，以及政策措施刺激勞動力需求的有效程度。

b. 高風險行業

仍堅守抗疫一線的工作人員，尤其是醫護工作者，需要滿足其基本需求。全球約有1.36億從事健康和社會服務工作的從業者，包括護士、醫生和其他衞生工作者、居家照料工人和社會工作者，以及洗衣工、保潔工等輔助性工人。這些部門中，約有70%的工人是女性。

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國際勞工組織根據經濟和金融實時數據，評估了危機對不同部門經濟產出的影響。一些主要經濟部門的產出急劇下降，包括住宿和餐飲服務業、製造業、批發和零售業、房地產和商業活動。這些“高風險”行業通常是勞動力密集型行業，僱傭人數達12.5億，佔全球勞動力的38%；集中了數百萬低收入、低技能的工人。受疫情影響，這些行業的工人將尤其艱難。

批發和零售業

批發和零售業的就業份額最大。4.82億工人中，包括了收銀員、倉庫工作人員、店長，以及其他相關工作。有些關鍵崗位的工作即使在危險時刻也要繼續，像食品供應，這些工人面臨巨大的職業健康風險。處於非基本業務崗位的工人則面臨大範圍的停工和工時的急劇減少。

住宿和餐飲業

住宿和餐飲業擁有1.44億工人。這些企業有的遭遇全面關停，有的即使營業也是需求驟減。從業者中女性的佔比過半。

製造業

製造業擁有4.63億工人，在某些市場領域遭遇沉重打擊。工人被告知必須呆在家裏，工廠關閉，全球供應鏈陷入停頓狀態。隔離措施、零售門店關閉、訂單取消、薪酬削減，正在抑制關鍵產業的需求，如汽車業、紡織業、製衣業、皮革和製鞋業。

農業

農業是許多發展中國家的最大部門。儘管預測顯示對農業生產的經濟影響不大，但糧食不安全的風險正在加劇。進一步發展來看，對農業工人的影響可能日益加劇，尤其是如果病毒傳播到農村地區。

從地區角度看，“高風險”行業的工人佔比，從非洲的26.4%到美洲的43.2%不等。報告警示到，病毒正在發展中國家快速傳播，這些國家的經濟非正規性程度高、人口密度高、能力弱，將給政府帶來嚴重的健康和經濟挑戰。

因此，疫情並非對所有部門和所有類型的工人一視同仁，受影響最大的可能是低收入、社會保障脆弱的工人。這次危機有可能進一步加劇已有的社會不平等狀況。

c. 非正規經濟中的工人

全球約有20億工人在非正規經濟中謀生，大多數集中在新興和發展中國家。雖然非正規經濟對收入和生計來説非常重要，但工人通常缺乏正規工作的基本社會保障。在城市非正規經濟中工作的工人，不僅面臨病毒感染的高風險，也更容易遭遇停工的經濟打擊。這些工人包括拾荒者、小攤販、餐館服務員、建築工人、運輸工人和家政工人。

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數千萬非正規經濟中的工人受到疫情的衝擊。印度約有90%的工人在非正規經濟中工作，其中約有4億工人可能陷入更嚴重的貧困。印度最近施行的封鎖措施，迫使許多工人回到農村地區，對工人造成嚴重影響。

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政策回應

國際勞動組織在首份監測報告中強調的信息仍然非常有現實意義：

a. 國際勞工標準為關鍵的政策回應提供堅實基礎；

b. 政策回應需關注兩大近期目標：健康保護措施和對供需雙方的經濟支持；

c. 在所有政策領域採取大規模綜合性的措施，以確保強有力且持續的政策影響力；

d. 通過信任和對話建立信心，這對於政策措施的有效性至關重要。

e. 政策回應需要考慮以下四大支柱。

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此外，本次監測報告的預測數據還表明：

立即為受影響最嚴重的部門和人羣提供支持，尤其是非正規經濟中的企業和工人；

支持正式經濟中的企業和工人，確保他們不至於陷入非正規經濟；

確保公共資源用於支持工人就業和收入；

政策組合需要依據各國國情，包括經濟結構、不平等趨勢和勞動力市場制度。