【解局】美國“斷供”世衞組織，打的什麼算盤？_風聞

【俠客島按】

4月14日，美國總統宣佈，美國將暫停向世衞組織撥款。美方認為世衞組織處理新冠疫情不力、導致疫情在全球暴發，還稱要開展相關調查來評估“世衞組織在嚴重的處理失當以及掩蓋新冠病毒傳播方面所扮演的角色”。

如何看待美國政府這一舉動？俠客島採訪了中國人民大學國家發展與戰略研究院國際戰略研究中心研究員刁大明、中國現代國際關係研究院美國研究所學者孫成昊，一起來看他們的觀點。

1、俠客島：您認為美國政府在這個時候做出“斷供”世衞組織的決策，是如何考慮的？

刁大明：從長線來看，本屆美國政府對於國際機制、全球治理沒有多少興趣，而是遵循“美國優先”原則。公開信息顯示，美國去年就已開始拖欠世衞組織會費，所以做出現在的決策也不意外。

具體看這次，美國目前死亡病例超過2萬例，在這個形勢下，該國政府就選擇了成本最小（少花錢）的“甩鍋”方式——向國際組織甩鍋。在當前大環境下，美國畢竟還是希望和其他國家保持防疫方面的資源互動，所以這次就選擇從WHO下手。

孫成昊：之所以做出這個決策，首先是因為目前美國的疫情形勢嚴峻，確診人數超過60萬，該國政府承受的壓力非常大。

其次，這體現了美國政府高層還在用“大國競爭”的視角來看疫情。其認為世衞組織就該支持美國採取的防疫措施，但實際上世衞組織對中國的防疫舉措表示了讚賞。所以為了爭奪話語權，美國就希望採取極端方式，逼迫世衞組織就範。

2、俠客島：美國方面此前稱世衞組織應對疫情過程中“以中國為中心”、世衞組織未能及時透明地獲取疫情信息並共享信息、世衞組織宣佈疫情為“全球大流行” 的時間太晚，您如何看待這些指責？

刁大明：3月11日，世衞組織宣佈新冠肺炎疫情“全球大流行”，這一時間節點是專家科學研判的結果，應該説是客觀的，也對後續防疫起到了較好的引導作用。3月13日，美國進入“國家緊急狀態”，實際上這一決策也是受到了世衞組織的引導。

公共衞生領域的短板效應很明顯，關鍵不在於哪個地方做得最好，而是如何補齊短板。在這種前提下，你很難想象世衞組織會去以某個特定國家為中心。指責世衞組織“中國中心論”，背後恰恰是美方霸權思維的體現。

孫成昊：世衞組織最近公佈了一份《世衞組織應對COVID-19疫情時間表》。這份文件顯示早在1月初中國就把發生在武漢的疫情通報給了世衞組織和美國。世衞組織在1月份的時候就出台了針對疫情的指導意見，然後向全世界分享。所以中國、世衞組織在疫情信息分享這一塊是沒有任何問題的。

事實上，美國政府現在完全是在利用一些信息上的不對等來“甩鍋”。因為很多美國民眾並不瞭解這麼詳細的事情，他們如果每天就是看白宮新聞發佈會、福克斯新聞電視台，就會相信這類“甩鍋”。

世衞組織官網發佈《世衞組織應對COVID-19疫情時間表》

3、俠客島：美國這次的“斷供”行為會給世衞組織帶來多大影響呢？

刁大明：各國向世衞組織繳納的會費，是按照本國財富和人口狀況去計算的。全世界都按這一標準繳納，所以美國也沒必要強調説在這方面花的錢過多。

如果失去了美國這份錢，世衞組織確實會面臨壓力，更受影響的是全球的防疫形勢，而美國此舉也可以説是在防疫過程中主動放棄了大國領導權。在這樣一個全世界守望相助的時期，美國受政治人物利益驅動，做特殊的政治算計，那可能之後的世界不會接受其再度回到領導地位的嘗試。

孫成昊：世衞組織2018-2019年的雙年度規劃預算總額是44億美元。這筆錢主要來自成員國會費和自願捐款。美國確實是世衞組織最大的資金提供方，去年提供了4億美元的資金支持，在自願捐款份額中也佔到了15%。

所以美國停繳費用確實會影響到世衞組織的運作，會影響到一些項目的推進，尤其在人員的安排、薪水這一塊。

4、俠客島：美國此前已退出聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、伊核協議、巴黎氣候協定、《中導條約》，這次又停繳世衞組織會費，您怎麼看待本屆美國政府的“退羣”行為？

**孫成昊：**美國政府不管是“退羣”還是退出各種國際條約，除了國內政治考慮，看重的就是經濟利益，而非美國的國際聲譽。這屆政府現在就算退出世衞組織，其鐵桿支持者恐怕也不會有什麼反對情緒，反而會支持其這麼做。

世衞組織總幹事譚德塞

5、俠客島：截至美國東部時間4月14日晚6時，全美新冠肺炎確診病例超過60萬例，累計死亡25575例。據您觀察，美國是如何變成全球疫情最嚴重國家的，問題出在哪兒？

刁大明：美國現在用的並非防疫思路、科學思路。美國確認出現社區傳播時，應在全國層面響應，而不應完全指望各州。一個理性、負責任、不以某些特定人羣利益為目標的政府，顯然不應該這麼做。

孫成昊：時至今日，美國政府內部對於疫情的防控措施，還是有兩派人馬在爭論。其中一派以醫學專家為首，他們認為要早干預、採取比較嚴格的社會隔離措施。另一派以財政部長為首的人，考慮更多的是美國的經濟發展。他們認為美國經濟已經受到疫情的影響，如果再採取嚴格的社會管控措施，會造成更大傷害。

這兩派人現在還在爭論，導致美國聯邦政府沒有拿出統一的意見，經常釋放一些混亂的信息。