“懲罰”世衞組織，特朗普再次把眼前利益放在首位？_風聞

上觀新聞  2020-4-15

“如果我們要出拳，最起碼要保護好自己的下巴。”新華社圖片美國總統特朗普14日宣佈，美國暫停向世界衞生組織繳納會費。他指責世衞組織在新冠疫情期間“失職”，計劃對其進行問責調查。特朗普為何此時對世衞組織“下手”？相關指責站得住腳嗎？“斷供”又會帶來哪些影響？一連串疑問備受關注。

美媒嘲諷稱，責怪中國、責怪政治對手、責怪前任、責怪世衞組織……這是疫情危機下，特朗普對外展示的政策工具箱。美國政界和醫學界人士警告，病毒橫衝直撞，總統卻忙着推卸責任、製造矛盾，只會讓全球抗疫形勢複雜化，給美國民眾帶來更大痛苦。分析人士指出，特朗普再次將短期利益凌駕於長遠利益之上。

一箭雙鵰？

特朗普14日傍晚在白宮記者會上宣佈上述決定。特朗普認為，世衞組織反應遲鈍、偏袒他國。他説，美國每年向世衞組織繳納超過4億美元會費，作為世衞組織的主要贊助方，美國有責任對世衞組織在疫情中的行為問責。

當記者問及為什麼選擇現在停繳會費時，特朗普説，美國與世衞組織“多年來”一直存在問題，“很久以前”就應該這樣做了。他説，政府將對後者進行一項為期60到90天的徹底調查。

作為全球公共衞生合作的主要平台，世界衞生組織成立於1948年，總部設在日內瓦，7000名員工遍佈全球150個辦事處。根據其官網信息，在突發公共衞生事件期間，世衞組織力求識別威脅、減輕風險，支持開發衞生工具，並提供基本衞生服務。《華爾街日報》稱，世衞組織的兩年期預算約為60億美元，來自成員國會費和自願捐款。美國是主要的“錢袋子”，承擔的預算比例在15%以上。2019財年美國向世衞組織提供了4.53億美元，很大一部分來自自願捐款。但有消息稱，截至今年2月，美國2019年的會費仍拖欠大半。

美國輿論和分析人士對特朗普的最新決定“見怪不怪”。他們認為，特朗普懲罰世衞組織早有端倪。

一來，從本月7日起，特朗普政府多次批評世衞組織“失職”，威脅將停繳會費。13日和14日，特朗普接連在白宮記者會上抨擊世衞組織和世貿組織偏袒他國、對美國不公。“不知道世衞組織和世貿組織哪個更糟。”

二來，這是特朗普使出的最新“甩鍋”招數。《紐約時報》、美國有線電視新聞網（CNN）指出，最近幾周，美國輿論一直指責特朗普抗疫反應遲緩、處理不當、效果不佳；特朗普這次想責任推給世衞組織。在此之前，他多次指認新聞媒體、州長、民主黨人、前任奧巴馬應該對美國醫院人滿為患負責，現在名單又加長了。

三來，此舉延續了特朗普政府對國際組織的一貫懷疑。自上任以來，特朗普屢屢質疑美國對聯合國的資金支持。美國先後退出了《巴黎氣候變化協定》、《全球移民協議》、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會等，還痛斥世貿組織，聲稱所有這些機制都是在“剝削”美國。這種單邊主義做法不僅遭到國際社會反對，也在美國國內引發巨大爭議。

中國社會科學院美國研究所研究員袁徵表示，美國停繳會費並不讓人奇怪。其一，自秉奉“美國優先”的特朗普上台以後，“退羣”已經成為美國慣例。美國共和黨內強硬派一直認為，國際社會就是弱肉強食的叢林地帶，美國必須保持強大的軍事力量。特朗普上任後，繼承了共和黨的這一傳統，軍費開支連年增加，國際合作態度消極。任何國際組織，只要不照顧美國利益，他就會使出退約、斷供的招數。而這也是美國政府向國際組織施壓的槓桿和手段。其二，特朗普政府早有減少開支的想法。今年初，白宮在向國會提交的2021財年預算報告中已將對外援助資金大幅削減，其中提議將提供給世衞組織的經費削減53%。其三，特朗普政府在抗疫方面承受巨大壓力，一直想方設法“甩鍋”。如今，特朗普發現，他找到了一箭雙鵰的機會：既能減少對外開支、又能推卸責任。

中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮認為，經濟開支是一層考慮，但不是最主要的，4億美元對美國來説並不是很大的數目。特朗普政府之所以這麼做，還是想找“替罪羊”。由於疫情前期的失誤，如今儘管已經轉變態度，但政府仍因為醫療資源不足等問題揹負巨大壓力。“甩鍋”已經成為特朗普政治上的合理選擇。

站不住腳

面對美方的一連串指責，世衞組織的回應有理有節，不少外媒、外國政要和聯合國秘書長都為世衞組織打抱不平。

世衞組織總幹事譚德塞8日指出：勿將新冠病毒當作政治籌碼，應在國內、各國之間加強團結。英國首相約翰遜、法國總統馬克龍都表示，支持並信任世衞組織在協調全球抗疫方面發揮的作用。俄羅斯外交部發言人稱，美方的指責在疫情升級的情況下不具建設性、不合時宜。聯合國秘書長古特雷斯14日指出，世衞組織必須得到支持，這對全球戰勝疫情的努力絕對關鍵。

法新社盤點了世衞組織在過去3個多月裏應對疫情的一系列舉措，用事實回擊美方質疑：1月1日，世衞組織啓動危機小組，為應對疫情暴發做緊急準備。1月4日，世衞組織在社交媒體上公佈一組病例。1月5日，世衞組織發佈第一期《疾病暴發新聞》，以供科研人員和公共衞生專家參考。1月10日，世衞組織向所有國家發佈一整套綜合性技術指導，就如何發現、檢測和管理潛在病例提供建議。1月14日，世衞組織在網站發表核酸檢測相關內容。1月30日，世衞組織宣佈新冠疫情構成全球突發公共衞生事件。當時，中國以外全球只有98例確診病例且無死亡病例。

不難發現，世衞組織在疫情發生後履行了預警、信息分享、諮詢建議、技術指導和援助協調等職責。美媒普遍認為，世衞組織反應不及時的説法並不成立。《紐約時報》稱，美國高層專家拉響的警報始於1月，距特朗普政府3月16日發佈應對指導方針足足提前了6周。自1月31日宣佈對中國的旅行限制到3月13日宣佈進入國家緊急狀態之間，白宮究竟做了什麼？《名利場》稱，總統對世衞組織的抨擊充滿了虛偽，因為他自己無視警告、鮮有作為。《商業內幕》稱，世衞組織在應對病毒方面遠遠領先於美國。“他們有一套可行的檢測體系，把所有物資分發到世界各地，而我們卻沒有。”

至於所謂“偏袒”，就連美國專家都不認同。美國國際開發署國外救災辦公室前主任傑里米·柯寧戴克（Jeremy Konyndyk）指出，世衞組織是一個國際機構，由會員國創建並對會員國作出反應。幾十年來，受制於出資國的政策和偏好，它對所有成員國都很友好，對中國、美國、剛果……都是如此。

“歸根結底，這不是關於世衞組織做了什麼或沒做什麼。”柯寧戴克説，而是關於如何轉移人們對特朗普政府表現拙劣、美國淪為危機中心的注意力。

自食其果

白宮高官14日表示，對世衞組織“斷供”將立即生效，政府將討論把原本撥給世衞組織的資金轉用於其他衞生項目。輿論擔心，如果美國真的揮舞“制裁”大棒，將對世衞組織和全球疫情造成怎樣的影響？

多名國會民主黨人提醒稱，總統切斷世衞組織資金的決定是危險和魯莽的，可能會讓美國衞生專家失去世衞組織的指導，使全球應對疫情的形勢更趨複雜，從而給美國帶來更大痛苦。美國最大醫生組織“美國醫學會”14日警告稱，抗擊疫情需要國際合作，需要依賴科學和數據，停止提供資金是朝錯誤方向邁出的危險一步。

世界衞生組織前助理總幹事傑克·周（Jack Chow）指出，停止資助後果嚴重，國際合作會受到損害。一些疫區的醫療顧問可能被迫撤離，一些向世衞組織求助的落後國家可能得不到援助，疫苗開發、物資調配等工作可能被拖延，從而加劇全球疫情危機。這都會對美國利益產生反作用。

袁徵指出，特朗普的做法已在美國引發不同的聲音。國際抗疫合作本就缺乏協調，美國還要火上澆油，只會讓形勢變得更糟。金燦榮説，美國政府“敲打”世衞組織，將使全球抗疫努力遭遇挫折。可以説，特朗普再次將短期經濟政治考量凌駕於長遠利益之上，這也是美國建制派着急的地方。長遠來看，積極承擔大國責任、與各國合力抗擊病毒，有利於鞏固美國的國家信譽、也符合國際社會的共同利益。但特朗普是短視的，對內鬆懈、對外“甩鍋”已成為其抗擊疫情的主要特點。

“如果我們要出拳，最起碼要保護好自己的下巴。”柯寧戴克説，“世衞組織在撲滅疫情方面扮演着非常重要的角色，我們卻與他們開戰，最終只會自食其果。”