瀋陽能否替東北“挽尊”？_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2020-04-16 19:52
眼下，2019年各省份及絕大部分主要城市GDP相繼公開。15個副省級城市中，2019年GDP超過萬億元的有8個，但這裏面並不包括東北的任何一個城市。
此前，有觀點指出，中國區域經濟格局的天平恐難以南北平衡。而在西南、東北兩大板塊，這樣的差距似乎也在拉開：
與西南地區省會城市獨大一樣，東北經濟也主要集中於幾個主要城市，所以東北和西南的對比集中於主要城市之間。
2019年西南、東北地區主要城市GDP及增速
總量上，此消彼長的態勢明顯，增速上，東北更是被全面趕超。
回顧歷史，早在2006年“十一五”規劃綱要提出後，成渝、中原、關中、長江中游等中西部地區的城鎮羣開始發育。在此後的十餘年裏，主要由“東北F4”形成的哈長城市羣和遼中南城市羣逐漸落沒。
東北地區曾是中國產業工人、科研人員最集中的區域之一，而今卻飽受人才流失之痛。根據統計，從2008年到2018年，東北三省86個城市中，共有37個城市出現城區常住人口減少，佔統計城市的43%。
如何把人吸引過來，中心城市的引領帶動作用尤為關鍵。4月2日，瀋陽出台人才落户新政，宣佈全面取消人才落户限制，成為繼石家莊後，2020年全國首個零門檻落户的省會城市。
此時發力，瀋陽能否撐起東北一極？
瀋陽急什麼？
圖片來源：攝圖網
從數據上看，瀋陽今年“吸粉”能力不算弱。
截至2019年末，瀋陽市常住人口832.2萬人，比2018年增加0.6萬人，增長0.07%；户籍人口為756.4萬人，比上年增加10.4萬人，同比增長1.4%。這一户籍人口增幅創造了瀋陽近20年來的新高。
不過，現如今衡量一座城市大小，以及決定城市影響力和輻射能力的，並不是取決於全域人口的多少，而主要取決於中心城區人口聚集規模的大小。
4月9日，國家發改委發佈的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出，2020年將督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落户限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人羣落户限制。
瀋陽的水平如何？根據住建部公佈的《2018年城市建設統計年鑑》顯示，瀋陽2018年城區總人口565.12萬，領銜“東北F4”（哈爾濱486萬，長春456.40萬，大連380.83萬），是東北地區唯一的特大城市。
所以，瀋陽急什麼？瀋陽市統計局在3月24日公佈的《2019年瀋陽市人口簡況》中，指明一個現實問題：隨着勞動年齡人口比重的不斷下降和老年人口比重的持續上升，“人口紅利”正在逐漸減弱。
圖片來源：《瀋陽日報》
據統計，在瀋陽的户籍總人口中，60歲以上人口占總人口的比例為25.57%，同比上升0.45%，也就是説，每4個瀋陽户籍人口中就至少有一位是60歲以上的老年人。與此同時，勞動年齡人口比重呈下降趨勢。
2019年底，瀋陽市發改委公佈的《瀋陽市人口發展規劃（2016—2030年）》曾提出，2020年瀋陽總人口將達到840萬人，2030年達到950萬人，隨着振興戰略全面實施有望達到1000萬人。
從目前形勢看，兩年新增落户近20萬人、户籍人口增幅創20年新高、人才新政不斷加碼……瀋陽的人口增長的確呈現出不斷向好的勢頭。有業內人士分析，此次全面取消落户限制的新政落地，勢必會繼續提升瀋陽的人口流入速度。
饒是如此，在2019年常住人口和户籍人口增速分別為0.07%、1.4%的較低水平面前，無論是與成渝這樣的西南地區主要城市年均20餘萬的人口增長規模相比，還是從瀋陽給自己定下的千萬人口目標看，瀋陽都還有很長的路要走。
落户不是終點
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落户並不是終點，如何留住這些人才是重要的。
東北地區曾是中國產業工人、科研人員最集中的區域之一，然而近年來，經濟發展乏力導致人才沒有用武之地，形成人口流出。
如今的東北，需要找到恢復經濟增長的重要砝碼，加大投資力度、加大創新力度，重新把人引過來，進一步留下來。
隨着中央放寬落户限制的意見出台，“零門檻”落户不會成為個別城市的專利。前有石家莊，後有南昌，都打出了“零門檻”落户的標語。而其他二線城市儘管尚未全面放開落户，但門檻也在不斷降低。
就在瀋陽開放落户之後，大連也於近日對户籍政策進行了全面調整和完善，出台《大連市户籍遷入管理若干規定》， 5月1日起施行。
對比來看，瀋陽的競爭力幾何？
作為東北的工業重鎮，瀋陽經濟總量一度排在全國前五，不過後來逐漸滑落，掉出了全國二十強。以2019年的數據為例，瀋陽的GDP為6470.3億，增速只有4.2%。和人口規模旗鼓相當的同等級城市相比，已經明顯掉隊。
遼寧社會科學院副院長梁啓東曾表示，瀋陽振興發展的關鍵在於民營經濟，當今中國，民營經濟發達的程度，就是區域經濟發達的程度；區域經濟發展的差距，就是民營經濟發展的差距。
在他看來，近年來，東南沿海地區之所以快速發展，民營經濟發展迅速是重要原因。而瀋陽的民營企業無論是體量還是質量和東南沿海相比，都有很大的差距。
瀋陽正在努力撕掉這樣的標籤。2018年初，劉強東開年“密訪”東三省，計劃投資超200億助東北振興，其間曾與遼寧省委書記陳求發會談，同年即宣佈京東集團東北區域總部落户瀋陽。此後，寶馬、蘇寧、萬達、騰訊、恒大等巨頭先後官宣投資瀋陽。
進入2019年，各路資本“闖關東”的熱情未減。瀋陽市2020年政府工作報告顯示，2019年開復工億元以上項目1308個，比上年增加260個；新落地項目698個，比上年增加418個，總投資6718億元，增長130.1%……與恒大、萬達、騰訊、華為等頭部企業均簽約有重點項目。
振興東北的區域使命
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人口和資本的增長，無疑為這座曾經的東北工業重鎮帶來了復甦的信心。若是能獲得國家中心城市的加持，瀋陽改革和復甦的步伐或許會邁得更快。
今年初，瀋陽市市長姜有為在做政府工作報告時就明確提出，加快推動瀋陽從區域中心城市向國家中心城市邁進，爭取早日納入國家中心城市體系。
瀋陽所瞄準的，是實現從區域中心城市向國家中心城市的躍級，帶動整個東北的振興。到目前為止，東北地區是國內七大區域中唯一沒有國家中心城市的。這也是不少朋友普遍看好瀋陽的原因。
但對於現在的瀋陽來説，要拿到國家中心城市的“入場券”並非易事。
從經濟體量看，綜觀現有的九大國家中心城市，除了四大直轄市和廣州，成都2019年GDP超過1.7萬億，武漢超過1.6萬億，2018年GDP首次突破萬億的鄭州今年再次邁上1.1萬億級台階，排名末位的西安2019年GDP也達到9321.19億，距離萬億僅一步之遙。
相比之下，瀋陽的經濟總量僅相當於成都的一個零頭，距離西安也有將近3000億的差距。
與其他國家中心城市相比實力欠佳，在省內瀋陽的經濟首位度也並無優勢。早在2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，瀋陽就曾被點名“引領帶動作用不夠”，“中心城市作用不夠”等。
為此，遼寧省級層面也在努力幫瀋陽補短板。2018年10月，中國共產黨遼寧省第十二屆委員會第十次全體會議在瀋陽召開，在這次會議上，遼寧官方正式提出了“積極推動瀋陽創建國家中心城市”。
會議明確提出，“ 積極推動瀋陽創建國家中心城市，推動瀋陽經濟區一體化發展……打造遼寧經濟新的增長極。”
作為國務院批准的國家新型工業化綜合配套改革試驗區，瀋陽經濟區的前身是形成於計劃經濟時期的遼寧中部城市羣，如今，在新一輪東北振興中再次擔起重任——推動區域內瀋陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市聯動，進一步打破行政和資源壁壘，探索一體化發展新路。
按照規劃，在2018-2020年的3年時間裏，瀋陽經濟區五市將共同建設以瀋陽為龍頭的東北創新中心、區域金融中心、東北人才中心、東北亞物流中心和高品質公共服務中心，打造具有較強競爭力的城市羣。
不過，梳理公開報道，在2018年初瀋陽經濟區5市簽署“共同行動計劃”，宣佈啓動高品質公共服務、創新、人才、產業等37項一體化發展舉措之後，有關瀋陽經濟區的報道就鮮少曝光了，“共同行動計劃”的後續進展也不得而知。
“家家有本難唸的經”，每座城市發展都是人口、產業、區位等多個要素綜合作用的結果。眼下的瀋陽，無論是朝着千萬人口目標邁進，還是巨頭扎堆投資的熱潮，對於外界而言，至少是一個積極的信號。
文字 | 程曉玲