制度創新、開放提速、旅遊升級——海南自貿區建設兩年觀察_風聞

來源：經濟參考報  2020-4-17

2020年4月13日上午，海南省委、省政府舉行海南自由貿易港建設項目集中開工和簽約儀式。

　　重點項目集中開工和簽約、產業園區管理局揭牌成立、國際藥械廠商匯聚展覽……連日來，海南自貿試驗區喜事頻傳，瓊州大地處處發出改革律動，洋溢開放氣息。

　　4月的海南總是熱鬧非凡。兩年前的4月，中央宣佈支持海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。我國最大經濟特區，在被賦予改革開放新的重大責任和使命的同時，也再次迎來發展的重大歷史機遇。

　　兩年來，海南自貿區建設堅持以制度創新為核心，站在更高起點謀劃和推進改革，對接世界經貿新規則，實施更加積極主動開放戰略。同時，在國際旅遊消費中心方面，積極培育旅遊消費新業態，加快旅遊產業轉型升級。

高起點推進改革 機制更活了

　　海風作響，管線交錯。在洋浦經濟開發區中石化(香港)海南石油有限公司自用碼頭，一艘萬噸級油船正在裝油，準備出口東南亞。不同於以往，此次同時往船艙內裝載的成品油有不同品種。

　　不同品種保税油品同船混裝運輸監管，是海口海關在海南自貿區建設中推出的制度創新之一。自去年12月底海口海關支持中石化(香港)海南石油有限公司開展試點以來，該公司共出口混裝燃料油18.6萬噸，貨值約7.1億元。“一年有望增加外貿值50億元。”公司副總經理劉俊栓説。

　　機制創新立潮頭，優勢應在破障中。從省級黨政機構改革在全國率先完成，到省域“多規合一”改革取得新成效;從極簡審批改革由試點園區逐漸向全省鋪開，到自貿區制度創新在全省多點開花，在自貿試驗區建設新徵程上，海南的改革魄力一如既往。

　　兩年來，海南已相繼發佈6批次71項制度創新案例，涉及行政管理體制改革、知識產權保護、金融、產品交易、人才、機構改革創新、醫療等諸多領域，其中多項為“全國首創”。這些案例有力優化營商環境，加快開放型經濟發展。

　　前不久，海南威特電器集團的下屬公司辦理公司名稱和經營範圍變更，通過“海南e登記”平台，僅用半天時間就完成所有業務。集團公司辦公室副主任高金保説，“網上辦理業務非常便捷。”

　　“海南e登記”於2019年1月上線，是海南以立法形式推行自主申報登記制度改革的創新載體。通過該平台，企業登記真正實現自主申報，而且“全省通辦”“一次不用跑”。

　　2019年，海南新增市場主體24.44萬户，同比增長70.82%，平均日增670户。其中，利用“商事登記‘全省通辦’”制度創新成果，通過“海南e登記”平台登記市場主體24.34萬户，自主審核通過率84.2%;簡易註銷辦件量接近過去3年總和的22倍。

　　今年，海南自貿港建設即將正式開局，海南確定11個重點園區，作為率先承接相關政策和進行壓力測試的先行區，引領自貿港時代開放步伐。

　　作為海南各大產業集中發展的平台和載體，重點園區營商環境建設至關重要。海南集中對重點園區進行管理體制機制改革，並將省級權限事項下放或委託給園區管理機構行使，力爭讓“園區説了算，有權能定事”。

　　“如虎添翼，如魚得水!”近日，海南生態軟件園管理局掛牌，園區有關負責人打比喻説，“這意味着以後很多審批不用到省裏跑腿，對園區發展非常有利。”

　　海南明確賦予園區管理部門相對獨立的事權、財權、人事權，鼓勵其通過設立法定機構改革體制機制，實施實行企業化、市場化的用人制度。作為在園區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，園區設立的管理機構具體負責園區綜合協調、開發建設、運營管理、產業發展、投資促進、制度創新、企業服務等工作。

　　海南省委黨校教授畢普雲説，法定機構的最大意義在於打破了政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率。

打造面向兩洋門户 開放更快了

　　根據中央要求，海南要實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，努力打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門户。

　　人員往來自由是自由貿易區(港)的基本特徵。2018年5月1日，國家移民管理局決定在海南實施59國人員入境旅遊30天免籤政策，為境外人員進入海南提供便利。截至今年4月8日，共有超過77.18萬人受益於這一政策入境。

　　“這是我第一次來海南，也是我第一次來中國，沒想到這麼便利。”挪威人比約恩·埃裏克説。去年12月，他帶着新婚妻子到海南度蜜月。

　　2019年7月，59國人員入境遊免籤政策進一步優化，符合免籤條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境，擴大外國人免簽入境事由，允許外國人以商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等事由免簽入境海南，逐步實現給予免簽入境人員30日以上的停留期限。

　　對外開放，交通先行。在航空方面，隨着去年12月23日“三亞-煙台-清州”國際定期航線的開通，海南開通的境外航線達100條，覆蓋20個國家和我國港澳台地區的62個城市。海洋運輸方面，洋浦港開通外貿航線8條，連通越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、孟加拉國等國家和地區。

　　自貿區巨大的發展前景和人員交通互聯互通良好局面，有力促進海南開放型經濟成長。

　　儘管天空飄着毛毛細雨，但在海口江東新區哈羅公學國際學校項目現場，600多名工人仍緊張忙碌。目前，該項目主體工程已基本完工，工人們正進行室內裝修。今年9月，學校將按期開學。

　　旅遊業、現代服務業和高新技術產業是海南重點發展的三大產業。兩年來，圍繞這些領域，英國哈羅公學、新加坡淡馬錫、美國索福斯等一大批全球知名企業投資進駐海南。

　　海南省商務廳有關負責人介紹，2019年，海南新設立外商投資企業338家，增長102.4%;實際使用外資15億美元，增長超過100%，遠高於全國平均增速，連續兩年翻一番。

　　外資利用結構也不斷優化。高新技術製造業和現代服務業實際使用外資規模快速增長，成為外資轉型創新發展的主要動力。2019年，租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業分別吸引外資3.4億美元、2.89億美元，分別佔全省的22.5%、19.1%。

　　海南是全國服務貿易創新發展試點省份，在自貿區利好政策加持下，服務貿易取得快速發展。2019年，在全國服務貿易逆差背景下，海南實現順差6.53億元，與全球123個國家和地區建立服務貿易伙伴關係。

　　博鰲樂城國際醫療旅遊先行區是海南開展中外醫療產業合作的重要平台，強生公司對外事務和市場準入副總裁王金鶴表示，強生公司在先行區佈局了“強生博鰲創新鏈”等合作項目，將進一步與樂城先行區合作，把人才、技術、藥械等落入園區，支持園區與世界先進水平對接。

2020年4月10日，海南博鰲樂城“永不落幕”國際創新藥械展在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區開展，25家跨國企業生產的300多種國內未上市的國際創新藥械參展。

　　一系列開放創新政策也相繼推出，為海南外資外貿發展增添了“新引擎”。繼去年FT賬户上線後，今年2月，國家外匯管理局批准同意在海南試行簡化外商投資企業外匯登記手續、進一步便利合格境外有限合夥人(QFLP)資金匯出入管理等6條外匯管理新政策。

積極培育新業態 旅遊更美了

　　清明節小長假期間，浙江衞女士一家4口來到三亞休閒度假。在亞特蘭蒂斯酒店的水族館裏，她帶着兩個孩子近距離觀看了各種海洋生物，在觸摸池裏和海星、小鯊魚等親密接觸，孩子們十分開心。

　　這是他們第二次來海南，沒有去任何旅遊景點，而是一直待在酒店裏。“我們主要是帶孩子來玩，酒店的親子設施十分齊全，”衞女士説，“我們就是衝着這家酒店來的。”清明假期首日，亞特蘭蒂斯酒店假期首日客房入住率近70%。

　　以亞特蘭蒂斯酒店為代表，截至目前，海南共有五星級及按五星級標準建設開業的酒店161家，三亞亞龍灣、海棠灣等9個濱海旅遊度假區和酒店集羣正在加速建設。三亞市凱蒂貓主題樂園、美國探索集團等24個旅遊文體產業項目已相繼簽約。

　　旅遊業是海南主導產業之一，建設國際旅遊消費中心是海南建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的一項重要任務內容。

　　兩年來，海南省積極培育旅遊消費新業態，加快推動旅遊產業轉型升級、提質增效，一個業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地正在逐漸成形。

　　作為海南的新名片，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區將打造國際一流水準的醫療健康產業新高地，為中國的醫療旅遊發展探路。近日，全球25家知名藥械廠商300餘種創新藥械在園區集中展覽，強生、波士頓科學、蔡司等廠商發佈新品。先行區管理局局長顧剛説，海南不斷改革創新舉措使得先行區實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，先行區醫療旅遊事業發展進入了快車道。

　　離島免税購物是海南旅遊消費一張靚麗名片。2018年12月，政策進行第五次調整，免税購物限額提高至3萬元，對島內居民無差別對待，政策覆蓋乘船離島旅客。截至去年12月，政策調整一年內的銷售件數和銷售額分別達1746萬件、128.86億元，同比增長均超過三成。

　　此外，海南着力推動旅遊與文化、體育等產業深度融合發展，不斷拓展產業深度和廣度。明星演唱會、國際音樂節、國際電影節等一系列文化活動帶熱了酒店、餐飲和交通消費，成為新的消費增長熱點;環島賽、大帆賽、馬拉松等自主品牌賽事越來越成熟，體育旅遊蓬勃發展。

　　2019年，海南省共接待遊客8311.20萬人次，同比增長9.0%，其中入境遊客143.59萬人次，同比增長13.6%，實現旅遊總收入1057.80億元，同比增長11.3%。

　　海南省旅遊和文化廣電體育廳副廳長敖力勇表示，未來，海南繼續對標一流、對標國際，不斷豐富旅遊產品供給，給國內外遊客更好的體驗、更多的選擇。

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實現海南自由貿易港開局新突破

來源：經濟參考報  2020-04-14 

作者： 遲福林（中國海南改革發展研究院院長）

　　建設自由貿易港，是海南建省辦經濟特區30多年來的夢想與追求。兩年前的4月13日，我在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會現場聆聽總書記的重要講話，很激動。兩年後，海南開始進入加快自由貿易港建設的開局之年。

　　面對疫情的嚴重衝擊，加快推進海南自貿港建設進程，就是要按照中央“以開放為先”“以制度創新為核心”的基本要求，對標當今世界最高水平開放形態，儘快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力的自貿港開放型經濟新體制；形成疫情衝擊下自貿港開局的新亮點。

　　以開放為先，加快推進服務業項下的自由貿易進程

　　中央提出“加快服務貿易創新發展，促進服務業優化升級，形成以服務型經濟為主的產業結構”。面對新形勢、新挑戰，當務之急是以服務業項下自由貿易的“早期安排”儘快實現服務型經濟發展的新突破。

　　第一，以產業大開放形成產業大發展的新格局。產業基礎薄弱是海南自貿港建設的突出矛盾。例如，2019年海南旅遊業增加值僅相當於上海2018年的1/5；高新技術產業增加值不足北京的1/30。海南建省30多年的實踐表明，沒有產業大開放就沒有產業大發展。加快建立以旅遊業、現代服務業與高新技術產業為主導的自貿港產業體系，重在加快推進服務業項下的自由貿易進程。例如，建設國際旅遊消費中心，關鍵在於加快推進旅遊、文化、體育、娛樂、免税購物等產業項下的自由貿易進程；發展海南熱帶現代農業，出路在於通過加快推進物流、加工、包裝、倉儲等生產性服務業項下的自由貿易進程以及中央賦予的海南原產地政策等，將海南打造成為背靠14億國人大市場、面向泛南海區域的熱帶農產品加工、儲藏、交易中心。

　　第二，以高水平開放推進教育、醫療與公共衞生的高質量發展。發展現代服務業與高新技術產業，重在引用人才。進入發展新時代，在以事業吸引人才的同時，高水平的教育、醫療與公共衞生髮展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎條件。從現實情況看，海南有一流的生態環境，但教育、醫療與公共衞生髮展水平仍比較落後。為此，要以高水平開放，大力引進國內外優質醫療資源、教育資源。若經過5年至10年的努力，使海南的教育、醫療與公共衞生髮展水平接近或達到國內發達地區的水平，海南發展現代服務業、高新技術產業就有了重要基礎和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會明顯增強。

　　第三，要着眼於加快現代服務業與高新技術產業發展，形成開放政策的“早期安排”。從多年的實踐看，自貿港開放政策的“早期安排”向園區傾斜固然十分重要。但是，與上海等發達地區不同，海南工業體系和現代服務業發展嚴重滯後，園區對全省產業發展的拉動作用很有限。從海南的省情出發，自貿港“早期安排”設計，要立足於現代服務業、高新技術產業基礎十分薄弱的現實情況，把園區和產業發展結合起來，在注重園區發展的同時，儘可能將開放政策與“零關税、低税率、簡税制”等特殊政策的“早期安排”向全省重點產業傾斜。

　　以制度創新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境

　　“要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。”加快海南自貿港建設，要着力在推動制度創新、培育增長動能、全面深化改革等方面取得重要突破。

　　一是對標世界最高水平開放形態強化制度創新。以制度型開放加快建立開放型經濟新體制，是海南自貿港製度創新的重大任務。為此，海南要全方位、大力度推進改革創新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動全面深化改革。尤其是在全球經貿規則加速重構、世界經濟格局深刻複雜變化的大背景下，要在對標世界最高水平開放形態中形成具有國際競爭力的開放制度安排，儘快把海南打造成為我國深度融入全球經濟體系的新前沿。

　　二是制度型開放需要賦予海南更大改革自主權。從我在海南工作32年的體會看，政策和體制的不協調始終是海南經濟特區發展的突出矛盾。例如，海南離島免税購物政策實施10年來，受制於現行財税體制，其政策效應遠未釋放，離中央要求的建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心差距甚遠。充分學習借鑑國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，要儘快授權海南制定出台自由貿易港的相關條例，加快出台海南自由貿易港法。

　　三是制度型開放要有利於充分激發市場活力。市場活力不足、市場主體薄弱，是海南經濟實力弱的主要原因。加快自貿港建設，關鍵是要儘快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。要以制度型開放推動自貿港的開放政策、税收政策等政策優勢與制度創新相結合，由此充分激發市場活力，形成市場環境的突出優勢。例如，在實行產業開放政策的同時，全面實行企業法人承諾制，全面推行“極簡審批”制度與公平競爭制度，明顯提高政府效能，打造制度性交易成本的“窪地”，在最大限度吸引全球優質要素與資源集聚中形成自貿港產業體系。

以特別之舉形成疫情衝擊下自貿港經濟增長新動能

　　抓住14億人的內需大市場，立足短期、着眼中長期，以特別之舉有效應對疫情短期衝擊，實現海南自貿港開局的新突破。

　　首先，依託14億人的內需大市場，促進海南形成基於內需市場的經濟增長新動能。將海南優美的生態環境優勢與自貿港“早期安排”政策相結合，使海南成為國內居民國際化服務型消費的重要承接地。當前，要打好“兩張牌”：一是以健康“王牌”形成疫情下自貿港開局新亮點。疫情在對旅遊業等服務業產生嚴重衝擊的同時，也對“健康海南”提出迫切需求。建議，儘快在醫療健康領域推出某些“特別之舉”，從而形成自貿港開局的新亮點；着眼於建設高質量公共衞生防控救治體系，爭取“十四五”末期將衞生支出佔財政支出比提升至10%以上，其中公共衞生支出比重顯著提升。二是以免税購物“王牌”儘快在日用消費品領域實行“零關税”的“早期安排”。2018年，海南人均旅遊花費僅為大陸居民出境旅遊平均花費的23%。建議儘快在日用消費品領域實現“零關税”，使免税購物政策惠及全體遊客和全省居民；同時推進免税購物市場的全面開放。由此，促進形成“大旅遊”發展的新格局。

　　其次，提高資源利用效益是海南“更好發展起來”的最大條件。土地、熱帶農業、海洋、生態環境等是海南獨特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還相當低。2019年，海南每平方公里土地產出的GDP只等於廣東的1/4，不足新加坡、香港特別行政區2018年的0.45%、0.69%。若2025年，海南單位土地面積產出達到廣東2019年的50%，將帶來超過1萬億元的資本需求。另外，從海洋資源利用效益看，2018年海南單位海岸線海洋經濟密度僅為廣東的15.5%、山東的15.1%。若2025年海南單位海岸線海洋經濟密度達到廣東或山東的50%，則全省海洋生產總值有望達到5000億元左右。把潛在的巨大資源優勢轉化為現實的增長動力關鍵是制度創新。要按照“全島一個大城市”深化“多規合一”改革，在全省規劃統一的基礎上，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業佈局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一，由此大大提升全省的資源利用效益。

　　最後，把緩解經濟下行壓力與中長期發展相結合，加大戰略性、基礎性領域的投資力度。初步估計，若2025年海南全島取消燃油車，充電基礎設施累計投資規模將達到250億元以上；若2025年海南教育與醫療硬件設施接近國內發達地區水平，將新增投資規模800億元左右。為此，要加大對海南基礎設施建設的財政支持力度，大幅提升海南地方政府專項債券發行額度，依託海南自貿港建設的良好前景與資源價值潛力，面向全球發行公共衞生、醫療健康、教育、現代農業、“智慧海南”“綠色海南”等領域的專項政府債券，用於基礎領域投資與“新基建”項目建設。以政府投資撬動社會投資，在有效緩解經濟下行壓力的同時，實現到2025年海南醫療、教育水平與5G等基礎設施接近或達到國內一流水平的目標。