疫情過後，“散裝”意大利將會徹底崩潰嗎？_風聞

作者 | 何任遠

意大利成為歐洲新冠肺炎確診人數最多的國家，與西班牙等南歐國家一起成為歐洲重災區。幾近崩潰的醫療系統，讓這個本來就在十年以來蹣跚走出歐債危機的南歐國家雪上加霜，債務更上一層樓，前景黯淡堪憂。

本來民粹主義肆虐的意大利，在疫情過後還會好嗎？甚至有輿論擔心，意大利現有的議會制度將會熬不過這次疫情帶來的巨大社會和經濟衝擊。

曾經有分析形容意大利的議會制度是“傾斜但是倒不下的比薩斜塔”，幾十年來一直呈現快要倒塌的狀態，卻始終屹立在風雨中。通過議會產生總理和內閣的制度，在意大利共和國建立以來如同走馬觀花一樣，總理來了一個又跑了。

意大利人產生總理的戲劇故事，比美劇《紙牌屋》毫不遜色。

意大利國會

意大利英靈祠降半旗

自二戰結束以來，意大利更換了67個內閣，組閣困難導致政府癱瘓是家常便飯，總理上台下台的頻率在世界上罕有。在意大利國內外，更換總理猶如戲劇表演，每次大選期間，意大利選民基本上不知道誰將會成為下一個意大利總理。 

疫情過後，意大利版本的《紙牌屋》會不會崩塌？

在意大利，當總理可以非常尷尬。

意大利和歐洲學者吐槽意大利政治的著作非常多，其中Federic Spotts的《意大利：艱難的民主》更加是直白地説出：意大利的政府不受國民信賴。

由於意大利特殊的歷史原因，墨索里尼倒台後剩餘的極右勢力和意共成為意大利戰後社會的兩股重要力量。

極左和極右勢力給意大利留下了一部含有隱患的憲法。

意大利的國徽有一個紅五角星

意大利1948年在全民公投否定君主制之後，左右兩股原本勢成水火的力量試圖把自己的政治理念融入進憲法裏，而相互之間也極不信任。意大利共和國憲法有大段大段意共加插其中的勞工概念，這是西方國家罕有的；而憲法同時又保留了許多墨索里尼時期的極右痕跡，這部兩邊不討好的憲法為日後紛亂的政治生態埋下了伏筆。

1948年意大利修訂新憲法，意大利共和國成立

2018年意大利憲法70週年，著名笑星羅伯託·貝尼尼詼諧調侃憲法文本

在冷戰期間，天主教背景為底藴的温和右翼基督民主黨和意共在國會內分庭抗禮，然而由於美國的介入，意共基本上被排除在歷次組閣以外。因此，意大利基民黨長期執政，但是又沒能夠單獨組閣。它要籌組內閣產生總理，就必須依賴國會的其他小黨。“五黨”格局，排除了極左和極右之後，只有兩三個小黨輪流與基民黨組閣，雙方討價還價，爭執和協商極其漫長，形成了極不穩定的生態。

意大利總理府門外廣場

意大利總統衞隊

跟英國、以色列或者德國這些有着鮮明總理候選人的議會制國家相比，意大利選民對於誰將擔任政府領導人一無所知，只知道這些頭面人物是政黨派系操作的結果，增加了選民對內閣的不信任感。

現任的意大利總理朱塞佩·孔特是一個默默無聞的學者，既沒有黨派背景，也沒有任何公職經驗。在2018年大選前，基本上沒人會認識這個穿着名牌西裝的佛羅倫薩大學教授。

意大利現任總理孔特

大選後，民粹左翼“五星運動”和右翼民粹派系試圖組建內閣，但是雙方立場實在相差甚遠，毫無根基人脈的孔特成為了兩個黨派彌補相互理念空隙的一座橋樑。而在內閣真正有實力的，是當時擔任副總理的右翼領導人薩爾維尼和左翼“五星運動”領導人迪馬奧。

意大利選民也不知道自己投票產生的總理什麼時候會突然垮台。

2019年，薩爾維尼挾着高漲的民意試圖對孔特內閣發起不信任投票，從而迫使意大利國會進入新一輪大選的法理程序。薩爾維尼啓動大選的圖謀卻被孔特先發制人的狠招打破：孔特以退為進，自己閃電辭職，打斷了國會開啓大選的程序，然後再讓“五星運動”與前總理馬迪奧·倫齊領導的温和左翼黨派“意大利萬歲”組閣。兩黨同意孔特繼續擔任總理，薩爾維尼發動大選試圖取而代之的圖謀宣告破產。孔特儘管保住了總理的職位，但是內閣的底色從“極左+極右”徹底變成了“極左+温和左”。加入執政聯盟的前總理倫齊也不是省油的燈，不時公開在媒體前與孔特叫板。

毫無民意認受性的孔特，是一個公眾陌生的面孔，地方政府也不買賬。這也是新冠肺炎爆發之初，意大利政府推行各種政策收到一般平民質疑和反諷的重要原因了。然而隨着疫情的迅猛發展，孔特以鎮定的姿態每日與媒體溝通和答疑，民意還是逐漸回潮。

這也算是意大利憲法一個獨特的現象：在危急時刻，共和國總統有權任命非國會議員的專家擔任總理。凌駕於派系紛爭之上的專家型總理，在危機時刻能夠放下包袱作出快速而有效的決定。意大利歷史上曾經出現過的專家型總理，卡洛·阿澤利奧·錢皮和馬里奧·蒙提，都是財政專家，兩人都在國家出現危機的情況下被總統任命為政府首腦，解決某個特定的緊迫問題。

然而這些專家型總理都往往做不長久。危機過後，沒有政黨支持的專家往往被政客踢到一邊。蒙提曾經嘗試轉型為政治型總理，無奈在選舉中一敗塗地。

意大利眾議院

在冷戰結束後，意大利首富貝盧斯科尼率領右翼政黨“意大利力量黨”成為90年代到二十一世紀第一個十年的重要政治勢力，靠的是貝盧斯科尼超強度的媒體宣傳和龐大的基層動員能力。這個首富擁有自己的電視頻道，自己的報紙和足球隊，與黑手黨的關係也不錯，基層選民黏着度自然比其他政黨高得多。

貝盧斯科尼

歐債危機爆發後，貝盧斯科尼變成明日黃花。

年輕又抱有雄心壯志的倫齊曾經試圖發動深層次的改革，把意大利政壇的陳規陋習掃進歷史垃圾桶。2014年擔任總理後，這位被認為是“意大利的布萊爾”的年輕總理試圖推動憲政改革，削弱意大利參議院的權力，把實權推向眾議院，從而打破意大利國會參眾兩院“完美對稱”的權力架構。

意大利眾議院

意大利參議院

意大利總統府

在倫齊看來，參議院權力過大是意大利內閣容易垮台的主要原因，這個原本制衡權力的架構，弱化了總理的威信，從而導致與選民離心離德。2016年，倫齊嘗試舉行全民公投，他認為直接民意會跟他走到一起，厭倦常年的政權更迭，還意大利一個穩定的執政架構。他的訴求甚至得到了奧巴馬和歐洲其他國家社民黨的支持，然而公投結果卻給倫齊狠狠打了一個耳光：意大利民眾否決了這個改革的法案，他們害怕中央政府又變得好像墨索里尼時期那麼強勢。

“意大利的布萊爾”倫齊改革失敗

失去了總理寶座的倫齊還是不能免俗，重拾意大利政壇的老習俗：作為黨魁他繼續把總理當做傀儡，自己在幕後垂簾聽政。也許這也應驗了丹麥首相對意大利記者的警告：不要老是想改變酒瓶，最需要改革的是酒本身。

（完）