日美要出錢讓企業從中國撤走？真相沒這麼簡單_風聞

加拿大和美國必讀

04-18

文 |南默

最近，不少國內外媒體、自媒體都廣泛報道“日本資助企業撤出中國”、“美國政府將支持美企撤出中國，並全部買單”。疫情當下，美國政府、日本政府竟然不約而同要求企業撤出中國，有這種可能性嗎？倘若美國、日本政府真的要求撤出，美企、日企會自願撤出嗎？

商務部新聞發言人高峯4月16日的最新表態，似乎是對輿論的回應。據新華社報道，高峯在當日的網上例行新聞發佈會上表示，監測顯示，目前在華外資企業復工復產率穩步提升。對全國8700餘家外資重點企業的調查顯示，截至4月14日，復產率超過70%的企業佔72.8%，較上週提高0.9個百分點。

另據有關調查，中國華南地區98%的日資企業已恢復生產，開工率達到100%的企業佔41.4%。華南美國商會發布的報告則顯示，75%的受訪企業表示，無論疫情影響如何，不會改變在華再投資計劃。

一、新冠疫情下的焦慮情緒

追根溯源，關於“美企撤出中國”的新聞，最早出自彭博社的報道，系對白宮國家經濟委員會主任庫德洛(Larry Kudlow)4月9日接受福克斯商業新聞頻道訪問中一段發言的解讀。

關於日本資助企業撤出中國的報道，則是源於日本經濟產業省4月7日敲定的、規模達108萬億日元（約合人民幣7萬億元）的新冠疫情緊急經濟措施。該措施中有一項政策顯示，日本計劃拿出“改革供應鏈”所需費用中的2200億日元（約合22億美元）用於資助日本企業將生產線轉移回日本本土，235億日元（約合人民幣2億美元）用於資助日本公司將生產轉移到其他國家以實現生產基地多元化。

回看庫德洛的採訪，這實際上只是他在接受福克斯訪問中對“如何減少美國製造業對中國依賴？”這一問題的回答。庫德洛表示，“説到讓企業迴流的政策，我們可以有很多種方法，例如，可以將回流支出100%直接費用化。廠房、設備、知識產權結構、裝修等。換句話説，如果我們將所有相關支出100%直接費用化，實際上等於我們為美國企業從中國搬回美國的成本買單。”

路透社的解讀相對更為審慎、客觀：“一種可能吸引美國企業從中國迴流的政策”。這表明，它只是具有可能性，並非是已經落地或者進入議程的政策；另一方面，這也只是庫德洛個人的一則建議，不能代表美國政府。但這段採訪經過國內外媒體多方解讀後，漸漸演變成了“美國政府將支持美企撤出中國，並全部買單。”

關於“日本資助企業撤出中國”的言論則更加有些過度解讀了。因為被各路媒體一再提起的日企將撤出中國的政策，實際上根本完全沒有提到中國。一方面，該政策完全沒有提及要將哪些國家和地區的日企轉回本土；另一方面，該政策附屬於新冠疫情緊急經濟措施，其涉及到的產業範圍也相對有限，“對於海外依賴度很高的口罩、防護服、ECMO和消毒液等和民眾健康息息相關的物資生產轉移補貼最高，另外還包括對海外依賴度較高的藥物生產，政府將對土地購買、設備投資提供一定的補助。”

雖然這樣的聲音難免以訛傳訛，但類似政策的出台以及過度解讀的聲音，確實在某種程度上反映了新冠疫情之下的焦慮：許多國家開始意識到戰略物資不應過度依賴進口，一般民眾則擔心它對全球化及全球產業鏈所造成的衝擊。

東京財團政策研究所首席研究員柯隆撰文稱，通過此次新冠疫情日本認識到類似醫用口罩和防護服以及呼吸機等這類的戰略物資不應該過度依賴進口，其實不僅僅是日本，歐美很多國家都清楚的認識到這一點。

對外經濟貿易大學教授李長安也在《新京報》上撰文稱，儘管，這次疫情對我國引進外資產生了一定影響，不少投資項目被迫推遲，但應該看到，這是全球性的影響，受疫情波及的不只中國，疫情必然導致全球價值鏈的重塑。

二、22億美元撤出兩三萬家日企，可能嗎？

也有觀點指出，雖然日本的政策並沒有指明中國，但中日作為密切的貿易伙伴，該政策一定會影響到中國。事實確實如此，但這種影響一定是可見的、有一定比例的，不會是全部。即便將這22億美元全部用來資助日企從中國撤出，可能嗎？

據商務部數據，2018年日本對華實際投資到位金額38.0億美元，同比增長16.5%，佔中國吸引外資總額的2.8%。截至2018年底，日本對華累計項目數51834個，實際到位金額 1119.8億美元，佔中國吸引外資總額的5.5%，在中國利用外資國別(地區) 中排名第一。

《21世紀經濟報道》援引日本貿易振興機構亞洲經濟研究所（IDE-JETRO）副主任研究員丁可的説法：“可以做一個簡單的算術題，一共22億美元，滿打滿算資助上千家企業，但在華日企有兩、三萬家。”

這也就是説，這筆“改革供應鏈”資金就算全部用來撤出在中國的日企，也只能撤出不到5%。

美國的情況同樣類似。商務部發布的數據顯示，截至2018年底，美對華投資項目累計達70181個，實際投入851.9億美元，分別佔中國已批外資企業的7.3%和4.2%。即使在中美貿易摩擦的近兩年，美國對華投資也是隻增不減。2018年，美國對華投資金額（實際投資）達到了26.9億美元，在中國外資來源地中居第八位，僅上半年，美國企業對華投資額就同比增長29.1%。2019年1—6月份，美國對華投資也達到了16.3億美元（實際投資金額），排名上升至第六，遠超上一年度同期投資。

如果支付美企的全部搬遷成本，這將是一本非常高額的支出。誰來支付這筆成本？美國企業還是納税人？

其實，這並不是第一次傳出美企要撤出中國的聲音。早在2019年8月，美國總統特朗普就曾發推表示，他有權力強迫美國企業離開中國。但該言論在美國國內遭致了強烈的輿論反彈。據《紐約時報》報道，美國商界領袖警告説，強迫企業離開中國將損害美國工業的競爭力，並造成嚴重的經濟損失。

上海美國商會會長季愷文（Ker Gibbs）在接受《紐約時報》採訪時也指出，“（美企）遷移出中國太難了，如果非要因為關税被迫搬出，這將是一項重大的舉措”。

除了搬遷成本的壓力之外，在很多美企、日企看來，中國是非常龐大的市場。

上海美國商會多年來的調查顯示，中國對美國企業來説，一直是成長第一或者第二的市場，無論是在研究、設計和其他領域，中國帶來的收益也驅動了美國就業的增長。“中國不是美國可以撤離的市場”。

路透社的文章則指出，很多美國企業，比如航空航天、服務和零售行業的公司肯定要抵制這種壓力 （編者注：指特朗普的言論） ，因為中國市場不僅規模龐大，而且還在不斷成長。

柯隆分析稱，我們很難想象這些企業為了壓縮成本把工廠搬到東南亞或印度，然後再把商品出口到中國。對於企業來説從工廠到市場的距離越短越好，這是一個不言自明的道理。

三、全球產業鏈重組，有撤出也有加入

除了搬遷成本、市場因素外，如果美企、日企要撤出中國，撤到哪裏去？這也是一個必須考慮的問題。是撤往東南亞、印度、斯里蘭卡，還是撤回本國？

丁克在接受《21世紀經濟報道》的採訪時指出，“總的來看，（在華）勞動密集型的日企該轉的都轉出去了。比如電子機械行業組裝在東南亞，零組件從中國進口較多，這一部分也許有一些會轉回日本或東南亞。但考慮到供應鏈、技術能力、物流等因素的影響，中國還是會保留相當一部分的生產。”

丁克的觀點點明瞭一個重要的因素——產業鏈。美國、日本、中國以及東南亞，處在這個全球產業鏈條的不同位置，各自有各自的優勢，也各自有各自的缺點。

確實，在當下東南亞、印度或者斯里蘭卡的人力成本已經遠低於中國的情況下，不少勞動密集型企業開始轉移。但是相比中國，這些國家和地區的人才素質、產業鏈的完整性都遠不如中國。勞動密集型的企業可以轉移，對技術和供應鏈要求更高的產業就很難轉移。

轉移回美國呢？美國沒有能力消化如此大規模地回遷。一個是美國人口有限，不足以支持這種大規模地轉移（數據顯示，美國製造業人口約為2000萬）；另一方面，美國人力成本還是遠遠高於中國，轉移回美國後，能夠保證這些企業繼續保持盈利嗎？即使盈利，他們可能也要放棄一大部分利潤，這和資本的本質是矛盾的。

事實是，一些美企選擇繼續留在中國，另外一些企業則新加入了中國。前者可以以蘋果為例，特斯拉則是後者的最好明證。

蘋果的例子顯示，在中美貿易摩擦的這幾年間，其對中國的依賴仍在逐步加深。據路透2019年的一篇報道，蘋果全球現有的59間組裝廠中，2間在美國、2間在印度、3間在巴西，其餘統統都在中國境內。過去五年來（截至2019年）的蘋果前200大供應商資料，基本都聚集在中國，而且還有愈來愈集中的趨勢。2015年蘋果供應鏈約有44.9%位於中國，到了2019年已經上升至47.6%。盈利方面，中國也為蘋果貢獻了兩成的利潤，相當於整個歐洲市場。

特斯拉準備進入中國的那一年年初，中美開始了貿易摩擦。據36kr報道，那一年，因屢次無法完成交付目標而直接睡工廠當監工，甚至在 Twitter 上自嘲「特斯拉已破產」的馬斯克，如何也想不到一個月後他就能將救命稻草瞄向中國。那一年年底，特斯拉上海超級工廠開始建設。2019年1月，馬斯克來到中國參加奠基儀式，工廠正式破土動工。

如今，正是上海工廠的不凡表現，帶動了特斯拉今年一季度汽車總產量達到102672 輛、交付88400 輛，比去年一季度同比增長33%，交付的車輛比歷史同期生產的車輛還多了近15%。上海工廠年產15萬輛的目標並沒有受到疫情影響，反倒可能加速完成。目前，這座工廠是特斯拉全球唯一仍在運營的工廠。

36kr説，馬斯克現在高興地“天天在推特上向粉絲炫耀上海奇蹟”。

柯隆説，疫情以後全球的產業鏈將重組，跨國公司肯定會尋求優化其產業鏈，工業化國家也會從規避風險的角度促進產業鏈的重組，“中國也一樣”。

四、美企、日企果真撤出影響中國幾何？

有一筆賬，至今很少有人算。倘若美企、日企真的撤出中國，影響幾何？動動嘴皮子鼓吹“美企撤出中國”、“日企撤出中國”等外資撤出論是相當容易的。但不少專家還是提醒，無論疫情結束後全球產業鏈怎樣重組，都不應該是斬斷“鏈條”。美企、日企撤出中國，不僅不符合美國企業、日本企業的利益，也並不符合中國人民的長遠利益。

如今，中國早已經成為全球產業鏈上不可或缺的重要組成部分。外資及外資投資企業對中國進出口貿易、就業、城市發展等方面，都有着深刻的影響。一旦全面撤出，對人民生活所造成的影響一時難以估量。

統計數據顯示，2019年，中國進出口總值突破31.5萬億人民幣（約4.8萬億美元），其中，外商投資企業進出口總額達19676.63億美元，佔比約44%；2016年12月底商務部公佈的《中國外商投資報告》顯示：據估算，全部外商投資企業吸納的直接就業人數超過4500萬，佔中國城鎮就業人口的比重超過10%；此外，外商投資企業還間接創造了與其相關的配套加工、服務等活動的相關就業。

外資及外資投資企業對中國大中城市的發展，也一直有着非常大的貢獻。以蘇州、上海為例，2019年，蘇州全年實現規模以上工業總產值33592億元，其中外資工業實現工業總產值20408億元，佔規上工業比重60.8%；另據《中國青年報》報道，截至2018年年底，上海全市共有外資企業5萬多家，以約佔全市2%的企業數量，貢獻了全市20%的就業、27%的GDP、33%的税收、60%的工業總產值和65%的進出口。

中關村發展集團產業經濟專家、中國能源研究會能源政策研究中心特聘研究員董曉宇近日在接受《時代財經》專訪時表示，“中國政府應該保持足夠的定力、積極應對，不要被這種逆全球化，包括現在所謂的’美國和中國要脱鈎’的民粹主義、民族主義思潮所裹挾。”

董曉宇建議，一方面，中國政府要全面深化改革，繼續營造全球最好的營商環境，給外資外貿提供最優良的環境，鼓勵外商來華投資發展。同時，鼓勵美國、日本製造業繼續留下來發展。

另一方面，從產業的角度來説，過去中國的優勢是產業鏈體系完備，但有些“卡脖子”的技術方面要進行大力提升，把短板補上去，爭取未來在全球化國際新秩序裏，有更大的發言權。

在4月16日的新聞發佈會上，高峯也強調，面對全球的共同挑戰，中方願與各方加強合作，攜手共同維護全球供應鏈開放、穩定、安全。

參考資料：

1、《新京報》：對“外資撤離中國論”不必恐慌

2、《日本經濟新聞中文網》：日本企業會撤離中國嗎？

3、《21世紀經濟報道》：當我們討論“日企撤離中國”時，究竟在討論什麼？

4、《36kr》：當馬斯克被「中國速度」加持：特斯拉上海超級工廠首度曝光，2年工期縮至8個月