美國疫情風暴背後的政治博弈_風聞
心之龙城飞将-2020-04-19 16:45
鳳凰網
4月16日，在美國首都華盛頓，林肯紀念堂前擺放着新冠疫情提示牌。（新華社記者 劉傑 攝）
逾66萬例確診、超3萬例死亡，50個州全部進入“重大災難狀態”，美國正前所未有地被新冠肺炎疫情席捲；而當地時間4月16日美國總統特朗普則公佈“重啓美國”計劃，並稱“有些州甚至明天就可以開放”。**美國緣何錯失疫情防控時間窗口，聯邦政府和和州政府為何持續衝突，疫情風暴背後有怎樣的政治體制運轉邏輯和政治力量博弈？**為此，本網專訪了中國社會科學院美國研究所研究員、美國外交研究室主任袁徵。
問：《紐約時報》近日刊髮長篇報道《特朗普為何忽視警告、一錯再錯》，覆盤美國新冠疫情暴發過程中美國政府的表現。特朗普政府先是一再淡化病毒的嚴重性，後來又指責民主黨、中國和世衞組織等。特朗普政府頻繁甩鍋背後，是怎樣的政治考量？
**袁徵：**特朗普政府頻繁甩鍋，是美國選舉民主的必然。2020年是美國大選年，贏得連任是特朗普的首要目標。而特朗普大肆吹噓的就是美國經濟的繁榮以及作為晴雨表的華爾街股市，這原本是他尋求連任的政治資本。如果要採取嚴厲的防疫舉措，比如讓美國人居家工作、保持社交距離、讓紐約和芝加哥這樣的大城市封城等，勢必要重創美國經濟，衝擊華爾街股市。這涉及經濟問題，更直接關聯到選舉政治，特朗普政府顯然不願意這樣做。
特朗普政府一直懷有僥倖心理，一再淡化病毒的嚴重性。只是後續疫情的發展遠遠超出他原先的想象，迫使他採取進一步的舉措。即便如此，特朗普還在持續考慮能否儘早復工，以減少對經濟的衝擊。特朗普政府抗疫不力引發了美國國內民主黨人和新聞媒體的抨擊，於是特朗普就聽從對華強硬派的建議，試圖甩鍋中國。這樣既能爭取美國國內外反華陣營的支持，又能轉移國內視線、掩飾自身抗疫不力的事實，更意在詆譭中國的國際形象、壓制中國日益擴大的國際影響力。
**問：**當前，美國歷史上首次所有50個州進入“重大災難狀態”，這意味着什麼？
**袁徵：**聯邦政府有重大災難狀態和緊急狀態兩種不同的災難狀態。當災難超出州和地方政府的響應能力，並且需要長期的恢復援助時，通常會要求籤署《重大災難狀態》。美國所有50個州進入“重大災難狀態”，意味着新冠疫情已經席捲全美各地，且災情嚴峻，各州都已經無法憑藉自身的力量應對新冠病毒來襲，不得不請求聯邦政府的援助。這從另一個角度説明美國之前的抗疫舉措並沒有收到預期成效，疫情已經大面積擴散開來。
**問：**在美國的疫情防控中，我們看到聯邦政府與州政府持續衝突，這是否跟他們的體制有關係？
**袁徵：**美國實行聯邦制，聯邦與州分權；各州自治，可以根據自身情況制定不同的防疫措施。通常情況下，主要是各州負責抗擊疫情，而聯邦政府只能就防疫防災提供指導性建議，無權直接命令各州。但在特朗普政府宣佈美國進入緊急狀態之後，聯邦政府就要擔負起更多責任。一些州政府之所以指責聯邦政府，是因為特朗普政府出於多重原因反應遲鈍，沒有及時採取措施阻隔疫情擴散，聯邦與州之間、各州之間的協調一度出現紊亂。加之一些州長（如紐約州州長科莫）是民主黨人，因此州和聯邦政府之間的撕扯還與黨派鬥爭因素糾纏在一起，從而使得局面變得更加複雜起來。
**問：**美國與疫情防控直接相關的部門有哪些，它們之間是如何分工的？
**袁徵：**美國抗擊新冠疫情，直接相關的機構部門可分為聯邦與州及地方層面。
在聯邦層面，主要機構有美國衞生與公眾服務部（HHS）、美國疾病控制與預防中心（CDC）、美國食品藥物監督管理局（FDA）和美國聯邦緊急事務管理署（FEMA）。HHS是美國聯邦政府負責衞生保障的行政部門，是美國醫療系統的最高管理機構。CDC和FDA是HHS的下屬職能機構。CDC通過在疾病防控以及其他可預防情況下擔負引領和指導角色來保護美國的公眾健康，應對突發的公共衞生事件。FDA負責測試和認證，確保食品、藥物、生物製品、醫療器械及電子產品的安全。現在抗擊新冠疫情所需的口罩、呼吸機以及其他醫療物資，必須提前獲得FDA的檢驗認證，才能進入美國銷售或使用。FEMA隸屬國土安全部，負責協調和應對發生在美國各地的災難事件。
在各州層面，設有公共衞生機構（衞生局/部，比如密歇根州衞生與公共服務部），管理包括疾病預防控制在內的公共衞生事務。州衞生局/部負責人由州長委任，受州政府領導。CDC只能提供指導性意見，並不能領導各州的公共衞生機構。
此外，地方層面，全美大約有3000多個地方性公共衞生機構，具體負責門診、防疫、保健等事務，與民眾的聯繫最為密切。
**問：**日前美國國家過敏症和傳染病研究所主任安東尼·福奇證實他曾於2月建議實施社交隔離措施以遏制新冠病毒傳播但被拒絕且拖延近1個月。這背後是否反映了特朗普政府和科學專業人士意見存在分歧？
**袁徵：**安東尼·福奇為代表的專業人士往往是“從純粹的公共衞生角度考慮問題的”，但特朗普則從不同的視角來看待這一建議。**除了主觀上沒有充分認識到這一病毒的殺傷力之外，特朗普更多考慮的是採取社交隔離措施對美國社會心理上的衝擊和對美國經濟的重創，進而帶來的選舉政治後果。正是因為如此，所以特朗普一度在公開場合極力淡化新冠疫情的嚴重性。**而在行政部門，特朗普班底青睞小集團決策模式，任何重大決策必須由總統來決斷。特朗普沒有拿定主意，那麼就只能拖延下去，造成疫情大範圍擴散。
**問：**社區是疫情防控的關鍵。美國疾控中心（CDC）早在2月26日就發出預警：“我們預測很可能會在美國出現社區傳播。”美國的社區防控是怎樣做的？
**袁徵：**美國的社區治理歷史悠久，相對成熟，積累了大量經驗。每個社區都設有社區委員會，可以舉行公開或不公開的聽證會，並針對有關於該社區及其居民利益的事項展開調查，提出建議。
由於前期預警不夠、檢測措施不夠到位，因此疫情多點暴發，迅速蔓延。自上而下從聯邦到各州思想準備都不足，遑論社區了；負責抗疫的政府部門也大多隻是給社區提供一些防疫建議；社區防控力度有限，更多的是社區居民或相關企業和組織自發的宣傳或捐贈行動，而從上到下有組織的抗疫活動則頗為困難。由於缺少系統性的組織，因此社區在抗擊疫情中發揮的作用並不突出。
**問：**此次疫情會對美國的國內政治產生什麼影響？
**袁徵：**這場疫情尚在發展當中，但對於美國社會乃至全球的影響將非常深遠。就美國國內政治而言，可能會產生如下影響：
其一，這次新冠疫情是對美國公共衞生應急機制的一次重大考驗。相信疫情過後，美國上下將會對這次抗疫所暴露出來的問題進行反思，進而採取措施來完善防控機制。
其二，出於政黨利益的需要，共和、民主兩黨之間的黨派鬥爭將更趨激烈。
其三，新冠疫情給今年美國大選增添一定的變數。在新冠疫情衝擊下，美國經濟陷入衰退已成定局，華爾街股市動盪不定，這給特朗普連任帶來了一些微妙的變化。
其四，新冠疫情肆虐美國，造成族羣撕裂，加劇美國社會分化。這場疫情當中，對於亞裔、尤其是對華裔的歧視赤裸裸撕裂了美國脆弱的族羣關係。而這次疫情也加劇了貧富分化，中下層陷入更加困難的境地。
其五，美國的民粹主義和民族主義將進一步抬頭。
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病毒攻破美國防疫馬奇諾防線，實幹者們卻在努力再塑2020年04月19日 07:37:19來源：陌上美國
新冠感染人數已經離八十萬不太遙遠，近四萬人失去生命，還有更多的在路上。根據流行病數據模型，如果最終死亡人數在六萬以下，就已經是目前情況下能達到的最樂觀的一種估計。
這個現實，應該是美國兩百四十多年歷史上的國恥。
這是一場波及每一個人的災難，但是具體到前線的醫務，他們現在就是以醫療儀器為武器的戰士。而他們看到的場景遠比後方在家隔離的普羅大眾殘酷萬分，比如一具具堆在臨時存儲冷凍室來不及處理的屍體。
歐洲疫情數據統計 | www.worldometers.info
在美國疫情最嚴重的紐約州，每一百萬人的平均死亡率已經高達881人，是全美國平均（115人/百萬）的7.7倍。
而在歐洲，意大利、西班牙、法國、英國、比利時、荷蘭，每百萬人死亡數據更驚心，在美國的2到4倍之間。
歐洲主要大國基本除了德國之外，按人口密度算，這次比美國傷亡更大。
考慮到在意大利疫情嚴重的小鎮，根據對獻血人數的病毒測試數據，已經有70%的人呈現Covid-19陽性，而這些人並無明顯症狀。就是説羣體免疫已經基本成為既成事實。**完全有理由懷疑，像紐約、新澤西北部這些病毒高發區，人羣恐怕已經走向了羣體免疫的結局。**現在的努力測量不過只是一種馬後炮式的努力，已經追不上現實的疫情洶湧。
實際上昨天斯坦福大學公佈的對於灣區3300名志願者的抗體測試，也背書了類似的驚人發現，當地的實際感染者人數可能是目前確診人數的50-85倍！只是數據還需要經同行評估來獲得進一步的核實：
“根據4月3-4日對Santa Clara縣3330人（含成人與兒童）居民的血清抗體測試，有1.5%的Santa Clara居民有抗體，按照該縣人口比例調整後的比例為2.81%，再加入測試盒敏感度等數據調整，預計Santa Clara擁有抗體的居民在2.49%-4.16%之間，即在四月初，有48,000-81,000人已有抗體。按照論文寫作當時該地區的死亡人數增長率推測，如4月22日該地區死亡人數達到100人，死亡率約在0.12-0.2%之間。（*截止4月17日，該地區死亡人數為69人）。研究者指出，雖然數據根據人口比例有所調整，但也會有一定偏頗（如響應測試者中，以白人女性居多）。” https://www.medrxiv.org/content/10.1101/2020.04.14.20062463v1
當最早爆發疫情的武漢封鎖城市之後，國際衞生組織WHO表揚了中國的堅決行動，稱採取了比WHO推薦的抗疫操作還要嚴苛很多的舉措。但當時WHO並不推薦讓國際航班停飛。
歐美的這些數據基本反映的是，在毫不防備隱形敵人的狀態下，一個病毒無聲地傳播一個多月可以帶來的效力。於是看到的就是，旅遊業發達又推行申根區相互免簽證的歐洲，先被病毒炸開了鍋。
儘管美國在1月底成為朝鮮、俄羅斯之外宣佈（2月2日開始）臨時禁飛中國的唯一大國，之後歐洲的疫情開始慢慢浮出水面，但是川普恰好在這種數據對比之下，被自己的自負個性給鉗制。以為政府準備好了固若金湯的馬奇諾防線，其實危機已經悄然登陸北美大地。
川普的大意失荊州很容易找到根據，美國政府在一月、二月份批了價值1760萬美元的口罩，3370萬美元的防護服用品，再加包括呼吸機在內的2710萬美元的關鍵醫療物資發往中國。可見在那段時間裏，他還沒有對危機已經醖釀的足夠戒備。
來自華盛頓郵報
美國唯一比歐洲做得快點的是禁飛了中國，但是於事無補。整個瘟疫的控制取決於有往來的世界各地之間，做得最差的一波幹了什麼，而不是靠其他國家獨善其身就能自保。
歐美北約國家之間的密切聯繫，加上對於股市和經濟數據的貪戀，讓川普下決心封歐洲的操作晚了整整一個月。
在排山倒海般的病毒進攻之下，這一個月就意味着，紐約疫情滔天，人口高密度州紛紛淪陷的結果。
而説到美國的安逸感，就不能避開美國疾病預防控制中心(CDC)的官僚緩慢製造的影響。因為2月底三月初CDC的測試試劑遇到污染，導致至少延誤2個多禮拜的黃金時間。測試試劑盒的不合格，帶來實際報道的數據遠遠落後於疫情的嚴重滯後效應。等到三月中旬美國政府開始恍然大悟，啓動舉國之力投入擴大測試能力和各種物質的抗疫大戰之後，對於指數爆發的瘟疫，時間已經站到了讓很多家庭天人兩隔的分界線的另一邊。
以前歷史上歷次瘟疫，美國都沒有社會停擺過，結果就是對經濟衝擊小對人命剝奪多。這是第一次經濟停擺抗疫，但是面對3周內失業人口突破2200萬，這個大蕭條以來的最高數字，美國也只能硬着頭皮尋求儘快復工。否則，疫情製造的人口死亡，與經濟崩盤帶來的死亡，兩個數據對比，後者可能將反超前者。而全美各地要求復工的抗議這幾天也是一州接着一州（點擊前文），不過一些自媒體炒作“美國暴動了”那是唯恐天下不亂地誇大事實。
説到經濟現狀，勢必讓人想到疫情對2020大選會有什麼影響。此次瘟疫對於川普競選連任的影響是雙重的。
**美國上次本土死亡人數如此驚人只能回溯到南北戰爭了，上次經濟數據如此慘白也只有三十年代的經濟大蕭條。**不知道川普能有什麼技術繞過這些冰冷的事實，而美國歷史上也沒有任何一個總統可以在失業率超過10%的時候實現成功連任。
抗疫失利，經濟大跌，會成為川普難以自圓其説的重大軟肋。
與此同時，筆者個人對於代表建制派的拜登也難以下嚥。這次美國產業空心化的問題暴露如此嚴重（點擊前文），背後就是利益集團長期滲透美國各方面的後果。從媒體到教育到政治，無孔不入，讓國家政策不斷往更縱深的全球化外包偏移，讓美國更多實體部門工人失業、技術流失，潛伏多年的矛盾，產生了一次集中的爆發。否則之前也不會有16年川普在主流全面反他的情況下還當選，他的核心競選口號中包括，“工作迴流，扶持美國製造，不再四處作戰，投資本國建設”。
結果建制派這幾年根本沒有從政策角度去給出給力的反思，沒有拿出行之有效的更有吸引力的取代政策去競爭。像桑德斯、楊安澤這種能從治國方案上給出新政思路的人，反而都被建制派用不同的手段邊緣化或壓制了上升勢頭。
建制派四年做了幾個大事，其中有的也是百年一遇的黨爭操作，一個是調查通俄，另一個就是彈劾川普。但是始終迴避川普政策中有抓住了民意的一面，只在逢川必反的一條道上孜孜不倦。大大低估了中間派對於國家團結、政治去極化的期待，也完全無視真正愛國者看透問題的深度。
逃避實質問題避重就輕，動用輿論炒作宣傳，這些的背後沒有全球資本和利益集團的運作和針對？很難讓人相信。比如讓美國零售業元氣大傷的寡頭企業亞馬遜的創始人，同時也是《華盛頓郵報》的老闆的Jeff Bezo，就是一位外包棋手。他除了反川還把本領施展在針對桑德斯(Sanders)。在初選各種膠着的關鍵時刻，精準地放暗箭。
當有的全球主義者把本國的政治對手瞄準成法西斯，竭盡所能去斗的時候，這類的全球主義者卻又能同時去跟與本國制度完全不同的國家領導人談所謂的全球一體化、跨國合作。可以跟非民主國家的拉手，卻連本國的政敵都不能或不去團結。這讓期盼美國政黨減少撕裂、政客多關心本國中下層的人，看不懂。
可嘆，等了四年，美國還是迴歸讓許多人無人可選或者要捏着鼻子投票的狀態。
儘管對近期的美國政治失望，但是與此同時，**這次抗疫也讓人看到很多美國製度的內核性的元素。**州長可以拒絕總統封城的要求，不同的州可以根據地理位置相互聯盟，一起決定如何復工。美國除了聯邦層面的三權分立，下達到每個州每個郡每個城市，也有自己思思入扣的三權分立系統。這些方方面面讓人可以充分相信，美國不會因為任何最高權利掌握者的個人影響而走向獨裁。它的體制決定了這個50個州的聯邦制度，高度自治，警惕暴政的獨立之精神，是貫穿在每個環節的，是有法律依據和國民的自由之精神在保障，絕不是説沒有就沒有那樣脆弱。
除了考慮美國好不好，對於生活在美國的華人自然也會常考量我們社區的未來。這段人類歷史上不尋常的時間裏，有些朋友對華人的未來處境產生悲觀情緒，筆者倒是覺得危機也是機遇所在。美國就是一塊人類開闢出來的，給任何人當家做主建設自由的土地，華人理應當仁不讓地承擔起自己的歷史職責。
我們的東方背景讓我們有獨特的視角，瞭解美國面臨的最嚴峻競爭意味着什麼。而在這場百年一遇的抗疫面前，華人又有得天獨厚的知識儲備和物質人脈優勢。很多人都在努力發揮自己的光熱，整個羣體爆發出來的能量是無限的。比如據不完全統計，全美華人有幾百個組織在為援助身邊社區行動，捐助物資累積已經接近千萬美元的數量級。又比如，重視教育的華人不僅第一代中就有許多人從事生科及醫學行業，還培養了很多從事醫護工作的下一代，成為美國抗疫無畏前線將士中的一支中流砥柱。
**整個瘟疫恰好成為一次華人化危機為動力的歷史使命閃光時刻。**這種閃爍可以是巧婦手下自制的一片片的愛心口罩（點擊前文），可以是華人企業家飛躍千萬裏搬運來的越洋物資，可以是工薪階層省吃儉用捐出的載着滿滿情義的一張張美元鈔票，可以是把CDC抗疫慈善基金網站滿版滿版地用捐款刷屏（點擊前文），可以是數據大拿夜以繼日搭建疫情大數據統計給上億人免費訪問，可以是孩童將懵懂而天真的思維表達成的一副副充滿陽光的畫卷……
沒有誰是渺小的，也沒有誰可以誇口自己驚天動地，所有的平凡匯聚到一起，千萬滴的汗水就凝結成覆蓋世界的愛心。
華人正在用自己的實幹努力，跟身邊的美國鄰里朋友們一起，把失守的馬奇諾防線用另一種方式高效再塑。
而這個現象不侷限於在美國華人，世界各地華人都有在做，最後用澳大利亞總理的一番評價來總結一下疫情中的華人，“華人社區展現的遵紀守法、合作精神、勤勞和耐心，挽救了很多人的生命，也包括華人社區成員的生命”。