「中美研究」重磅！中美頂尖學者越洋對話：新冠危機對中美關係的機遇和挑戰_風聞

來源：jennieintheocean

微信平台編輯：周悦

新冠肺炎的蔓延，為原本已處於緊張狀態的中美關係增添了更多的複雜性與不確定性。中美兩國之間在貿易、金融、安全等議題上的互動止步不前或不復存在。

在此背景下，本週四（北京時間4月16日晚9:00-10:30），來自中美兩國的四名頂尖學者**（王緝思、吳心伯、邁克爾 · 格林、麥艾文）**進行了一次越洋對話，探討新冠肺炎疫情為中美關係的未來帶來了怎樣的機遇與挑戰，也提到了美國總統選舉對中美關係的影響。

本次會議由美國喬治城大學外交學院中美全球議題對話項目（Initiative for U.S.-China Dialogue on Global Issues）與亞洲研究項目（The Asian Studies Program in the School of Foreign Service）共同主辦。

（Source: screenshot of the online dialogue on Zoom）

Features參會學者：

**🇨🇳 王緝思：**北京大學博雅講席教授、北京大學國際戰略研究院院長，2008-2016年兼任中國外交部外交政策諮詢委員會委員。

**🇨🇳 吳心伯：**復旦大學國際問題研究院院長，復旦大學美國研究中心主任，復旦發展研究院副院長，外交部第四屆外交政策諮詢委員會委員。

**🇺🇸 邁克爾 · 格林（Michael J. Green）：**美國喬治城大學沃爾什外交學院亞洲研究項目主任、現當代日本政治與外交政策主任，曾在小布什政府擔任美國國家安全委員會亞太事務高級主任。

**🇺🇸 麥艾文（Evan Medeiros）：**美國喬治城大學Cling Family美中研究傑出研究員，喬治城大學沃爾什外交學院亞洲研究項目首任Penner Family講席教授，曾在奧巴馬政府擔任負責亞洲事務的總統特別顧問。

（Source: website of Initiative for U.S.-China Dialogue on Global Issues.）

Three Key Issues在這場主題為“中美關係的未來：新冠危機的挑戰與機遇”（The Future of U.S.- China Relations: Challenges and Opportunities of COVID-19 Crisis）的視頻會議中，四名學者主要圍繞三個問題進行交流**：**

**A. 迄今為止，新冠肺炎危機對中美關係有什麼影響？**the impact of the COVID-19 crisis on U.S.-China relations so far

**B. 從現在起到11月美國總統大選這期間，中美關係改善的前景如何？**the prospects for improved relations between now and the U.S. presidential election in November

**C. 長遠來看，新冠危機將對亞洲的雙邊關係和地緣政治產生什麼影響？**the longer-term implications of the crisis for the bilateral relationship and the geopolitics of Asia

（Disclaimer: 下述觀點均為視頻直播聽寫翻譯而來，涵蓋其中的主要內容，翻譯差錯與個別文字聽寫錯誤由本人自負，但原文觀點不代表譯者本人觀點。Retweet≠endorsement，感謝理解。）

Key Points

在這場時常約1小時30分鐘的講座中，四位學者在對話中主要表達了下述觀點：

A. 迄今為止，新冠肺炎危機對中美關係有什麼影響？

邁克爾 · 格林與麥艾文首先指出，中美關係目前處於一個非常複雜的階段，地緣政治、健康危機、經濟挑戰相互交錯，但是在民間、學界、商界仍然有着廣泛的合作。他們二人都在上週發佈的“公開信”中籤名，這封信的簽名者涵蓋了美國對華政策屆的許多“鷹派”與“鴿派”學者。格林與麥艾文指出，這説明即使是那些主張中美競爭的對華強硬派人士，也認識到中美合作的重要性。

吳心伯：在我看來，新冠肺炎疫情是在中美關係的一個很不幸的時刻所發生的重大人道主義危機，而這一危機揭示了中美關係中某些痛苦的真相。從危機產生的消極影響看，當疫情最初在中國爆發時，美國國內出現了不少幸災樂禍的聲音，認為疫情會阻礙中國經濟的發展和大國崛起的步伐，甚至還可能影響中國社會的穩定，並加速中美兩國經濟的脱鈎。眾所周知，在疫情爆發的前兩個月內，美國政府並未對中國提供任何實質性援助。這種負面的表現令我們感到失望，它使我們意識到中美之間地緣政治和意識形態的敵意在很大程度上已經超越了人道主義關切。從這一角度看，疫情危機並未緩解中美競爭，而這一戰略競爭是特朗普政府上台後自2017年起持續推進的對外戰略之一。

不僅如此，隨着新冠在美國的大規模爆發，我們持續聽到有許多人在指責中國，稱中國沒有在早期及時作出響應或沒有進行充分檢測。這種尋找替罪羊的行為如今仍在繼續，這當然會對中美關係造成惡劣影響。

**但是與此同時，中美關係也有一些積極的方面。**在疫情初期，儘管美國政府並未對華援助，美國企業、非政府組織以及普通美國人都為中國抗疫提供了眾多幫助。更為重要的是，中美兩國的科學家與醫生從1月起到現在，一直進行着密切的溝通與合作。最近，隨着美國面臨着新冠危機的挑戰，中國政府從中央到地方，還有中國企業，都在不停地為美國提供幫助。這種積極的發展確實為雙邊關係提供了重要支撐，這種合作超越了地緣政治。

這次危機發生在中美關係的低谷期，雙邊在危機的早期未能很好合作，但是雙方最終都意識到：我們必須合作、我們可以合作。

**麥艾文：**我認為今天的對話非常重要，也非常緊迫，我們目前面臨着迅速蔓延的全球危機，中美關係也出現了嚴峻的挑戰。我認同吳心伯的觀點，即這次疫情對中美關係而言有着重要的啓示，無論是從積極面還是消極面來看。在此，我提出三點看法，分別從全球視角、中美關係視角、中美關係發展趨勢這幾個方面展開。

第一，從全球視角看**，我認為在本次對話中需要注意的是當下我們所面臨的是一次特殊的全球危機，而非中美危機。令人意外的是，目前事實上同時存在着三種危機：宏觀經濟危機、金融危機和健康危機。**但是本質上，這三種危機都將由科學解決。疫情蔓延和控制的速度將決定這一全球危機究竟會產生怎樣的破壞。我認為我們將為之擔心許久，直到疫苗實現開發、生產和分發。

我之所以在全球危機的語境下討論這一疫情，是因為全球危機需要全球響應。換句話説，國際機制將發揮重要作用。直到今天，距離疫情最初爆發已過去數月，國際響應依舊滯後。回顧9/11或2008年金融危機，當時有許多重要的全球響應行動。今天，全球範圍內在金融領域已做出迅速響應，全球各個國家的中央銀行、財政部門和金融機構事實上都迅速作出響應並進行協作。但是我們仍未在國際貨幣基金組織或世界銀行內看到重大響應。所以我想説的是，有許多議題事關中美兩國和整個世界。如果我們期待一個全球層面的機制響應，希望國際組織能發揮作用，中美兩國必須在這一過程中扮演重要角色。

第二，從中美關係的視角看，**我非常認同吳心伯的觀點，即目前中美關係處於一個非常不幸的糟糕狀態中，疫情將會進一步使中美關係朝着戰略競爭的方向發展。我並不是試圖唱衰中美關係，事實上我非常擔心。疫情本應是中美展開合作的重要機會。當我在白宮工作時，此類議題是“理想的”、“經典的”中美合作範例。**正如我本人以及其他學者所説，如果中美之間在全球疫情上都無法合作，那麼我們還能在什麼議題上開展合作？也正如吳心伯所言，我認為我們已經看到，過去的這幾個月對中美關係而言是令人沮喪的。

**從目前的美國對華政策來看，我非常擔心，特朗普政府利用對中國的指責來掩蓋國內抗疫失誤的行為究竟何時方休。**我認為在即將到來的總統大選中，中國議題會成為重中之重。與過去不同，如今美國不喜歡中國的行為，美國認為這看上去非常危險。這不僅是在領袖層面，在民意測驗中也有所體驗。因此，我認為我們都需要做好準備，意識到中美關係可能會在接下來的一段時間內進一步惡化。

**第三，從中美關係的走勢來看，****我們將會看到美國對華政策將聚焦於限制中國。**即使面對疫情時中美有着合作需要，即使雙方都致力於落實第一階段的貿易協定，特朗普政府已經在上週採取了一系列措施進行對華科技競爭，包括對中國電信在美國運營資格的限制等。即使中美正在尋找抗疫合作的空間，我們仍將看到美國行政部門做出一系列對華限制的政策行為。

**最後，我想再談談中美合作的議程將會是怎樣的。**為了實現這一目標，我們需要共同協調出一種解決方案。但是我認為北京和華盛頓應該同步進行。

**第一，我認為雙方都需要冷靜下來，並將合作從政客層面轉移至科學界和醫學界。**我們所面臨的挑戰是不容小覷的，包括疫苗的研發、生產、發放，以及提供全球範圍內的疫情監測與測試等方面。即使疫苗研發成功，如何有效地分發疫苗也是一個問題。這將會是一個全球挑戰，我認為中國必須在其中發揮作用。我希望中美科學家、醫藥界、醫學界等能繼續展開更為深入的交流與合作。當我們在探討疫苗分發時，東南亞、非洲等一些欠發達地區需要格外關注。

**第二，中美在國際機制的改革上應開展合作。**顯而易見，國際組織並未在今天我們所面臨的疫情危機中發揮應有的作用。我認為中美兩國應該先通過G20達成協議，隨後尋找合適的機構以落實相應內容。

​第三，我認為中美兩國在軍事關係方面應格外謹慎，應該全面且仔細地考慮問題，以避免意外和誤判。

**王緝思：我認為隨着疫情的爆發，中美關係進一步惡化，儘管雙方在一些技術領域開展合作。**我同意麥艾文的觀點，即雙方在技術層面有合作空間，但我認為需要先停止指責遊戲。特朗普總統和蓬佩奧國務卿在本週三仍在持續發表指責中國的言論。我不認為這是一個好的信號。一些美國人和機構甚至在準備對中國提起訴訟，以獲得所謂的疫情賠償。正如麥艾文所言，儘管中美在貫徹第一階段的貿易協定，但目前的中美關係仍然非常糟糕。近期，美國政府試圖在經濟與科技上進一步對華脱鈎。華盛頓持續對中國的科技企業制裁，教育與文化交流也面臨困境，這部分是因為疫情，部分是因為雙邊關係的持續下滑。所以，我對近期的中美關係不是非常樂觀。

**邁克爾 · 格林：我想問問兩位中國學者，在你們看來中國國內對目前中美關係惡化的理解更多的是歸因於特朗普政府，還是中美關係的結構性矛盾？**如果目前的美國總統是希拉里·克林頓，你們認為情況會發生變化嗎？

吳心伯：我認為中美關係的緊張很大程度上是因為經濟問題，以及地緣政治和意識形態上的分歧。戰略競爭創造了一個框架來審視一切問題，包括新冠肺炎疫情，****而事實上這是中美兩國所面臨的共同挑戰，同時也是全球範圍內的挑戰，這需要中美合作以管控戰略分歧。如果希拉里·克林頓執政，她或許從全球治理的角度看待這次危機，而非趁機推動中美地緣政治競爭或經濟脱鈎。幸運的是，我們在美國社會層面、民間層面、NGO層面獲得了許多支持與善意。某種程度上，如果我不得不“指責某人”，我認為現任美國政府難咎其責。

**王緝思：**我認為無論是誰代表美國政府，無美國民眾是否對美國政治有較好的理解，是否進一步被極化至兩黨陣營，美國都不希望中國崛起併成為一個世界大國。他們對中國人有着負面的情緒並將這一情緒引致美國華人。因此我認為總的來看情緒上並不太好。美國國內也在為即將到來的總統競選做準備。

B. 從現在起到11月美國總統大選這期間，中美關係改善的前景如何？

**邁克爾 · 格林：**如果你們可以分別給北京與華盛頓提出2～3點建議，你們會關注哪方面內容？

**麥艾文：**我有這幾方面的建議

**第一，建立由兩國資深科學家與醫生組建的專家組，在疫苗的研發、生產和發放上展開合作。**將中美關係中的疫情問題重塑至全球議題的框架下，會使中美兩國與日本、韓國、德國等科學強國共同合作。我認為這一點至關重要。

**第二，我們需要再一次儘快召開G20會議，以開啓宏觀經濟政策、特別是貨幣政策與財政政策方面的協作。**我認為這一全球危機將會進一步惡化。本週早些時候國際貨幣基金組織發佈了《世界經濟展望》，形勢非常嚴峻。我們正面臨着全球範圍內的經濟衰退，我們都在同一條船上。因此我認為利用G20這一機制使世界上的兩個主要經濟體協同合作，制定並確認相關的議程，並測試不同的國際組織（經濟組織、健康組織等）以落實具體議程。換句話説，我們需要共同努力以重新賦予國際機制效能。

説完了科學專家小組與國際機制平台，**我們還需在什麼不該做這一問題上達成共識。**我們都應放棄尖鋭的言論，避免強勢的軍事行為，我們需要避免破壞全球經濟穩定的單邊行為。我認為這一方面也格外重要。

吳心伯：

**首先，我會建議特朗普停止攻擊中國，停止將中國當作“替罪羊”，尤其是在目前中國正在為美國抗疫提供援助與支持，並展示善意的時候。**美國也應顯示善意，停止在電信、華為、南海等問題上攻擊中國的行為。否則，目前這種短暫的中美關係改善將會很快消失。

**其次，在恢復美國經濟與全球經濟上，特朗普應該逐漸尋求中國的合作和協調。**在目前這樣的非常時期，如果美國想要重啓並恢復其經濟，離開他國的援助和協調很難實現，中國在這其中的作用尤為重要。這要求美國政府通過G20等機制與中國和其他主要經濟體開展合作。

**最後，在今年下半年即將全面展開的美國總統大選中，停止打中國牌，停止就所謂的“中國關聯”問題攻擊拜登。**這是我的三點建議，但我懷疑特朗普總統會不會認真對待這些建議。

**邁克爾 · 格林：**即使特朗普不認真考慮這些內容，可以保證的是，我們一定會認真思考這幾個方面。

**王緝思：**我有這三方面建議

第一，我認為中美抗疫合作的效力一定程度上取決於多邊機制，其中需要包括歐盟、東盟、日本等國家。但是特朗普政府持續攻擊WHO，這使得美國人很難相信WHO可以開展有效的協調。我會建議他放棄將WHO政治化。我們需要在多邊基礎上發揮作用。

**第二，中美兩國需要與聯合國安理會的其他成員一起合作，以促成在阿富汗、敍利亞、利比亞、南蘇丹、也門和其他國家與地區的停戰，從而使大家共同抗擊新冠。**我聽聞在前幾天聯合國內部有過一些動議，但不清楚為什麼沒有下文。此類共同決議能夠顯示出中美在限制區域衝突和攜手合作以促進全球和平等問題上有着共同利益。

**第三，在台灣問題上，我認為目前存在一定風險。**美國方面在今年的“520”典禮上會做出怎樣的姿態，這將對中美關係產生影響。我會建議美國謹慎言行。我知道有些人會趕赴現場，但他們必須考慮到中國大陸的反應。

**邁克爾 · 格林：**謝謝，我認為你提出了一個關鍵問題，即多邊合作的重要性。在多邊領域，G20顯示出“小論壇”也能發揮“大作用”。此外，麥艾文剛才也指出，美國聯邦儲備銀行和中國人民銀行也在合作，謝天謝地，兩國的高級金融官員正密切合作。

C. 長遠來看，新冠危機將對亞洲的雙邊關係和地緣政治產生什麼影響？

**邁克尓 · 格林：**從中美關係的歷史中，我們可以學到什麼？從這場危機中，我們是否可以從這個角度獲得一些啓示，即中美之間缺乏合作的後果。你們認為中美關係還會更糟嗎？

**吳心伯：**我想到了之前的兩次危機，分別是“9/11”和2008年金融危機。中美兩國在這兩次危機中都有着很好的合作。為什麼在這一次的新冠危機中，兩國之間的合作出現得如此之慢？問題出在哪裏？一些學術研究能夠告訴我們合作過程中在結構層面或者其它方面的自變量出現了問題。這是21世紀中美兩國共同面對的第三次危機，它不會是最後一次。所以對於未來可能出現的危機，如果中美兩國作為主要經濟體和主要大國無法很好地合作，我們將很難應對挑戰。所以我們不能僅僅停留在原地相互指責，我們應該向前看並從歷史中吸取經驗教訓，只有這樣，中美關係的未來才會更好。邁克尓，如果你和艾文正在開展一些研究項目，我們很樂意參與其中。

**邁克尓 · 格林：**對於全球秩序和諸如氣候變化等全球挑戰，我們是否能在其他跨國議題上開展合作？

**麥艾文：**我認為在“一軌半對話”上有一些非常活躍的議程，我們可以從中學習並確保雙方都有了解政府組織架構和政策行為的人蔘加對話，這樣就能使我們提出建設性方案，而非陷入相互指責中。

最後，就中美關係的未來，我提出三點看法，我認為這些方面是我們在接下來的幾個月需要密切關注的：

**第一，美國大選會對中美關係帶來多大程度的破壞？**我認為中美關係在今年的美國總統選舉中將會是一個核心議題。問題在於，中美關係究竟具有多大的彈性？儘管有人會説應該忽視選舉，政策只是政策，我認為選舉不會帶來持久性破壞的日子已經一去不復返。

**第二，接下來的幾個月，對於雙方的次國家行為體和中美關係的底線都是考驗。**因為我們目前所看見的許多合作都是在次國家層次而非政府間層面開展的。我認為這對於中美關係而言是切實的考驗，我們需要進一步考察這一層次合的是否能發揮足夠作用。

**第三，接着王緝思的觀點，此次危機對於中美商界而言也是一場考驗，中美脱鈎和供應鏈多樣化的壓力非常顯著。**我認為我們將會看到兩國商界以不同的形式迎接這場考驗，這會導致中美經濟的相互依賴產生重大變化，這既是基於健康因素，也受到國家安全和經濟因素的影響。我認為我們需要對此有所警醒，因為一旦經濟相互依賴無法起到壓艙石的作用，中美關係將會陷入新的困局。

**邁克尓 · 格林：**最後我想問問兩位中國學者，對未來的中美關係怎麼看？

**吳心伯：**當我們在今年討論中美關係時，我最關注的是年末美國總統選舉的結果。總統個人因素和選舉政治都會影響中美關係。我認為中美關係的發展是在兩國各自的政治進程中展開的，對此我不是特別樂觀或悲觀。

**王緝思：**年輕人的情緒是我們需要考慮的因素。我想強調中美關係的重要性。我們不能讓下一代去承擔中美衝突的後果。

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Q & A****問答環節：

a. 目前，中美雙方的高級別對話出現了困難，學者之間的“一軌半對話”或民間層級的“二軌對話”是否能發揮作用？學者可以產生什麼影響？

**王緝思：**我認為從總體上看，目前的中美關係並不是很有助於此類對話的開展。當我們談論二軌對話時，我的觀點是在中國方面沒有很多參與“二軌對話”的人能夠代表中國人的整體利益，也與政府沒有較好的聯繫。尤其是在目前這一時刻，我們不能直接見面，我認為過去使用的戰略對話在當下不太可能進行。但是我認為在智庫層面雙方可以在一些問題上進行合作研究。例如，兩國智庫可以共同開展有關兩國內部商業狀況的研究。至於中美“脱鈎”在何種程度上是可以接受的，無論是技術層面還是經濟層面，我們需要進一步瞭解商界的態度。

b. 對於國際社會出現的一種聲音，稱北京正在進行宣傳戰以提升自身的地位，此舉將會損害美國的利益。我們應該如何看待這一問題？

**吳心伯：**首先，我認為這是過分的解讀，目的在於損害中國的國際形象。疫情危機最初在中國爆發，但我們逐漸從危機中恢復過來並試圖幫助其他國家。另一方面，我認為這種話語同樣也反映出對人性價值的不同理解。如果你真正相信人道主義精神，便會認為面對這場波及全人類的重大災難，中國正在竭盡所能做到最好。中國人對生命和人性的尊重，顯示出中國是一個負責任的大國。所以我們真的不認為現在是取代美國成為世界領導的時候，並且領導力並不是聲稱的或授權的，它必須通過行動、信譽和聲譽而獲得。因此，在一個世界範圍內出現人道主義危機的時刻，我們不應將地緣政治考慮置於首要關切。所以我認為這種言論是對中國對外援助行為的過度解讀。