顧清揚：全球化還是全球治理的失敗?_風聞

冠狀病毒疫情在全球大規模的蔓延，不僅造成了罕見的世界公共衞生災難，也將導致全球性的經濟衰退。世界經濟面臨着上世紀30年代以來最嚴峻的挑戰，並再一次引發了關於全球化命運的激烈討論。

的確，這次疫情凸顯出了全球化的負面效果，即病毒藉助全球化所帶來的人員跨境流動的便利，快速地在全球傳播。同時，隨着各國實施居家隔離和邊境封鎖，生產活動幾乎停頓，全球供應鏈體系受到嚴重衝擊，導致了國際經濟活動的負向累積交互影響。於是乎，全球化即將壽終就寢的論調此起彼伏。

其實，反全球化的鼓譟由來已久，2008年全球金融危機以後更是甚囂塵上。英國脱歐、歐洲大陸的民粹主義以及特朗普政府的貿易保護主義等等，已經使得全球化步履維艱，而這次冠病疫情所造成的全球衝擊，更是為反全球化浪潮提供了彈藥和現實場景。

可以預見，這次疫情與之前的種種事件疊加一起，會使全球化受到暫時的重創。但全球化的動因仍在，全球化也還會在艱難中前行，並嘗試尋找新的動力來源。

很少有人否認，全球化極大地促進了全球經濟增長和技術進步，提升了全球生產者和消費者的總體福利。但全球化也是雙刃劍，也的確帶來了不少問題。例如增長成果的分配不均、人口流動所帶來的跨境犯罪、恐怖主義、文化衝突和傳染病擴散等問題。但這些問題必須以相應的全球治理和全球合作來加以解決。

就像一個國家的經濟，不僅需要市場體系來有效配置資源，更必須制度建設和政府治理來確保市場公平交易和成果合理分配。全球化就是形成了一個全球性的資源交易系統，它會增進經濟效率目標，但全球化本身並不能自動保證所增加福利的合理分配；一個有效的全球治理體系，是全球化運作的必要條件。

就拿這次全球冠病大流行來説，它發生在一個全球化的時代，人流、信息和資源都在一個市場化的全球體系中流動。但當發生重大傳染性疾病的時刻，其巨大的負外部性使得市場化的全球交易系統失靈，這時急須一個強有力的國際治理機構的介入。

但遺憾的是，我們並沒有看到一個有效的全球領導力和全球集體行動的出現。世界衞生組織作為全球公共衞生的最高協調機構，它的領導力和資源並沒有得到一些大國的支持，使得它難以應對如此重大的全球公共衞生危機。

作為全球領導力的美國，更是在疫情發展的重要環節缺位。我們所看到的卻是袖手旁觀、各自為戰、以鄰為壑、缺乏溝通，在疫苗研製等技術突破上缺少國際合作。令人痛心地看到這種全球治理缺失所導致的結果是災難性的，而且這種災難還在持續而看不到盡頭。可以説，這場全球大流行，正是全球治理的危機，而不是全球化的危機。

事實上，全球化在抗擊疫情中發揮了重要作用。當中國成為疫情震中時，全球通過各種渠道向中國提供了稀缺的醫療物資；而後在歐美淪陷成為災區後，又輪到了以中國為首的國際社會，向這些國家提供了大量支援。這個相互支援的過程，不正好説明了全球生產和供應鏈體系，在支援全球災難中的重要性嗎？沒有全球化所構建的全球供應鏈，國際的援救物資何以能快速地達到災區？這次疫情在短期內大幅度增加了對口罩等醫療救急用品的需求，使得這類用品出現重大短缺。於是，有人就認為這是全球化供應鏈導致的問題，未來的解決方案就是醫療用品的國產化。

但這個理由十分勉強，既不符合效率原則，也不能保證危機時關鍵物資的及時供應。因為這類罕見的突發公共衞生事件頻繁發生在一個國家的概率很小，我們也無法事先知曉危機會發生在哪個國家。只有把這種關鍵物資分散在全球生產，才有可能在危機時交叉支援，這才更符合效率和供應鏈安全的原則。

全球化的本質是經濟效率和競爭力。只要企業追求利潤最大化，消費者追求最大消費滿足，國家必須提升全體國民的經濟福利，全球化就不會終止。當跨國配置資源的收益大於成本時，跨國公司就會繼續在全球佈局。政治的干擾的確會在短期影響全球化的進程，但無法改變全球化背後的經濟動力。

全球競爭迫使跨國公司必須實施全球戰略，否則就會被淘汰，這是鐵的定律。全球化在歷史上受到了政治的無數干擾，但全球化始終會逆風前行。在現代經濟和技術條件下，退回到全球化以前的時代，沒有一個國家能夠走向繁榮。

既然全球化不可避免，我們就應該把重點放在解決全球化所帶來的問題和挑戰上。如前所述，強化全球治理最為關鍵，因為全球化導致了一個各國相互依賴的複雜系統，沒有全球治理的全球化是脆弱，甚至是危險的。

全球化的規模受制於兩個相反作用的因素，一個是促進規模擴張的經濟驅動，另一個是全球治理缺陷導致的交易成本增加。要想加速全球化的發展，就必須解決全球治理的瓶頸問題。全球化系統只是一個功能系統，而全球治理才是制度建設。因此，正確的藥方是加強全球治理，而不是否定全球化。我們不幸地看到，近些年來現存的全球治理體系遭受到了嚴重的破壞，這導致了全球化的失控。

現存的全球治理體系是二戰結束後由美國建立並領導的，為增進世界的繁榮和防止全球性的戰爭做出了積極的貢獻。70多年來，全球發生了根本性的變化，發展中國家不斷壯大，但卻在全球治理中缺少發言權。而美國的力量持續減弱，無法維繫其單極霸權的統治。

特朗普政府主動退出諸多全球治理的領域，部分地反映出美國的力不從心。因此，世界必須儘快形成多極合作的治理體系，一方面要對現有的治理體系進行改革，另一方面要建立新的機構和注入新的活力。但不管採取哪種方式，多邊主義和發展中國家的參與應該是重要內容。

這須通過全球的努力，特別是中美兩個大國的合作。中美兩國的經濟總量佔了全球的近40%。如果要成功解決人類所面臨的許多生存危機，中美合作是必要的前提。雖然這種合作希望渺茫，但這確是唯一正確的方向。

試想諸如日益嚴峻的全球氣候變暖、大規模的跨境傳染病以及全球恐怖主義、全球發展不平等、全球金融風險，哪一種危機是單獨一個國家可以成功應對的？這次冠病大流行，再一次顯示出沒有有效的國際治理體系、沒有緊密的中美合作，人類就會付出無比沉重的代價。

在全球危機面前，民族國家狹隘的自身最優選擇，實際上並非最優策略，既救不了本國更救不了世界。現在是中美合作的最佳時機，任何讓中美脱鈎的企圖都經不起全球性危機的考驗。

全球化的內涵也迫切須與時俱進。這次疫情給全球帶來了前所未有的衝擊，包括公共衞生、社會、經濟、地緣政治和人類生活形態。我們必須重新思考全球合作的意義和內涵，全球化不能僅侷限於經濟層面，還必須包含全球健康安全、全球環境保護、全球人類發展等更廣泛的目標。

這次全球災難使我們從沒有像今天這樣，感受到全球合作的重要性，希望我們能夠通過這次重大危機，好好思考一下人類下一步的發展方向。丘吉爾曾説，“不要白白浪費一場危機”。人類已經積累了相當多的認知和共識，現在就缺少高瞻遠矚的全球領導力。

（作者是新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授）