王徵兵:農村三變改革面臨的五大致命難題_風聞

王徵兵:農村三變改革面臨的五大致命難題

作者：西北農林科技大學王徵兵教授

【作者簡介：王徵兵教授是中共黨員，博士。西北農林科技大學經濟管理學院教授，博士生導師。國務院學位委員會學科評議組成員。西北農林科技大學西部農村發展研究中心常務副主任。1998年西北農業大學農業經濟管理專業博士研究生畢業，獲博士學位。】

所謂“三變改革”就是資源變資產，資金變股金，農民變股東。資源變資產就是讓農民把閒散不用的資源如不願耕種的土地、閒置的房產、暫時不用的農機具等資源以資產的方式入股到集體經營的公司中，這樣既可以讓閒置的資源增殖，增加農民收入，又可以壯大集體經濟。資金變股金，就是讓農民將暫時不用的錢以股金的方式投入到集體公司，以獲取股金分紅，這種股金分紅一般比銀行存款利息收入要高，所以農民入股可以增加農民收入，同時可以解決集體經濟發展缺乏資金的問題。農民以資產、資金入股後，農民自然就變成了股東。農民變成股東後，就可以增加農民的財產性收入，拓寬了農民收入來源的渠道。

這種設想的初衷是好的，我也相信它可能是未來農村發展的方向，但是目前“三變改革”面臨五大難題，能否解決好這五大難題，是“三變改革”能否成功的關鍵。

01

致富項目選擇難

農民把資產、資金和人力投入到集體經濟中，目的是為了保值、增值，但在目前大部分農產品過剩、農產品價格低迷的情況下，經營什麼項目才能賺錢呢？這是目前農村“三變改革”的頭等難題。尤其是農村絕大部分青年人以及精英流入城市，農村人才缺乏，依靠留在農村的老人、婦女和兒童判斷市場、選擇致富項目是很困難的。少數村幹部算是農村的“能人”，但目前瑣事纏身，沒有時間和精力籌謀集體經濟發展事宜。

致富項目的選擇面臨兩大難題：一是什麼項目具有好的市場行情？是種草莓能賺錢還是種紅薯能賺錢？這需要專業的市場行情分析能力，才能在紛繁複雜和不斷波動的市場中找到未來市場行情較好的項目，但目前農村缺乏分析市場和判斷市場的人才；二是其它地方成功的項目是否符合當地的自然條件？如甘肅慶陽市一農户2017年種植的新品種蘋果“瑞雪”批發價賣到每公斤10元，經濟效益很好，然而這種蘋果在陝西是否能種、在山西是否能種？需要作出精準判斷，目前在農村這種技術人才也比較缺乏。

02

農產品營銷難

過去農業的競爭主要是技術的競爭，主要看你會不會種蘋果，會不會搞大棚蔬菜，只要你能生產出來，就能賣出去，農民很少擔心賣的問題。但最近幾年農產品趨於飽和、尤其是普通農產品明顯過剩，現在的競爭是營銷的競爭。十三億人天天都要吃農產品，但吃誰的呢？不僅是質量的競爭，更是營銷能力和水平的競爭。農產品營銷的競爭已經進入白熱化。線上、線下鋪天蓋地都是農產品。打開微信朋友圈，看看有多少人在賣農產品，就可感知農產品營銷競爭的激烈程度。那麼，集體經濟在銷售農產品方面如何能超越農業企業、家庭農場以及個體農户？如果集體經濟的農產品銷售不出去，或者價格偏低，那麼集體經濟如何賺錢呢？如果賺不了錢，咋會對農民有吸引力呢？

03

經營管理人才尋找難

集體經濟要持續良性發展，必須要有善經營、懂管理的人才，尤其集體企業的董事長、總經理需要具備這樣的素質和能力。雖然農村有這樣的人才，如江蘇省華西村黨支部書記吳仁寶、陝西省黃陵縣雙龍鎮索洛灣村黨支部書記柯小海、浙江省安吉縣魯家村黨支部書記朱仁斌等，但這樣的人才在農村極為稀缺。農村的多數精英進入城市創業，城市精英因農村工作、生活條件差，收入低，絕大部分不願意去農村工作。農村集體經濟面臨經營管理人才缺乏的困境。

要把農村集體經濟的資產、資金和人力資源經營管理好，是很不容易的，它比經營管理一個私營企業更難。僅僅把想法各異的農民的資產、資金和人力組建成一個集體企業就非常難。如何説服農民、達成共識，本身就需要高超的管理能力。如何讓集體資產保值、增值，則需要非凡的經營能力。在目前的農村“三變改革”中極度缺乏這種經營管理人才。

04

財務信任難

筆者最近在陝西、寧夏、甘肅、浙江等地調查農村“三變改革”時，發現農民對“三變改革”最大的擔心是集體經濟負責人（一般為村幹部）造假賬咋辦？既是由第三方會計事務所代理會計業務，可以防止造假賬，然而負責人在採購原料和出售產品時，吃回扣咋辦？還有集體經濟負責人以各種理由給自己多發報酬怎麼辦？總之，許多農民對農村集體經濟財務能否真實、客觀、公開，表示懷疑，這也是許多農民參與“三變改革”積極性不高的主要原因。

誰來監督集體經濟的財務？誰能堵住財務漏洞？這是農村“三變改革”中的有一道難題。

05

利潤合理分配難

集體經濟既是賺到錢，如何合理分配也是一道難題。在上世紀50-70年代的集體經濟中，實行的是按勞分配與按人分配相結合。當然，核心是村民對分配方案是否滿意，都必須被動接受，因為在當時的集體經濟（生產隊）中村民沒有自由加入和自由退出集體經濟的機制，所以集體經濟負責人依靠其絕對權威決定分配方案。然而，今天依靠“三變改革”推動的集體經濟，農民具有自由加入和自由退出的權利。他們對分配方案滿意，則繼續留在集體經濟。如果他們對分配方案不滿意，則會將他們投入到集體經濟中的資產、資金和人力撤出來。但如何才能制定出讓絕大部分農民滿意的分配方案是一道難題，如集體經濟盈利了100萬元，那麼多少拿出來分紅？多少留給集體作為發展基金？在分紅的資金中，多少用於資產分紅？多少用於資金分紅？在總利潤中又應該拿出多少用於員工獎勵？在集體經濟中，每個農民貢獻的方式不同，有的拿出來的資產多，有的拿出來的資金多，有的奉獻的人力多。每個人都希望自己的要素回報高一些。

如何制定出讓大部分農民（股東）滿意的分配方案，同樣是農村“三變改革”中的一道難題。

目前，全國各地都在積極探索和推進農村“三變改革”，希望理論界和實踐探索者能夠認真研究和思考“三變改革”面臨的五大難題，並逐一破解這些難題，推動“三變改革”的順利進行。

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