為什麼伊拉克組建政府如此困難？_風聞
中东资讯平台-公众号：中东非资讯平台2020-04-27 09:03
穆斯塔法•卡德希米(Mustafa al-Kadhimi)已成為折衷的總理人選，但他的潛在任命基礎並不牢固。
卡迪米是自去年11月總理阿迪爾·阿卜德·邁赫迪(Adil abd al-Mehdi)辭職以來第三位被任命的總理。去年11月，針對政府腐敗和該國基於種族-宗派的政治制度，爆發了大規模抗議活動。
卡迪米的兩位前任，穆罕默德·陶菲克·阿拉維和阿德南·阿爾祖菲都未能組建政府。第三次嘗試是在伊拉克自2019年10月以來不斷遭遇危機之際，當時政府開始對大規模的大規模抗議活動使用致命武力，造成600多人死亡，數萬人受傷。
今年1月，索萊馬尼(Qasem Soleimani)被暗殺加劇了美國和伊朗之間的緊張關係，伊拉克被夾在中間，成了經常發生針鋒相對攻擊的地方。從未被徹底擊敗的伊斯蘭國利用這些危機，增加了對有爭議領土的攻擊。
covid19的爆發對該國脆弱的公共衞生部門構成了挑戰，而石油價格的下跌將使領導人更難支付維持體系(和贊助)運轉的公共工資。
在多重危機中組建政府的延遲對2003年後的伊拉克政治體系意味着什麼?
伊拉克2003年後的政治體系旨在抵禦危機。多年來，反映該國種族和宗派分歧的政黨都心照不宣地認為，危機對他們的集體利益構成了威脅。這些精英利益相關者一起經歷了內戰、叛亂和多次抗議——儘管彼此之間存在嚴重衝突。
例如，2018年9月，抗議者襲擊了大多數主要政黨總部和伊朗駐巴士拉領事館，當局殺死了大約20名抗議者。
自那一年5月大選以來，四分五裂的什葉派精英甚至無法宣佈哪一方擁有最大的議會集團，更不用説決定組建政府了。
但在9月的危機之後，先前陷入僵局的各方迅速達成“諒解”，打破僵局，促成了邁赫迪政府的成立。然而，在2020年，儘管經歷了多次危機，伊拉克各政黨重新團結起來的速度卻比2018年慢得多。基於精英階層的分裂，以及他們阻止任何對其統治的挑戰的決心，這個體系不太可能迅速自我修復。
為什麼前兩次嘗試都失敗了?
前兩任總理都因不同的原因被指定為總理。今年2月，我在巴格達的總理賓館會見阿拉維時，他非常清楚地認識到，他的任務是把各黨派排除在外。
他希望，只要在精英協定之外選擇技術官僚部長，並得到穆克塔達•薩德爾(Moqtada al-Sadr)的支持，就能獲得抗議者和失望的公眾的支持。然而，他失敗了，因為他的內閣必須通過議會，而各政黨拒絕接受他們眼中對精英協定和體制的威脅。
同樣，在什葉派政黨未能提出候選人後，Zurfi於3月被Salih直接任命，也以失敗告終。從一開始，Zurfi就面臨着挑戰，因為各方沒有達成一致。他試圖直接對抗反對派，並公開反對伊朗在伊拉克的影響力。結果，澤菲甚至無法帶着他提議的內閣進入議會，因為什葉派政黨重新聯合起來要把他拉下馬。
這兩種策略的失敗——阿拉維試圖脱離精英政黨體系，而蘇非試圖針對某些政黨——揭示了伊拉克政治體系的緊張。這種分裂讓各方難以迅速團結起來，也讓整個體系難以抵禦危機。
這些地方性的問題是分裂的後果，包括在2018年選舉後未能宣佈組成執政的議會集團。此外，在那次選舉之後，新進入政治體系的人(三分之二的議員正在第一個任期內任職)越來越多地提出自己的要求，而不太願意盲目地遵循政黨路線。
卡迪米能否打破僵局嗎?
儘管如此，卡迪米被任命為候任總理的基礎仍然不穩固。他的任命之前曾遭到伊朗及其盟友的否決，這些盟友組成了Fateh集團。與伊朗關係密切、與民眾動員部隊有聯繫的武裝組織卡塔伊卜真主黨(Kataeb Hezbollah)發表了一份聲明，指責卡達希米為索萊馬尼(Soleimani)和阿布馬赫迪穆汗迪斯(Abu Mahdi al-Muhandis)的死亡沾上了鮮血。
由於這項指控，Fateh集團的許多成員幾個月來一直否決卡迪米的名字。就在卡迪米第一次向全國發表講話之前，伊拉克國家電視台播放了由伊斯蘭抵抗運動(PMU)和法塔赫(Fateh)領導人卡扎利(Qais al-Khazali)事先錄製的聲明。卡迪米此前還曾指控卡迪米為美國人從事間諜活動，並參與了兩起謀殺事件。
哈扎利控制着Fateh內部的第二大黨，他接受了黨的路線來支持卡迪米，但在電視上提出了自己的條件。然而，對19國危機和油價暴跌的擔憂最終讓各方都做出了妥協——這是一種政治制度的設計。
卡迪米已經表示，他將遵守與這些利益相關者之間的舊規則。由於這些同時發生的危機的規模之大，伊拉克政治正在迴歸2003年後的常態。以種族-宗派為基礎的政治體系，其目的更多的是抵禦這種存在主義危機，而不是處理日常治理。儘管伊拉克有“後宗派主義”的概念，但這一制度是建立在種族-宗派政黨妥協的基礎上的。
在電視講話中，卡扎利曾試圖擺脱宗派語言，他解釋説，挑選總理的過程是留給什葉派的，他們是多數派，而不是庫爾德人薩利赫。
多年來，卡迪米一直對抗議者的勇氣和公民社會的重要性表示欽佩。許多伊拉克公民社會活動人士把他們的生命歸功於前情報局長的工作。然而，他也是暴力鎮壓抗議者的體制的一部分。
作為妥協的候任首相，他將發現，只要他遵守2003年後伊拉克的規則，就很難改變他的國家——這對那些立即拒絕接受一個直到最近還得到許多抗議者支持的人作為候選人的抗議者來説是一個諷刺。