為什麼美俄關係如此具有挑戰性?_風聞

今天，美國與俄羅斯的關係是自1985年以來最糟糕的。莫斯科對2016年美國總統大選的干預，以及它似乎繼續試圖影響2020年大選的做法，使俄羅斯成為自上世紀50年代以來最棘手的國內問題。俄羅斯吞併克里米亞、在烏克蘭東南部發動持續不斷的戰爭，以及在敍利亞的巴沙爾阿薩德(Bashar al-Assad)的殘酷內戰中對他的支持，以及對委內瑞拉總統尼古拉斯馬杜羅(Nicolas Maduro)的支持，都加劇了與美國的緊張關係。特朗普總統上台後決心改善與俄羅斯的關係。但其他行政部門和美國國會對俄羅斯採取了強硬政策，實施了大量制裁，並驅逐了外交官。美國國家安全戰略宣佈俄羅斯和中國是美國國家安全的兩大威脅。在最好的情況下，美國美俄關係是合作與競爭的混合體，但如今基本上是對抗性的。

然而，作為世界上兩個擁有核武器的超級大國，俄羅斯和美國肩負着維護和平、制止核武器、生物武器和化學武器在全球擴散的獨特責任。此外，還有諸如恐怖主義、氣候變化、治理北極以及應對氣候變化19大流行等全球性挑戰，需要共同努力。我們面臨的挑戰是在合作與競爭之間找到一種可以接受的平衡，並以比目前更有效的方式來劃分這種關係。

我們是如何走到今天的?

蘇聯解體後，美國許多人認為，一旦俄國人擺脱了蘇聯共產主義的束縛，他們便希望加入西方，變得更像美國人和歐洲人。。美國派出了政治和經濟顧問，與新生的私營部門的官員和民眾合作，以促進民主和市場。但事實證明，俄羅斯和蘇聯幾個世紀的歷史讓人們對俄羅斯在世界上的地位及其應該擁有的政府形式產生了獨特而獨特的理解。在上世紀90年代，俄羅斯是一個比現在更加多元化的社會，但現在人們記得，那是一個混亂的時代，少數人富裕了，很多人貧困了。在那個時代，俄羅斯因為不得不接受一項主要由美國主導的議程而“蒙羞”。按照這種説法，俄羅斯的合法利益被美國忽視了。這包括俄羅斯對後蘇聯國家擁有勢力範圍的權利，這意味着這些國家不應該渴望加入北約或歐盟。今天，俄羅斯定義其安全邊界不是俄羅斯聯邦的邊界，而是前蘇聯的邊界。它要求美國和歐洲承認這一點。到目前為止，華盛頓拒絕接受這個前提，堅持認為俄羅斯的鄰國有權選擇自己的外交政策方向。

在弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)總統的領導下，俄羅斯已經成為一箇中央集權的威權國家，並重新成為全球玩家，與美國爭奪影響力。儘管它在經濟和軍事上都弱於美國，但它有能力在全球進行干預，並阻撓美國的利益。華盛頓和莫斯科對一種富有成效的關係應該是什麼樣子有着根本不同的看法。

在近代歷史上，美國和俄羅斯之間的合作有兩個時期進展良好:911事件後不久，俄羅斯在阿富汗戰爭的第一階段向美國提供了援助，提供了美國從其長達十年的阿富汗戰爭中收集到的信息;在2008年至2012年巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)總統和德米特里•梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)總統“重啓”期間，莫斯科和華盛頓在軍備控制、阿富汗、伊朗以及一系列其他問題上進行了合作。

2012年普京重返克林姆林宮時，兩國關係開始惡化，當時普京確信希拉里•克林頓(Hillary Clinton)是那些抗議他重新掌權的示威者的幕後黑手。第二年，普京向愛德華·斯諾登(Edward Snowden)提供了政治庇護。斯諾登是一名心懷不滿的美國國家安全局(NSA)承包商僱員，他竊取了數百萬份機密文件，並經由香港逃往俄羅斯。它拒絕了奧巴馬總統歸還他的請求。奧巴馬隨後取消了原定與普京的峯會。

俄羅斯2014年的行動對兩國關係造成了又一次重大打擊。經過數月的民眾抗議，親俄的烏克蘭總統亞努科維奇逃往俄羅斯，被親西方的政府所取代。此後不久，俄羅斯軍隊開始佔領併吞並克里米亞半島，該半島自1954年以來一直是烏克蘭的一部分，因此違反了1994年《布達佩斯安全保障備忘錄》(Budapest Memorandum)的條款。在這份備忘錄中，俄羅斯、美國、烏克蘭和英國承諾維護烏克蘭的領土完整。在接下來的幾個月裏，俄羅斯支持的分裂分子和沒有佩戴徽章的俄羅斯軍隊佔領了烏克蘭東南部的頓巴斯地區，驅逐了合法的地方當局。自2014年春天以來，俄羅斯和烏克蘭一直在頓巴斯地區交戰，造成1.4萬人死亡。作為對這種侵犯主權行為的回應，美國對與普京關係密切的俄羅斯個人以及俄羅斯進入金融市場的能力實施了制裁。

2015年，俄羅斯為了支持巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)而加入敍利亞內戰，這也造成了俄羅斯與美國的緊張關係。美國一直在支持反對阿薩德的組織。從那以後，華盛頓和莫斯科不得不取消在敍利亞的空中行動，以防止意外的衝突。在美國俄羅斯軍隊佔領了前美國基地，並支持阿薩德對伊德利卜省的野蠻進攻。伊德利卜省已經產生了100萬難民。

這是對美國的決定性重大打擊。美俄關係是俄羅斯對2016年美國總統大選的網絡干涉。2019穆勒詳細報告,一個巨魔工廠晝夜不停地在聖彼得堡工作使用社交媒體來加劇政治極化存在於美國社會,懷疑美國人對自己的民主的合法性,並使用這些平台支持希拉里·克林頓唐納德·特朗普。俄羅斯還試圖滲透一些州的選舉機器，這增加了它可能試圖改變未來選舉結果的可能性。社交媒體對選舉的干預一直延續到2020年的選舉週期。

下屆政府最迫切需要解決的問題是什麼?

最緊迫的問題是將於2021年2月5日到期的《削減戰略武器條約》(New START Treaty on strategic進攻性武器)的命運。這是1972年理查德·尼克松總統在莫斯科簽署的限制戰略武器會談條約的最新版本。五十年來，這些條約對雙方可擁有的彈頭和運載工具的數量作出了限制，並允許進行現場核查以確保遵守。新的《削減戰略武器條約》可以再延長5年，目前雙方正在就未來一項考慮到核武器現代化和網絡能力增長的條約應包括哪些內容進行談判。特朗普政府堅稱，任何新條約都應包括中國的核武庫，但北京提出異議，稱中國的核武庫遠遠小於美國或俄羅斯，這兩個國家擁有世界上90%的核武器。美國和俄羅斯都退出了1987年簽訂的《中程核力量條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty)，因此，軍備控制結構中僅存的一塊就是新的《削減戰略武器條約》(New START)。如果不延長，到2021年，美國和俄羅斯的核武庫將沒有任何限制，這對核武器擴散和未來代價高昂的軍備競賽都將產生嚴重影響。

解決烏克蘭衝突仍將是一件非常困難的事情。儘管美國沒有被包括在尋求結束戰爭的“諾曼底模式”中——德國、法國、俄羅斯和烏克蘭——它仍然在和平談判和支持烏克蘭方面扮演着重要的角色。它需要恢復發揮更積極的作用。

俄羅斯與中國日益密切的關係對美國來説是一個持續的挑戰。儘管華盛頓在把莫斯科拉離北京方面方面幾乎無能為力，但它不應採取使兩國關係更緊密的政策，比如與中國的貿易戰，以及針對俄羅斯的大量制裁。

對俄羅斯的制裁對俄羅斯經濟產生了負面影響，但這些制裁並沒有導致俄羅斯緩和其在烏克蘭的行動，也沒有減少其在美國國內的網絡干預。此外，從俄羅斯到德國的北溪二號(Nord Stream 2)天然氣管道等制裁措施對美國的盟友產生了不利影響，但對俄羅斯本身的影響有限。這條管道被推遲了，但幾乎肯定會完工。美國國會施加的制裁是一種生硬的懲罰手段，幾乎沒有促使俄羅斯重新考慮其政策的激勵措施。應該重新審視它們作為影響俄羅斯行為的工具的有效性。

對美國來説，COVID-19大流行可能是一個通過與俄羅斯合作抗擊該疾病而重新與俄羅斯接觸的機會。但是，與俄羅斯發展更富有成效的關係仍然是美國面臨的一個重大挑戰。華盛頓和莫斯科對世界政治的驅動力有着不同的理解。俄羅斯試圖創建一個“後西方”世界，在這個世界裏，美國是幾個大國之一，再也不能主導國際舞台。它尋求美國對其勢力範圍的承認。到目前為止，自蘇聯解體以來，沒有一屆美國政府願意接受這個前提。