鄧小平論「一國兩制」（節選）_風聞

一九八七年四月十六日，鄧小平會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時，發表了長篇談話，這篇談話，收在「鄧小平文選」第三卷第二一五至二二二頁，主題是「香港回到祖國以後五十年政策不變」，這是鄧小平一生中，最後一次對「一國兩制」的長篇表述。

全文如下：今天我想講講不變的問題。就是説，香港在一九九七年回到祖國以後五十年政策不變，包括我們寫的基本法，至少要管五十年。我還要説，五十年以後更沒有變的必要。

香港的地位不變，對香港的政策不變，對澳門的政策也不變，對台灣的政策按照「一國兩制」方針解決統一問題後五十年也不變，我們對內開放和對外開放政策也不變。

到本世紀末，中國人均國民生產總值將達到八百至一千美元，看來一千美元是有希望的。世界上一百幾十個國家，那時我們恐怕還是在五十名以下吧，但是我們國家的力量就不同了。那時人口是十二億至十二億五千萬，國民生產總值就是一萬至一萬二千億美元了。

我們社會主義制度是以公有制為基礎的，是共同富裕，那時候我們叫小康社會，是人民生活普遍提高的小康社會。更重要的是，有了這個基礎，再過五十年，再翻兩番，達到人均四千美元的水平，在世界上雖然還是在幾十名以下，但是中國是個中等發達的國家了。那時，十五億人口，國民生產總值就是六萬億美元，這是以一九八０年美元與人民幣的比價計算的，這個數字肯定是居世界前列的。我們實行社會主義的分配製度，不僅國家力量不同了，人民生活也好了。

要達到這樣一個目標，需要什麼條件呢？第一條，需要政局穩定。為什麼我們對學生鬧事問題處理得這麼嚴肅，這麼迅速呢？因為中國不能再折騰，不能在動盪。一切要從大局出發。中國發展的條件，關鍵是要政局穩定。

第二條，就是現行的政策不變。 一個是政局穩定，一個是政策穩定，兩個穩定。不變也就是穩定。如果到下一個五十年，這個政策見效，達到預期目標，就更沒有理由變了。所以我説，按照「一國兩制」的方針解決統一問題後，對香港、澳門、台灣的政策五十年不變，五十年之後還會不變。

當然，那時候我不在了，但是相信我們的接班人會懂得這個道理的。 還要講一個不變。大家對於中國黨和中國政府堅持開放政策不變，很高興，但是一看到風吹草動，一看到反對資產階級自由化，又説是不是在變了。他們忽略了中國的政策基本上是兩個方面，説不變不是一個方面不變，而是兩個方面不變。人們忽略的一個方面，就是堅持四項基本原則，堅持社會主義制度，堅持共產黨領導。人們只是説中國的開放政策是不是變了，但從來不提社會主義制度是不是變了，這也是不變的嘛！

我們堅持社會主義制度，堅持四項基本原則，是老早就確定了的，寫在憲法上的。我們對香港、澳門、台灣的政策，也是在國家主體堅持四項基本原則的基礎上制定的，**沒有中國共產黨，沒有中國的社會主義，誰能夠制定這樣的政策？沒有哪個人有這個膽識，哪一個黨派都不行。**你們看我這個講法對不對？沒有一點膽略是不行的。這個膽略是要有基礎的，這就是社會主義制度，是共產黨領導下的社會主義中國。我們搞的是有中國特色的社會主義，所以才制定「一國兩制」的政策，才可以允許兩種制度存在。沒有點勇氣是不行的，這個勇氣來自人民的擁護，人民擁護我們國家的社會主義制度，擁護黨的領導。忽略了四項基本原則，這也是帶有片面性嘛！看中國的政策變不變，也要看這方面變不變。

老實説，如果這方面變了，也就沒有香港的繁榮和穩定。要保持香港五十年繁榮和穩定，五十年以後也繁榮和穩定，就要保持中國共產黨領導下的社會主義制度。我們的社會主義制度是有中國特色的社會主義制度，這個特色，很重要的一個內容就是對香港、澳門、台灣問題的處理，就是**「一國兩制」**。

這是個新事物。這個新事物不是美國提出來的，不是日本提出來的，不是歐洲提出來的，也不是蘇聯提出來的，而是中國提出來的，這就叫做中國特色。講不變，應該考慮整個政策的總體、各方面都不變，其中一個方面變了，都要影響其它方面。所以請各位向香港的朋友解釋這個道理。

試想，中國要是改變了社會主義制度，改變了中國共產黨領導下的具有中國特色的社會主義制度，香港會是怎樣？香港的繁榮和穩定也會吹的。要真正能做到五十年不變，五十年以後也不變，就要大陸這個社會主義制度不變。我們反對資產階級自由化，就是要保證中國的社會主義制度不變，保證整個政策不變，對內開放、對外開放的政策不變。

如果這些都變了，我們要在本世紀末達到小康水平、在下世紀中葉達到中等發達國家水平的目標就沒有希望了。現在國際壟斷資本控制着全世界的經濟，市場被他們佔了，要奮鬥出來很不容易。像我們這樣窮的國家要奮鬥出來更不容易，沒有開放政策、改革政策，競爭不過。

這個你們比我們更清楚，確是很不容易。這個「不變」的問題，是人們議論紛紛的問題，而且我相信，到本世紀末、到下個世紀還要議論。我們要用事實證明這個「不變」。

現在有人議論，中國的改革、開放政策在收。我要説，我們的物價有點問題，對基本建設的投資也收緊了一點。但問題要從全局看。每走一步都必定會有的收，有的放，這是很自然的事情。總的是要開放。我們的開放政策肯定要繼續下去，現在是開放得不夠。我們的開放、改革是很不容易的事情，膽子要大，要堅決。

不開放不改革沒有出路，國家現代化建設沒有希望。但在具體事情上要小心，要及時總結經驗。我們每走一步都要總結經驗，哪些事進度要快一點，哪些要慢一點，哪些還要收一收，沒有這條是不行的，不能蠻幹。有些人看到我們在某些方面有些緊縮，就認為政策變了，這種看法是不妥當的。

「一國兩制」也要講兩個方面。一方面，社會主義國家裏允許一些特殊地區搞資本主義，不是搞一段時間，而是搞幾十年、成百年。另一方面，也要確定整個國家的主體是社會主義。否則怎麼能説是「兩制」呢？那就變成**「一制」**了。有資產階級自由化思想的人希望中國大陸變成資本主義，叫做「全盤西化」。在這個問題上，思想不能片面。不講兩個方面，「一國兩制」幾十年不變就行不通了。

美國記者華萊士曾向我提出一個問題，大陸現在的經濟發展水平大大低於台灣，為什麼台灣要同大陸統一？我回答説，主要有兩條。第一條，**中國的統一是全中國人民的願望，是一百幾十年的願望，一個半世紀了嘛！**從鴉片戰爭以來，中國的統一是包括台灣人民在內的中華民族的共同願望，不是哪個黨哪個派，而是整個民族的願望。第二條，**台灣不實現同大陸的統一，台灣做為中國領土的地位是沒有保障的，不知道哪一天會被別人拿去。**現在國際上有好多人都想在台灣問題上做文章。一旦台灣同大陸統一了，哪怕它實行的制度等等一切都不變，但是形勢就穩定了。所以，解決這個問題，海峽兩岸的人都會認為是一件大好事，為我們國家、民族的統一做出了貢獻。

還想講點基本法的起草問題。過去我曾經講過，基本法不宜太細。香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。對這個問題，請大家做到一塊深思熟慮地想一下。關於民主，我們大陸講社會主義民主，和資產階級民主的概念不同。

西方的民主就是三權分立，多黨競選，等等。我們並不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權分立、兩院制。

我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助於國家的興旺發達，避免很多牽扯。

當然，**如果政策搞錯了，不管你什麼院制也沒有用。**對香港來説，普選就一定有利？我不相信。

比如説，我過去也談過，將來香港當然是香港人來管理事務，這些人用普遍投票的方式來選舉行嗎？我們説，這些管理香港事務的人應該是愛祖國、愛香港的香港人，**普選就一定能選出這樣的人來嗎？**最近香港總督衞奕信講過，要循序漸進，我看這個看法比較實際。

即使搞普選，也要有一個逐步的過渡，要一步一步來。我向一位外國客人講過，**大陸在下個世紀，經過半個世紀以後可以實行普選。**現在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。

因為我們有十億人口，人民的文化素質也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟。其實有些事情，在某些國家能實行的，不一定在其它國家也能實行。我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式。

還有一個問題必須説明：切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。

這是不行的，這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區的具體事務的，也不需要干預。但是，特別行政區是不是也會發生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會出現嗎？那個時候，北京過問不過問？難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情？能夠設想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？我看沒有這種自我安慰的根據。

**如果中央把什麼權力都放棄了，就可能會出現一些混亂，損害香港的利益。**所以，保持中央的某些權力，對香港有利無害。大家可以冷靜地想想，香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢？

過去香港遇到問題總還有個英國出頭嘛！總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。中央的政策是不損害香港的利益，也希望香港不會出現損害國家利益和香港利益的事情。要是有呢？所以請諸位考慮，基本法要照顧到這些方面。

有些事情，比如一九九七年後香港有人罵中國共產黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，**要把香港變成一個在「民主」的幌子下反對大陸的基地，怎麼辦？那就非干預不行。**干預首先是香港行政機構要干預，並不一定要大陸的駐軍出動。只有發生動亂、大動亂，駐軍才會出動。但是總得干預嘛！

總的來説，「一國兩制」是個新事物，有很多我們預料不到的事情。基本法是個重要的文件，要非常認真地從實際出發來制定。我希望這是一個很好的法律，真正體現「一國兩制」的構想，使它能夠行得通，能夠成功。

在鄧小平做了上述談話後一個月，一九八七年五月十六日，他對當時的「美國人」李遠哲等人講了一段話，那天他會見美國加州大學伯克利分校教授李遠哲、哥倫比亞大學教授李政道和夫人時，以「中國不實現統一，台灣的地位是不穩定的」為主題，告訴他們説：我們都是立足於振興中華民族，口號是振興中華。

不管怎樣，我們都是一個根，但如果光是根深柢固，不發揚光大，我們都是沒有什麼光彩的。我們人口這麼多，地方這麼大，要急起直追。

關於祖國統一問題，我們寄希望於台灣當局，寄希望於台灣人民。台灣是中國領土的一部分。中國不實現統一，台灣的地位是不穩定的。不知哪一天，就會被人拿走。看來，只有按「一國兩制」的辦法才能實現祖國的統一。

統一祖國是幾千年來中華民族的共同願望。台灣現在儘管在經濟上比大陸好，但差距在縮小。差距縮小在下個世紀五十年代會表現得更明顯。

那時，中國將達到中等發達國家的水平，大陸的實力將大大超過台灣。如果國民生產總值達到人均四千美元的話，按十四五億人口計算，就意味着國民生產總值將達到六萬億美元。那時大陸的科學肯定比現在強，人才也會比現在多得多。中國人臉上開始有光彩是什麼時候？是新中國成立以後。祖國統一後，所有中華民族的子孫就不僅是站起來了，而且飛起來了。

按照「一國兩制」方針解決統一問題後，香港、澳門、台灣的制度五十年不變。五十年以後，香港、澳門、台灣在整個國家經濟上的比重更小了，這就更沒有變的必要。

以上談話，登在一九八七年五月十七日「人民日報」上。到了第二年，一九八八年十二月三日，「人民日報」又註銷他以「『一國兩制』的方針是不會改變的」為主題，對日本以櫻內義雄為團長的日本國際貿易促進協會訪華團的談話，指出：「『一國兩制』是我們的一個新發明，中國存在香港和台灣這樣的問題，『一國兩制』是唯一可行的解決辦法。『一國兩制』的方針是不會改變的。」

又過了一年，一九九０年四月七日，他以「振興中華民族」為主題，對泰國正大集團董事長謝國民等談話，指出：「中國的形象如何還是要看大陸，中國的發展趨勢和前途也在大陸。台灣跟大陸爭正統，不自量力。大家都應該想開點。我們已經想開了，提出『一國兩制』。我們相信，最終將靠『一國兩制』把我們國家統一起來。」

同年九月十五日，他復以「共同努力，實現祖國統一」為主題，對馬來西亞郭氏兄弟集團董事長郭鶴年談話，指出：「台灣方面最近開始有些鬆動。但是現在台灣有人想搞『一國兩府』，連聯合國的局面都想改變，實際上還是搞『兩個中國』。現在聯合國只承認中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，台灣是中國的一部分。怎麼能把台灣當局稱為中國政府呢？這不行。

再沒有比『一國兩制』的辦法更合理的了。『一國兩制』對台灣來説有什麼損失呢？現在對台灣是個機會，對整個民族是個機會，需要大家努力，推動台灣走向統一。」

以上兩次談話，分別收在「鄧小平文選」第三卷第三五八、三六二頁裏。