疫情下，歐洲各國救助文化產業的政策有哪些？_風聞

近期，歐洲疫情管制工作逐步放鬆，進入新常態模式。由於此次疫情，歐洲各國文化產業發展受到不小的影響，為了紓解文化產業發展困境，各國政府結合各自文化產業發展特點，發佈了一系列文化產業救濟政策。文化產業評論攜手文化研究者吳雨桐老師帶您深度解讀。

作者 | 吳雨桐（畢業於香港中文大學，文化研究者，曾在國家級雜誌報刊發表多篇文化觀察、研究類文章）

編輯 | 狄圓圓

來源 | 文化產業評論

正文共計3974字 | 預計閲讀時間10分鐘

近一段時間來，歐洲陸續放鬆了對疫情的管制，各國進入了新常態模式。而在各國文化產業從業者、政府官員的奔走呼籲下，政府對文化產業更加重視。自3月份集中發佈了第一批文化產業紓困政策後，四月底五月初，各國適時根據情況再調整了文化政策，精準助力產業發展，幫扶受困從業者。

西班牙

5月5日，西班牙政府發佈了一攬子針對該國文化產業的救濟政策，政府拿出7500萬歐元為文化產業紓困，其中3800萬歐元針對表演藝術和音樂產業。

下一步，政府還有可能向Reciprocal Guarantees Society Audiovisual Funds SGR這個基金支出2000萬歐元，用以向文化企業授信，據估計將撬動超過7.8億歐元的資金。

△圖片來自spain news網站

這一攬子政策特別關注了文化產業當中的細分行業：視聽影音、表演藝術、出版發行、音樂以及高雅藝術等。政策裏特別強調，要維護好表演藝術和音樂產業的架構，資助表演和相關文化活動。

政策還將給予全國的獨立書店500萬歐元的資助，給予當代藝術推廣100萬歐元。

另外，針對那些之前沒有享受到政府針對新冠肺炎疫情所頒佈的政策優惠的文化產業工作者，還能享受到新的失業補貼。

政府之所以如此重視表演和音樂行業，一方面確實由於疫情，使得這個有着全世界人民喜愛的弗拉門戈、卡門的行業損失慘重，另一方面，音樂行業在近年來的西班牙異軍突起。2019年上半年，音樂行業收入增長了27%，是千禧年以來的最快增速。西班牙音樂消費在2019年上半年達到了1.407億歐元，是文化消費當中一個新的增長點。

另外，政府在新冠疫情中對於整個文化產業一次次的關注也並不讓人意外，在西班牙，服務行業佔GDP的比重超過了70%，要保住經濟，決不能其中的放棄文化產業。

法國

5月6日，法國總統馬克龍表示將要特別給文化產業當中的失業演員、電影製作被取消的電影人以緊急救助津貼。

△圖片來自deadline網站

早先法國政府已經因為沒有能夠在疫情中及時保護文化產業（特別是劇院、音樂廳等表演藝術行業）被人詬病。這次政策的效果大家可以拭目以待。

法國有25萬的表演藝術工作者都是籤的臨時合同。在平時，政府為了鼓勵文化產業的發展，對於這些臨時表演藝術工作者，只要每年工作超過507小時，就可以拿到政府給予的特殊津貼。

可疫情來了，這個工作時長無法保證，所以馬克龍表示2021年8月前，他都不會對這個時長再給予任何要求。

另外，法國政府還將免除作家4個月社保金的繳納。針對文化產業內的自由職業者，還可以為自己爭取一個規模達到10億的基金solidarity fund的資助。

這次疫情當中法國也受到相當多的打擊。甚至法國文化部長Franck Riester也在三月份感染了新冠肺炎。現在他已經康復，5月初還在媒體上亮了相。

新常態下，法國正在逐漸從居家隔離中復甦，但是文化場館的開放估計還要等一段時間，5000人以上的大型文化活動直到9月才會被批准。所以對於文化產業工作者的資助十分必須。這也體現了政府對於很多文藝工作者特殊的僱傭模式的關心和尊重。

根據政府統計數據，2018年，法國文化產業對經濟貢獻的增加值達到了470億歐元，在法國經濟中佔比2.3%，雖然總量和佔比都不能算高，但是持續6年保持了穩定。

而法國文化產業的一個特色就是：文化產業當中1/3的從業者都是獨立的，不受任何機構僱傭的。這也決定了法國的文化政策必須向個人傾斜。

德國

在德國，文化產業更通常被稱為文化創意產業。

四月底，德國政府發佈了針對文化創意產業失業人員的補充救助計劃。

 △Monika Grütters 圖片來自網絡

針對超過5個僱員的小微企業、獨立藝術家、文化產業裏的**“個體户”**,三個月內給予超過9000歐元的一次性資助。針對超過10個僱員的文化企業，三個月會收到超過15000歐元的一次性資助。

這個救助計劃，起源於德國的一羣藝術家給政府寫了一封公開信，求政府救救在疫情中失業的文化創意產業工作者。和法國一樣，針對音樂會、大型文化活動，德國也要到9月才會給予開放。所以文化創意產業當中的表演藝術行業，在度過了兩個月的黑暗時光之後，還有四個月要熬。所以德國負責文化和媒體事務的Monika Grütters一直向聯邦政府疾呼，希望給予支持。

還好，支持來的挺及時。

其實德國政府在3月底已經發布了一個針對文化創意產業的紓困計劃，計劃支付一攬子500億歐元的巨資幫助文化、創意和媒體行業（cultural, creative,and media sectors ）。**支付形式包括給予文化企業和從業個人房租、貸款優惠，給自由職業者提供6個月的社保和住房資金等等。**但是這個紓困計劃還是遺漏掉了很多個體和小微文化企業以及個人，這才有了四月底這次補充的救助計劃。

總體來説，德國在這次疫情當中，對於文化創意產業的補助，可以説遠超歐洲其他國家。並且，由於德國對於國家緊急情況的立法相對完善，政府承諾的資金是否撥付到位，政策能否真正被執行也會受到法律層面上的監管。

就在現在，德國的一些畫廊已經開業。5月11日起，德國西部的露天小型演出和活動可以舉辦。5月30日起，德國的西部電影院、劇院、音樂廳等場所將開業，當然，人與人之間要保持1.5米的距離。就文化創意產業這樣迫不及待營業的狀態，我們也可以看出這次疫情對於這個行業的打擊之大。

2016年德國文化創意產業為經濟貢獻了1540億歐元。其中包括超過25萬家公司和150萬從業者。從行業細分上來講，德國的軟件、遊戲、電影電視、音樂產業都做的相當不錯，成為了經濟當中創新的亮點。所以德國政府支持文化創意產業發展的決心還是很大的。

特別是這次疫情之後，德國文化創意產業將要更加重視數字產業以及版權的保護。德國文化創意產業之中的行業協會（Deutsche Kulturrat）已經留意到了數字產業平台對於整個國家文化創意產業的重要性，所以他們開始建議國家設立文化基礎建設基金，來促進整個數字產業的順利發展，為整個文化創意產業的發展築基。

英國

在英國，文化產業被稱為創意產業。

4月30日，五一前夕，英國截止了第二輪針對創意產業緊急響應資金的申請。

早在三月下旬，通過英格蘭藝術委員會（Art council England），政府就發放了一個金額高達1.6億英鎊的緊急響應政策包（emergency response package）。其中2000萬英鎊給予創意產業（英國把文化產業叫創意產業creative industry）從業者、自由職業者；5000萬給予民營文化機構，9000萬給予國有資金投資的文化機構。

△圖片來自Artcouncil官方網站

文化產業從業者個人可以得到超過2500英鎊的資助；一些自由職業者可以申請並連續三個月拿到每月2500英鎊的資助，這些錢，相當於他們80%的平均月工資。而民營機構可以得到35000英鎊以上的資助。

這一大筆資金，來源於國家的緊急財政儲備，以及彩票銷售獲得資金的重新分配。

但是，在4月28日，也就是第二輪緊急救助資金申請截止前，有超過400位藝術家和創意產業從業者給政府寫了一封公開信。信上説，如果政府再不抓緊行動發放緊急救助資金，英國將會成為文化荒漠。

英國一個行業協會——創意產業聯合會做了一項調查，1/7文化機構的資金只能撐到4月，一半撐不過6月。

所以接下來英國政府需要兩方面迅速的應對：1、加快評審並迅速發放救助資金，為文化機構紓困；2、針對一些政策沒有照顧到的慈善基金會、小的文化機構迅速拿出補充式的政策。

英國創意產業之前在全世界範圍內都是一個先鋒，根據英國政府2020年2月提供的統計數據，2018年，英國創意產業的發展速度是本國經濟發展速度的5倍，創意產業向英國GDP貢獻了1117億英鎊，比上一年增長了7.4%。而創意產業當中的兩個領頭羊，一個是技術服務和電影電視，一個是廣告和市場營銷。

而根據英國政府2020年4月統計數據，2019年，英國創意產業為英國提供了210萬個工作崗位。

在經濟社會運行中佔據如此地位的創意產業理應得到政府更多的重視和支持。

結語

可以看出，在經歷了疫情初期的恐慌，撒錢一般的資助之後，**歐洲各國針對文化產業的資助更有針對性，也更加的人性化了。**在疫情防控進入了新常態之後，我們需要拿出治大國如烹小鮮的精細管理能力，來應對更多的變化，對於文化產業這一特殊的行業，扶持、保護，艱難中求發展，同心協力度過特殊時期是眼下的重點。

就像德國負責文化創意產業事務的Grütters所説：文化產業的從業者有着非凡的開創性勇氣，他們終會戰勝危機。我們要抓住一切機會開創未來。在一個社會里，藝術家不僅只是一個存在，還是至關重要的部分，尤其是現在。