全國人大代表建議降低刑責年齡的背後，發生過哪些事？_風聞

（文/觀察者網 周弋博）

據廣州日報報道，全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方擬提交議案，建議以修正案的形式對刑法第十七條第二、三款作出修改，調整我國未成年人刑事責任年齡的起點，從原來的十四周歲下調為十三週歲。

“相比上世紀七十年代，現代未成年人的心智更加成熟，鑑於目前犯罪日漸低齡化的現狀，下調未成年人刑事責任年齡的起點符合社會發展規律。”肖勝方對該議案解釋道。

 

（全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方）

近年低齡惡性事件並不少見

“近年來，14週歲以下未成年人實施犯罪行為的事例時有發生，部分案件中未成年人的犯罪手法殘忍、惡劣、觸目驚心。”肖勝方説，他印象很深的一個案子是2015年11月，19歲的韋某減刑保釋後在廣州市番禺區殺害一名11歲女孩。而2010年，韋某於家鄉廣西掐死一名男孩，因未滿14週歲而未負刑事責任，2011年韋某又持刀傷害一名小女孩，獲刑6年。

2019年10月，13歲的大連男孩蔡某某將在同小區內居住10歲女孩琪琪（化名）殺害，並拋屍灌木叢。後因蔡某某未達到法定刑事責任年齡，警方依法不予追究刑事責任，對其進行收容教養。今年5月9日，該案民事訴訟開庭審理，而被告蔡某某家屬無一人出庭。小琪的母親表示，賠償之外，她更希望得到加害人家屬的道歉。

（被殺害的10歲女孩琪琪生前照片）

2018年12月，湖南益陽12歲男孩吳某因不滿母親管教，在卧室將母親用刀殺死。事後在面對家人的痛苦和疑惑時，吳某稱“我殺的又不是別人，我殺的是我媽媽，學校總不可能不讓我去上學吧！”

（圖為吳某與其家屬正在對話）

2017年8月，安徽郎溪一未滿14歲男孩在家門口將自己的親生母親殺害。據同村村民稱，該男孩的日記本里曾寫過“憎恨媽媽”的內容。

2016年7月，廣西岑溪13歲男孩沈某某哄騙同村不到10歲的三姐弟去到偏僻地方，威逼其講出家中收藏錢財的位置。後恐事情敗露，用石頭、刀，分別將三人擊打致死，並棄屍水井。

（圖為失蹤兒童的尋人啓事，後證實均遇害）

2015年10月，湖南邵東的3名中學生劉某(13歲)、趙某(12歲)、孫某(11歲)為搶劫小學宿舍樓財物，將52歲的值班女老師用木棍打倒在地後拖入廁所實施毆打，並用毛巾捂住女老師的口鼻，逼問出錢財存放的地方。將女老師捂死後，三人盜得財物，藏匿屍體於牀底便逃離現場。

（圖為警察帶嫌犯指認現場）

兩會提議“降齡”已非首次

2019年全國兩會，全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭等30名人大代表聯名議案建議，將我國刑法所規定的未成年人刑事責任年齡下限降低到12週歲；同時調整相對負刑事責任年齡為12週歲到14週歲，已滿12週歲不滿14週歲的未成年人，只對性質極其惡劣的犯罪行為承擔刑事責任；相應的調整完全負刑事責任年齡為14週歲。據此，在《未成年人保護法》司法保護第五十四條第二點最後添加：對情節特別嚴重、造成巨大社會影響的，可依照更高年齡段責任承擔規定進行處理。

（圖為2019年全國兩會現場）

2018年全國兩會，全國人大代表、新怡和集團董事長王剛建議，修改未成年人保護法、降低刑事責任年齡，加大校園暴力懲治力度。王剛表示：“刑法、未成年人保護法過於強調對未成年人的保護，在校園暴力施加者和受害者之間，更傾向於保護前者，而忽略了對後者的保護。”

2017年全國兩會，全國人大代表、哈爾濱市第四醫院老年病科主任高廣生建議，降低刑事責任年齡，將承擔法律責任的年齡由14週歲改為12週歲（學生上初中的年齡），進一步修改完善保護未成年人的相關法律。高廣生説，近年來，媒體報道的校園暴力事件頻頻發生，令人震驚。目前,發生的中小學校園暴力事件大部分是日常摩擦、錢財糾紛、情感糾結和偏激心理等原因引起的。但這些校園暴力事件的處置結果令人無奈，約2/3的施暴者不承擔刑事責任，因施暴者多數是未成年人，只有約1/3的施暴者承擔刑事責任。

（全國人大代表、哈爾濱市第四醫院老年病科主任高廣生）

是否“降齡”引發爭議不斷

“2007年的《〈兒童權利公約〉第10號一般性意見——少年司法中的兒童權利》規定，最低刑事責任年齡不能低於12歲。”肖勝方表示，即使降低為13歲，在國際上也不算最低，目前最低刑事責任年齡的規定，瑞士、新加坡為7歲，墨西哥、菲律賓為9歲，英國為10歲，土耳其、荷蘭為12歲，以色列、法國為13歲。

根據《中華人民共和國刑法》規定可知，不滿14週歲的未成年人不負刑事責任；已滿14週歲不滿16週歲的未成年人，僅對故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強姦、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質八種行為承擔刑事責任。

對於是否應當降低刑事責任年齡，法律界也呈現出不同的意見。

去年10月，中國政法大學刑事司法學院教授羅翔在接受採訪時表示，他主張降低刑事責任年齡。

羅翔説，當前，取消刑事責任年齡的提議可能很難被接受，但是至少可以將刑事責任年齡降低至十二週歲。十二歲的孩子對於是非對錯已經存在基本的認識，很難説他們不知道殺人是一種嚴重的罪行。民法總則已經將原《民法通則》中的無民事行為能力年齡從十歲下調至八歲，這正是考慮了社會生活的實際需要。刑法也不能固守法律的邏輯命題，而必須迎合社會生活的實際需要。 

（中國政法大學刑事司法學院教授羅翔）

陝西恆達律師事務所高級合夥人、知名公益律師趙良善認為，現在的孩子早熟，很有必要在刑事責任年齡方面做出相應的調整。

趙良善分析稱，未成年人低齡化犯罪如果不加以及時治理，不僅會給雙方家庭產生嚴重的影響，甚至會產生不良的社會影響，造成未成年人有一種“犯罪要趁早”的想法。將刑事責任降低到12週歲可以提高未成年人的違法成本，讓一些“熊孩子”有所收斂。

2018年12月，在主題為“從弒母案談未成年人的刑事責任”的“北大冠衡刑事法治沙龍”上，學術界與實務界的嘉賓分別發表了自己對“是否降低刑事責任年齡”的意見。

中國人民公安大學犯罪學學院李玫瑾教授認為，**應通過完善少年司法體系解決未成年人犯罪問題，不應降低刑事責任年齡。**我國少年司法體系的完善，可以借鑑比較法上對家長的警告令、養育令等措施，恢復並完善我國的工讀學校制度、實施強制教育措施等；同時，完善制度以保障家長承擔民事責任，賠償被害人。

(圖為“北大冠衡刑事法治沙龍”第七期會議)

北京市海淀區人民法院刑一庭庭長遊濤法官表示，我國目前的問題是司法理念缺少未成年人視角，**降低刑事責任年齡不能解決問題。**可以參考日本的做法，由家庭法院先行處理所有的未成年人非刑案件，對其進行篩選後，才將較為嚴重的犯罪行為移交檢察院起訴。

北京大學法學院陳興良教授指出，關於刑事責任年齡應否降低問題，**歷來存在主張和反對兩種觀點。**主張應當降低的意見認為，除發生嚴重個案外，現代人成熟時間提前也意味着應相應調整刑事責任年齡。反對的觀點則指出，個案不應影響立法，且預防措施比刑罰更為重要。陳興良分析認為，我國的刑事政策總體嚴厲，但對未成年人犯罪則始終採取了較為寬緩的刑事政策，不僅刑事責任年齡設定較高，且未成年人犯罪處刑較低。因此，降低刑事責任年齡不符合刑事政策要求。與其降低刑事責任年齡，不如制定完善的少年司法制度，使未成年犯罪人在少年司法範圍內受到一定約束。

（北京大學法學院教授陳興良）

對於涉嫌犯罪但因不滿14週歲不承擔刑事責任的未成年人應當如何處理的問題，最高人民檢察院在去年12月召開的“從嚴懲處涉未成年人犯罪，加強未成年人司法保護”發佈會上明確表態。

發佈會上，最高檢第九檢察廳廳長史衞忠表示，對一些涉嫌犯罪，但是沒有達到刑事責任年齡的未成年人，絕不能一放了之。