立法提速！國有金融資本管理將有新動作_風聞

經濟日報  2020-5-11

5月11日，財政部發布通知，《國有金融資本管理條例（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。趕緊一起來了解下吧！

出台背景是啥？

近年來，國有金融資本管理法治建設依然存在上位法缺失、規制層級較低、法律依據不充分、管理權威性不足等突出矛盾和問題。

為此，2017年召開的第五次全國金融工作會議要求“加快制定國有金融資本管理等法律法規規章”。

2018年6月，中共中央、國務院印發《關於完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要求：“按照法定程序，加快制定國有金融資本管理條例。”

在推動《指導意見》貫徹落實過程中，各部門、各地方紛紛反映，完善國有金融資本管理需要“立法先行”，要加快《條例》立法進程。

因此，在當前形勢下，對國有金融資本管理進行專門的立法規範，是貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神的必然要求，是落實《指導意見》、夯實管理體制機制法律基礎的迫切需要。

主要內容是啥？

《徵求意見稿》堅持問題導向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權由法授、權責法定”，明確出資人等相關方面職責，明晰委託代理關係，規範國有金融資本管理，規範國有金融機構運營等事項，實現依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優做大國有金融資本的立法目標。

《徵求意見稿》分為12章，共105條。分別為：

第一章總則（7條）。主要明確立法目的和依據、適用範圍和定義、所有權權屬、管理要求、管理原則、管理目標、資產保護等原則性問題。

第二章管理體制（10條）。主要明確出資人職責權屬、履職原則、職責授權、基本內容、管理職責劃分、委託管理、委託關係、國有金融機構權責、與其他部門職責關係以及人員管理。

第三章出資人與受託人職責（7條）。主要釐清相關各方職責邊界，明確出資人主要職責和義務、受託範圍、受託人管理、受託人權責確定、受託人權利和義務。

第四章國有金融機構（13條）。主要明確國有金融機構基本權利和義務，提出經營要求、公司治理、董事會、董事會成員、保護股東權利、利益相關者、信息披露、市場公平、決策管理、重大事項、財務報告等方面要求。

第五章資本佈局（9條）。主要明確國有金融資本佈局原則和目標、管理機制、設立權限、主業管理、層級管理、金融機構投資非金融企業、非金融企業投資金融機構、統計監測等事項。

第六章基礎管理（9條）。主要規範基礎管理工作，明確管理內容、清產核資、產權界定、產權登記、資產評估、評估結果應用、轉讓和交易管理、轉讓和交易監管等事項。

第七章運營管理（13條）。重點從財政部門和受託人角度，通過加強財務管理、資本金管理、績效考核、薪酬管理、聘用會計師事務所管理、高管人員管理、董事監事管理、股東代表權責等，防控風險，促進國有金融機構合規經營。

第八章收益管理（5條）。明確有關收入和支出納入國有資本經營預算，並對國有資本經營預算的職責進行劃分，同時明確了收入管理、支出管理、利潤分配等方面的內容。

第九章風險防控（11條）。主要釐清管理主體與國有金融機構職責，從機構角度規範穿透管理、聲譽風險管理、關聯交易管理、境外業務管理、不良資產處置、風險處置、清算處置、處置權限等事項。

第十章監督管理（7條）。主要從人大監督、對出資人監督、對受託人監督、對國有金融機構監督、對中介機構監督、審計監督、社會監督等七方面，明確國有金融資本管理過程中的監督職責。

第十一章法律責任（9條）。主要明確處罰主體，相關各方需要承擔的法律責任，以及處罰方式等。

第十二章附則（5條）。明確了《條例》的實施範圍和要求、法規效力、生效日期等內容。

（《徵求意見稿》具體內容→點這裏）

都有哪些亮點？

中國財政科學研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟接受經濟日報記者採訪時表示：“此次《徵求意見稿》基本延續了《指導意見》的核心精神和改革思路，但是在具體內容方面有了較多的細化擴充，更利於從操作層面強化指導性、規範性。”

“《徵求意見稿》明確賦予了財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責、組織實施國有金融資本管理的權利，採取中央財政部門統一規制、地方財政部門組織實施管理的體制框架。”封北麟説，《徵求意見稿》明確了金融管理部門對國有金融機構實施行業監管的職責、協同配合財政部門開展國有金融資本管理的“角色地位”，從法律層面上解決了金融管理部門與財政部門之間在國有金融資本管理中長期存在的“權責分散不清、多龍治水”的問題。

此外，在規範出資人履行職責原則方面，《徵求意見稿》更加突出了市場化、法制化原則，由《指導意見》提出的“充分尊重企業法人財產權利”的提法轉變為“不干預企業依法自主經營”。

封北麟表示，“總體看，《徵求意見稿》總結歸納了近些年我國國有金融資本管理過程中存在的一些突出問題和規範做法，對於指導各級政府下一步推進國有金融資本管理改革提供了基本的法律依據和實施辦法，有利於加快國有金融資本管理改革。”

～～～～～～～～～～～～

財政部：1-4月全國發行地方政府債券18973億元來源：人民網  2020-5-11人民網北京5月11日電 據財政部網站消息，財政部預算司今日發佈2020年4月地方政府債券發行和債務餘額情況。數據顯示，2020年1-4月，全國發行地方政府債券18973億元，平均發行期限15.5年。

財政部數據指出，2020年4月，全國發行地方政府債券2868億元。其中，發行一般債券1668億元，發行專項債券1200億元；按用途劃分，發行新增債券1202億元，發行再融資債券1666億元。地方政府債券平均發行期限14.1年，其中一般債券12.7年、專項債券15.9年。地方政府債券平均發行利率2.91%，其中一般債券2.82%、專項債券3.04%。

數據顯示，1-4月，全國發行地方政府債券18973億元。其中，發行一般債券6733億元，發行專項債券12240億元；按用途劃分，發行新增債券16626億元，發行再融資債券2347億元。地方政府債券平均發行期限15.5年。其中，一般債券17.1年，專項債券14.6年。地方政府債券平均發行利率3.31%。其中，一般債券3.21%，專項債券3.37%。

數據指出，1-4月，地方政府債券到期償還本金1643億元。其中，4月當月到期償還本金684億元，包括髮行再融資債券償還本金507億元、安排財政資金等償還本金177億元。地方政府債券支付利息1784億元。其中，4月當月地方政府債券支付利息643億元。

關於全國地方政府債務餘額情況，數據顯示，截至2020年4月末，全國地方政府債務餘額230402億元。其中，一般債務124468億元，專項債務105934億元；政府債券228513億元，非政府債券形式存量政府債務1889億元。地方政府債券剩餘平均年限5.6年，其中一般債券5.3年，專項債券5.9年；平均利率3.52%，其中一般債券3.53%，專項債券3.52%。